Теоретические основы местного самоуправления

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • основные теоретические концепции местного самоуправления;
• • сущностные характеристики местного самоуправления;

уметь

• • объяснить отличие государственного управления от местного самоуправления;
• • грамотно ориентироваться в характерных признаках классических моделей местного самоуправления и с этих позиций анализировать конкретные системы местного самоуправления;

владеть

• • навыками определения вида модели местного самоуправления конкретной страны по совокупности характерных признаков;
• • навыками поиска информации, характеризующей тип модели местного самоуправления применительно к конкретной стране.

Ключевые понятия: местное самоуправление, муниципальное управление, принципы местного самоуправления, система местного самоуправления, модель местного самоуправления.

Концепции и сущностные признаки местного самоуправления

Понятие местного самоуправления

Всякая сложная социально-экономическая система, а именно такой системой является государство, нуждается в сочетании централизации и децентрализации управления. За каждым уровнем управления закрепляется свой круг решаемых вопросов (обязанности, задачи, функции) и полномочия для их выполнения, выделяются необходимые для этого материальные, финансовые и другие ресурсы, устанавливается ответственность за принимаемые решения. При этом нижний уровень управления может либо действовать по жестко заданному сверху алгоритму, либо обладать определенной свободой и самостоятельностью в решении закрепленных за ним задач, наделяться необходимыми для этого властными полномочиями. В последнем случае имеет место децентрализация власти, появляются элементы самоорганизации и самоуправления.

В современном обществе утвердился взгляд на местное самоуправление как на одну из основ любого демократического строя, важнейший принцип организации власти в государстве, условие формирования и развития гражданского общества.

В Российской Федерации, провозглашенной демократическим государством, признается и гарантируется местное самоуправление. Оно в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Решающий голос в принятии решений по вопросам жизнедеятельности в границах своей территории принадлежит жителям этой территории и избираемым ими органам местного самоуправления.

Местное самоуправление является уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, избираемым населением и обладающим значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. В этом состоит его принципиальное отличие от местного государственного управления, осуществляемого назначаемыми сверху чиновниками. При честном и квалифицированном руководстве местное государственное управление может быть вполне эффективным. Однако весь вопрос в том, кем при этом являются проживающие в данной местности граждане — объектом или субъектом управления, управляемыми или источником власти.

Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.