Шри-Ланка в условиях гражданской войны (1983—2009)

После начала тамильских погромов в июле 1983 г. вспыхнула прямая вооруженная конфронтация между военизированными тамильскими отрядами и армией страны. В Индию хлынул поток беженцев. Конфликт, начавшийся как внутренний, очень скоро приобрел региональный характер. Различные политические силы Индии, прежде всего региональные партии индийского штата Тамилнад, требовали решительных действий от своего правительства с целью предотвращения дальнейшей эскалации кризиса в Шри-Ланке. На территории штата появились специальные лагеря, в которых проходили подготовку тамильские террористы, которые к тому же из Индии получали оружие (правда, сомнительно, чтобы это осуществлялось иод эгидой правительства штата, не говоря уж о центральной власти). Учитывая внешние и внутренние факторы, Индия предприняла решительные усилия для решения конфессионально-этнического кризиса и к середине 1984 г., отказавшись от позиции стороннего наблюдателя, выступила в роли посредника между конфликтующими сторонами. В 1987 г. Дели даже направил в Шри-Ланку контингент по поддержанию мира (к концу года численность индийских войск составила 75 тыс. человек). В скором времени он был вынужден вступить в боевые столкновения с ТОТИ, ядром тамильских боевиков. Индийским силам по поддержанию мира пришлось воевать в сложных условиях. Во время штурма основной базы ТОТИ — г. Джафна — они не могли применять тяжелую артиллерию и самолеты из-за опасения вызвать большие жертвы среди 150-тысячного мирного населения города. Боевики ТОТИ нередко вели огонь, но индийским военнослужащим, прикрываясь женщинами и детьми, не давая индийским силам возможности открыть ответный огонь. К середине ноября были захвачены основные базы «Тигров освобождения Тамил Илама». Однако военный разгром ТОТИ привел не к ее уничтожению, а к изменению тактики партизанской борьбы, дроблению партизанского движения и появлению небольших труни, занимавшихся индивидуальным террором, к переносу тяжести сражений на сельскую территорию, в первую очередь в Восточной провинции. Рельеф местности в Северной и Восточной провинциях, характер взаимоотношений партизан с местным населением не позволяли быстро подавить партизанское движение. Индийские войска на два года оказались втянутыми в партизанскую войну с военизированными тамильскими отрядами. Общие потери индийских войск за этот период составили 2 тыс. убитыми и 3 тыс. ранеными. При этом ситуация в Шри-Ланке не нормализовалась. Поэтому индийские власти дали согласие на полный вывод индийских войск с территории Шри-Ланки к весне 1990 г.

После вывода индийских войск из Шри-Ланки тамильские «тигры» резко активизировались. Вооруженные действия между ТОТИ и ланкийской армией возобновились с июля 1990 г., когда из-за террористических акций ТОТИ было сорвано 14-месячное перемирие. ТОТИ в этот период приступили и к убийствам мусульман (которые в ответ объявили джихад тамилам). Только в 1992 г. от рук тамильских боевиков погибло более 10 тыс. человек. Уже в 1991 г. в Индии вновь насчитывалось 150 тыс. ланкийских беженцев.

Террористическая деятельность сепаратистов ТОТИ в отношении политических деятелей имеет в плане масштабов очень мало аналогий в мировой истории.

«Тигры» убили премьер-министра Индии Р. Ганди (в апреле 1991 г. в Тамилнаде), президента Шри-Ланки Ранасингхе Премадасу (Ranasinghe Premadasa) в ходе первомайской демонстрации 1993 г., десятки министров центрального правительства и парламентариев. Именно ТОТИ приписывают убийство нового лидера правившей Объединенной национальной партии Г. Диссаянаяке (G. Dissanayake) и еще 56 руководителей и активистов партии в ходе предвыборного митинга в октябре 1994 г. (использование женщины-камикадзе и весь сценарий были аналогичны схеме убийства Р. Ганди), проведение серии взрывов весной 1994 г. в крупнейших отелях Коломбо (как полагают, в целях разрушения индустрии туризма, одной из важнейших отраслей национальной экономики). Тамильские экстремисты сами заявили, что их люди подмешивали в чай, идущий на экспорт, мышьяк (экспорт чая — ведущая статья валютных поступлений страны).

