Режим личной власти короля (1960—1990)

15 декабря 1960 г. король Непала Махендра (Mahendra) (1955—1972) произвел государственный переворот, распустил Кабинет министров, отменил ряд статей конституции, установил режим личной власти и запретил все партии и политические объединения (около 600 партийных лидеров были арестованы). Конституция 1962 г. юридически закрепила происшедшие в Непале перемены. Была установлена так называемая система панчаятов, особая форма режима личной власти. Королю принадлежала исполнительная, законодательная и судебная власть; вместо партий и политических организаций создавались гак называемые классовые организации. В зависимости от профессиональной принадлежности, пола и возраста любой непалец автоматически становился членом какой-либо «классовой организации»: крестьянской, молодежной, женской и г. д. В 1975 г. эти организации потеряли статус всенепальских и стали действовать только на уровне дистриктов (районов). Была перестроена организация Национальная кампания «Назад в деревню» (единственная псевдопартия, созданная в 1967 г.), в задачу которой входила разработка принципов панчаятской системы, контроль над выполнением указов короля и статей конституции, а также политическая мобилизация народных масс. Лидеры и функционеры запрещенных партий, проявившие готовность поддержать действия королевской власти, были инкорпорированы в непальскую политическую элиту. Практически все члены первого образованного после королевского переворота совета министров были бывшими конгрессистами. Лица же, отказавшиеся заявить о «лояльности» королю (как Б. П. Коирала — В. Р. Koirala, премьер-министр в 1959—1960 гг.), содержались под арестом.

Многие противники режима смогли бежать в Индию. В конце 1961 г. конгрессисты объявили о начале вооруженной борьбы против режима личной власти короля. Вплоть до середины 1970;х гг. члены НК организовывали террористические акты: покушения на жизнь королей Махендры и Бирендры (Birendra) (1972—2001), налеты на непальскую территорию, захват государственных учреждений и целых населенных пунктов. Использовались и мирные методы: забастовки и сатьяграхи (практикуемое святыми и йогами «упорство в истине», которое в начале XX в. было переработано М. Ганди в тактику ненасильственного сопротивления). В целом, однако, деятельность конгрессистов, базировавшихся на индийской территории, не имела существенного успеха.

Несмотря на то что установление «панчаятской демократии» стало шагом назад по сравнению с достижениями 1950;х гг., определенные сдвиги происходили во всех сферах жизни непальского общества. Наибольшие успехи были достигнуты в области внешней политики. Непал, главной целью которого в течение двух веков являлось сохранение национального единства, начал активно развивать связи с Китаем в целях ослабления влияния Индии. Королевская власть приступила к решению таких задач, как ликвидация феодальных отношений, земельная реформа и индустриализация. В 1963 г. панчаят принял новый свод законов, провозглашавший равенство всех людей, отменявший феодальные привилегии и запрещавший использование принудительного труда. В том же году было объявлено о проведении аграрной реформы: устанавливались максимальные размеры земельных владений (с изъятием излишков земли), арендуемой территории и ренты, гарантировались права арендаторов, принимались меры по развитию крупных и средних хозяйств и развитию кооперации. В тераях возникла база для развития капитализма в сельском хозяйстве, тогда как в горных районах продолжало преобладать мелкое крестьянское землевладение и консервировались феодальные отношения. Большое значение придавалось промышленному развитию страны. Вплоть до середины 1970;х гг. в Непале развивался преимущественно государственный промышленный сектор и активно привлекался иностранный капитал. Промышленные предприятия концентрировались в тераях и Долине Катманду и принадлежали по-прежнему главным образом индийскому капиталу. С середины 1970;х гг. королевская власть в целях ускорения экономического развития взяла курс на свертывание государственного регулирования, более активное привлечение иностранного капитала и поддержку мелких и средних предпринимателей. Однако достигнутый экономический рост уже к концу 1970;х гг. привел к сильной инфляции и девальвации непальской рупии. Положение усугублялось острым экологическим кризисом в горных районах страны. Валовой сбор зерна в Непале уменьшился по сравнению с концом периода правления Рана. Это привело к росту недовольства населения, преимущественно городского. Весной 1979 г. в Непале имели место массовые волнения; активную роль в них сыграли студенты, школьники, учителя, служащие, поддержанные мелкими торговцами и сельскохозяйственными рабочими. Правящие круги Непала были вынуждены предпринять шаги, направленные на постепенное приближение формы государства к конституционной монархии. Король Бирендра объявил о внесении «третьего дополнения» в Конституцию — о проведении прямых всеобщих выборов в парламент, ответственности правительства перед последним и др. В 1981 г. было объявлено о переходе к новой промышленной политике, подразумевавшей открытие для частного капитала всех отраслей, кроме военной промышленности, предоставление гарантий от национализации, освобождение новых предприятий от налогов, сокращение государственных ассигнований в экономику и т. д. Большие льготы были предоставлены иностранным инвесторам (снижение налогов, разрешение вывоза капитала из страны в твердой валюте). Началась приватизация предприятий госсектора, которые переходили в первую очередь в руки крупных чиновников. Было также разрешено создание частных банков и финансовых компаний. В рамках новой продовольственной политики были сокращены субсидии на производство и закупку продовольствия. Однако инфляция и сокращение субсидий существенно ухудшили положение населения, основная часть которого находилась за чертой бедности. Усиливались этно-кастовые и межрегиональные противоречия.

Активизировались также политические партии, формально находившиеся под запретом. Конгрессисты и коммунисты стали координировать свои действия. Активизации политической борьбы в стране способствовал индийско-непальский конфликт. Индия, недовольная внешнеполитической ориентацией Непала, лишила его особого статуса (его импорт и экспорт стали облагаться обычными пошлинами; он потерял возможность приобретать товары, которых не хватало в самой Индии) и закрыла 13 из 15 пропускных пунктов на границе), вызвавший перебои со снабжением в стране. В феврале 1990 г. НК и Объединенный левый фронт (ОЛФ), состоявший из 7 коммунистических группировок, начали проведение совместных акций с требованием воссоздания многопартийной системы. Их кульминацией стало 200-тысячное шествие к королевскому дворцу 6 апреля 1990 г. Король был вынужден объявить об отмене панчаятской системы, распустить Национальный панчаят и «классовые организации», образовать коалиционный кабинет из представителей НК и ОЛФ (премьер-министром стал председатель НК К. П. Бхаттараи — К. Р. Bhattarai).