Гражданская война оказала, естественно, самое негативное воздействие на экономическое развитие. Из-за нестабильности ситуации в стране политика, направленная на привлечение иностранных инвестиций, не принесла особых результатов. Их ежегодный объем составлял лишь 1% ВНП, хотя власти рассчитывали на существенно большие цифры. Государство провело либерализацию внешней торговли и начало поощрение производства, ориентированного на экспорт. Были созданы свободные торговые зоны. Была проведена программа частичной денационализации. Частные банки стали сменять государственные. Наиболее динамично развивающимися секторами экономики стали пищевая промышленность, производство тканей и одежды, телекоммуникации, страховое и банковское дело. Однако в середине 1980;х гг. темпы роста упали до 3%. Правда, с конца десятилетия они немного возросли.

Партия свободы постепенно преодолевала внутренний кризис. В 1980 г. С. Бандаранаике была лишена места в парламенте и права заниматься политической деятельностью в течение семи лет из-за обвинений в злоупотреблениях. Началась ожесточенная фракционная борьба. Новый лидер партии — Анура Бандаранаике оказался не в состоянии с ней справиться, а его правые политические взгляды отталкивали от ПСШЛ возможных союзников. С. Бандаранаике, проигравшей на президентских выборах 1988 г., удалось все-таки добиться постепенного сплочения партии. С 1991 г. активно вступила в политическую деятельность ее дочь — Чандрика Бандаранаике Кумаратунга (Chandrika Bandaranaike Kumaratunga) (род. в 1945 г.), вдова политического деятеля, знаменитого актера и певца Виджая Кумаратунги (Vijaya Kumaratunga), убитого в 1988 г. на глазах жены и малолетних детей^[1]. В 1993 г. А. Бандаранаике покинул партию и вступил в ОНП.

Напротив, произошло ослабление ОНП. Преемник Дж. Джаявардене Р. Премадаса, бывший до этого премьер-министром в 1978—1989 гг.

и известный своей оппозицией присутствию на острове индийских вооруженных сил, в 1991 г. с трудом избежал импичмента, но обвинению в коррупции. Население проявляло крайнее недовольство тем, что за годы его правления резко усилилась террористическая деятельность, жертвой которой стал и сам президент.

В 1994 г. закончилось 17-летнее пребывание ОНП у власти. На парламентских выборах победу одержало объединение Народный Альянс во главе с ПОИЛ — 105 мест (49% голосов). ОНП получила 94 мандата (44% голосов). Тамильские организации провели 17 депутатов (ТОФО — 5). Мусульманский конгресс Шри-Ланки, выражавший интересы мусульманского меньшинства, в основном Восточной провинции, и объявивший себя общенациональной партией, завоевал 7 мандатов. Новый лидер ПСШЛ Чандрика Кумаратунга стала премьер-министром, а в конце года — президентом, набрав более 62% голосов (кандидат ОНП — 35%). Премьер-министром в третий раз стата ее мать.

Резко активизировалась борьба с тамильскими боевиками. В 1995 г. правительственные войска захватили находившуюся под контролем повстанцев провинцию Джафна (.Jaffna), однако гражданская война не прекратилась. В 1997 г. наиболее резонансной террористической акцией «тигров» стал взрыв бомбы в самом святом для буддистов месте — Храме зуба Будды в Канди (Kandy) (в Средние века короли Малайи посылали даже войска, чтобы захватить буддистские святыни), а в 1999 г. — покушение на президента страны Ч. Кумаратуигу и ее тяжелое ранение. Боевиками были уничтожены десятки лидеров других тамильских организаций (Народной организации освобождения Тамил Илама, Народно-демократической партии Илама, Организации освобождения Тамил Илама, Революционного фронта освобождения народа Илама, Тамильского объединенного фронта освобождения). За один 1998 г. были убиты два мэра города Джафна.

Произошло некоторое оживление экономики. Государство начало снижать расходы, направляемые на субсидии населению, и увеличивать долю средств, отпускаемых на инфраструктурные инвестиции. Одновременно правительство осуществляло программы по снижению доли бедных. Получили развитие крупномасштабные общественные работы. Осуществлялась государственная программа жилищного строительства. В 1997—2000 гг. ежегодные темпы роста составили 5,3%, во второй половине десятилетия доходы на душу населения росли в среднем на 4%. По данным Программы развития ООН, они составили в 2000 г. 3530 долл, (по паритету покупательной способности). Продолжились структурные перемены. Если в середине 1970;х гг. в сельском хозяйстве создавалось почти 40% стоимости национального продукта, а в промышленности — около 20%, то к концу века доля промышленности в ВВП превышала долю сельского хозяйства. В сельском хозяйстве господствовал мелкий собственник. Постоянно происходило уменьшение среднего земельного надела.

В 2001 г. впервые за период независимого развития произошло падение ВВП (на 1,4%), что было вызвано целым рядом факторов (нехватка энергии, серьезнейшие бюджетные проблемы, замедление развития экономики в глобальном масштабе, продолжавшаяся гражданская война). Инфляция составила 13%.

Резко активизировались ТОТИ. В апреле 2000 г. «тигры» захватили одну из крупнейших военных баз правительственных войск в Северной провинции, а в июле 2001 г. была осуществлена атака международного аэропорта в Коломбо, в ходе которой было сожжено 13 самолетов. Все это не могло не сказаться на настроениях избирателей. В декабре 1999 г. Ч. Кумаратунга снова победила на выборах, но в серьезной конкурентной борьбе. Она набрала 51% голосов, а ее главный соперник — Ранил Викрамасингхе (Ranil Wickremesinghe) из ОНИ, бывший премьер-министром в 1993—1994 гг., получил 42% голосов. На парламентских выборах 2001 г. победу одержала ОНИ, образовавшая Объединенный национальный фронт, куда вошли также Мусульманский конгресс Шри-Ланки и Конгресс цейлонских рабочих, выражавший интересы части тамильского меньшинства, ранее входивший в Тамильский объединенный фронт освобождения, а с 1977 г. участвовавший в коалиционных правительствах ОНИ. Блок получил 46% голосов и большинство мест в парламенте — 109. Р. Викрамасингхе стал премьерминистром. Народный альянс провел 77 депутатов (37% голосов). Основной левой партией стал Народный освободительный фронт, основанный в 1965 г., считавший себя «пролетарской организацией» и критиковавший «старые» левые партии — социалистическую и коммунистическую. На парламентских выборах Фронт получил 9,1% голосов и провел 16 депутатов в парламент. Успеха добился негласно поддерживавший ТОТИ Тамильский национальный альянс (15 мест), в который входили несколько партий, включая ТОФО.

В феврале 2002 г. премьер-министр Р. Викрамасингхе, при посредничестве Норвегии, подписал с лидером ТОТИ В. Прабхакараиом соглашение о прекращении огня. В марте этого года было открыто сообщение между полуостровом Джафна и остальным островом (впервые за 12 лет). В сентябре ланкийские власти сняли запрет на деятельность ТОТИ. В декабре в Осло удалось достичь договоренности о создании единой автономии в составе Северной и Восточной провинций, которые должны были оставаться в составе Шри-Ланки.

Тактика умиротворения «тигров» под нажимом развитых стран не привела к радикальным изменениям. В апреле 2003 г. ТОТИ прекратила переговоры, а с июля 2004 г. возобновила террористические операции в Коломбо. Только за два года от рук «тигров» погибло более 20 высокопоставленных партийных деятелей, негативно относившихся к ТОТИ (в том числе и министр иностранных дел Лакшман Кадиргамар — Lakshman Kadirgamar).

Курс на урегулирование конфликта подвергся критике со стороны президента Ч. Кумаратунги, объявившей о проведении внеочередных парламентских выборов в 2004 г., на которых победа вновь досталась новому блоку, созданному ПСШЛ, — Объединенному народному альянсу свободы (45,6% голосов и 105 мест). ОНИ получила 82 места (37,8% голосов). Тамильский национальный альянс завоевал 22 места, Партия национального наследия, созданная накануне выборов и возглавляемая буддистскими монахами, — 9, Мусульманский конгресс Шри-Ланки — 5. Премьер-министром стал Махинда Раджапаксе (Mahinda Rajapaksa) (род. в 1945 г.). В ноябре 2005 г. он был избран президентом Шри-Ланки (Ч. Кумаратунга не имела нрава баллотироваться на третий срок), а премьер-министром был назначен Ратнасири Викреманаяке (Ratnasiri Wickremanayake) (род. в 1933 г.).

В июне 2005 г. был подписан совместный меморандум с ТОТИ о создании единой структуры по ликвидации последствий цунами 2004 г. (в стране погибло более 30 тыс. человек), но лидеры ТОТИ, по существу, блокировали ее работу, требуя полного контроля над ее деятельностью. В 2006 г. боевые действия возобновились, и число погибших за первые девять месяцев года превысило 1000 человек. Во второй половине десятилетия авторитет ТОТИ стал снижаться. Произошел раскол в самой организации. В марте 2004 г. из нее вышел вместе со своими сподвижниками один из лидеров — Каруна (Karuna) (ставший впоследствии министром в центральном правительстве Шри-Ланки и вице-президентом ПСШЛ), который контролировал восток острова. Основные базы террористов на севере оказались отрезанными от портов восточного побережья, игравших огромную роль в снабжении «тигров», а в 2007 г. ТОТИ полностью оказались вытесненными с востока. Почти все дети-военные (но данным ЮНИСЕФ, их число в середине 2006 г. составило около 1400 человек, включая десятилетних) насильно вербовались боевиками, тогда как в середине 1990;х гг. они были, как правило, добровольцами («тигры» считали, что из детей получаются идеальные бойцы). Однако к концу 2000;х гг. ТОТИ продолжала обладать значительным военным потенциалом. Насчитывалось около 10 тыс. боевиков. На вооружении организации находилось, правда, преимущественно легкое и стрелковое оружие, по они обладали и безоткатными орудиями, минометами, противотанковыми управляемыми ракетами, целым боевым флотом. Основным оружием стали фанатизм боевиков (наличие боевиков-смертников, осуществлявших операции на суше и в море), партизанская деятельность, хорошее знание местности, прекрасная управляемость войск («тигры» могли перебросить в нужную точку до 5 тыс. боевиков за несколько часов).

Но это не помешало правительственным войскам одержать решительную победу. В 2008 г. был уничтожен боевой флот ТОТИ, что привело к полному разрушению логистики. В самом начале 2009 г. правительственные войска приступили к решительному наступлению. В январе 2009 г. были последовательно захвачены город Килиноччи (Kilinochchi), ставший фактической столицей и основной базой ТОТИ, стратегический Слоновий проход (Elepant Pass), соединяющий северную часть полуострова Джафна с остальной территорией страны, и последний город, находившийся под контролем боевиков, — Муллайтиву (Mullathivu). «Тигры» оказались оттесненными к побережью Индийского океана, где сконцентрировались на крохотном пятачке в 8 кв. км (а в мае — в 1,5 кв. км). Во время отступлений боевики насильно уводили с собой мирное население, чья численность в январе оценивалась в 200 тыс. человек (некоторые эксперты писали о 300 тыс.). Они выполняли все строительные работы и служили террористам «живым щитом».

В апреле правительственные войска выделили «зону безопасности», куда после первого массового прорыва беженцев за два дня смогли перебежать 110 тыс. тамилов («тигры» стреляли в спины убегающим, убив сотни человек). Боевикам удалось задержать 20 тыс. мирных граждан. В мае, после массированного артиллерийского обстрела, боевики сдались. Их главные лидеры (около 20 человек) были убиты при попытке бегства. Гражданская война в Шри-Ланке завершилась.

Только за 1987—2005 гг. боевые потери ланкийских военнослужащих составили, по официальным данным, 12 180 человек (по неофициальным — 25 тыс.), а боевиков — 13 560 (более четверти — женщины). Все потери в стране к 2006 г. превысили 65 тыс. человек, а к ее окончанию — 80 тыс. (называют и цифру в 100 тыс.). По данным ООН, в ходе последней фазы гражданской войны погибло около 40 тыс. человек.

• [1] 12 человек совершили самоубийство после известия о его смерти.