Вопросы и задания

1. Как известно, наиболее общие требования к кандидатам на должность судей закреплены в ст. 119 Конституции РФ и ст. 4 Закона о статусе судей. Универсальными являются требования гражданства России и наличия высшего юридического образования. Остальные требования, в том числе возраст и стаж работы по юридической специальности, могут различаться для разных судов. Изучив действующее законодательство, заполните таблицу.

2. Проанализируйте требования для кандидатов на должность мирового судьи по действующему законодательству и по Учреждению судебных установлений 1864 г. Как вы оцениваете выявленные различия в требованиях для кандидатов на должность мирового судьи в 1864 г. и в настоящее время?

Учреждение судебных установлений 1864 г.^[1] (извлечение).

19. В мировые судьи могут быть избираемы те из местных жителей, которые:

во-первых, имеют не менее двадцати пяти лет от роду;

во-вторых, получили образование в высших или средних учебных заведениях, или выдержали соответствующее сему испытание, или же прослужили не менее трех лет в таких должностях, при исправлении которых могли приобрести практические сведения в производстве судебных дел, и в-третьих, если притом они сами, или их родители, или жены, владеют, хотя бы и в разных местах: или пространством земли… (не ниже 400 десятин), или другим недвижимым имуществом ценою не ниже пятнадцати тысяч рублей, а в городах — недвижимою собственностью, оцененною для взимания налога: в столицах не менее шести тысяч, в прочих же городах не менее трех тысяч рублей.

• 21. Мировыми судьями не могут быть:
• 1) состоящие под следствием или судом за преступления или проступки, а равно и подвергшиеся по судебным приговорам за противозаконные действия заключению в тюрьме или иному более строгому наказанию, и те, которые, быв под судом за преступления или проступки, влекущие за собою такие наказания, не оправданы судебными приговорами;
• 2) исключенные из службы или по суду, или из духовного ведомства за пороки, или же из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат;
• 3) объявленные несостоятельными должниками;
• 4) состоящие под опекою за расточительность.
• 22. Священнои церковнослужители не могут принимать на себя звания … мировых судей.
• 3. Вступая в должность, судьи дореволюционных судов приносили присягу, которая начиналась словами: «Обещаю и клянусь Всемогущим Богом, перед святым Его Евангелием и животворящим крестом Господним, хранить верность Его Императорскому Величеству Государю Императору, Самодержцу Всероссийскому…» (приложение II к ст. 225 Учреждения судебных установлений 1864 г.)^[2].

Какими правовыми нормами предусмотрено принесение присяги судьями при вступлении в должность в настоящее время? Чем, по вашему мнению, обусловлено отличие присяги судьи КС РФ от присяги судей иных судов?

В чем вы видите основное отличие присяги современного судьи от дореволюционной? Какую черту (характеристику) статуса судей отражает это различие?

В чем заключается правовое значение принесения присяги судьей? Каковы последствия вынесения решения судьей, не принесшего присягу?

• 4. Прочитайте приводимые ниже извлечения из (1) обзора практики ВС РФ и (2) постановления КС РФ.
• (1) В первом квартале 1997 г. в Кемеровской области проходили забастовки, в которых участвовали не только шахтеры, но и судебные секретари, а также эксперты медицинских учреждений, в связи с чем была приостановлена работа ряда судов, что повлекло превышение сроков рассмотрения уголовных дел и содержания арестованных под стражей: в следственных изоляторах области на начало апреля 1997 г. под стражей находилось 939 человек, срок содержания которых уже истек^[3].
• (2) Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 мая 1995 г. № 5-П по делу о проверке конституционности ст. 12 Закона СССР от 9 октября 1989 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» (в редакции от 20 мая 1991 г.) в части, запрещающей проведение забастовок работниками гражданской авиации, в связи с жалобой Профсоюза летного состава Российской Федерации установил:

«3. Статья 37 (часть 4) Конституции Российской Федерации признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Забастовка, таким образом, рассматривается как способ разрешения спора, и законодатель вправе определять, когда и при каких условиях такой способ разрешения спора возможен, а когда он недопустим.

При регламентации права на забастовку должно осуществляться необходимое согласование между защитой профессиональных интересов, средством которых является забастовка, и соблюдением общественных интересов, которым она способна причинить ущерб и обеспечение которых — обязанность законодателя.

Возможность ограничения права на забастовку отдельных категорий работников … с учетом характера их деятельности и возможных последствий прекращения ими работы прямо вытекает из положений статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Тем самым Конституция Российской Федерации определяет для законодателя рамки возможных ограничений.

Ограничение права на забастовку не противоречит и общепризнанным принципам и нормам международного права. Так, исходя из положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, запрет права на забастовку допустим в отношении лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции и администрации государства (ч. 2 ст. 8), а в отношении других лиц ограничения возможны, если они необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других (п." с" ч. 1 ст. 8). При этом регламентация права на забастовку международно-правовыми актами о правах человека отнесена к сфере внутреннего законодательства. Но это законодательство не должно выходить за пределы допускаемых данными актами ограничений".

Как вы считаете, должны ли судьи иметь право на забастовку, учитывая характер их деятельности и возможные последствия прекращения ими работы? Допускается ли действующим законодательством участие в забастовках судей?

5. Сравните положения Кодекса поведения судей США и российского Кодекса судейской этики.

Кодекс поведения судей США^[4]

Правило 1. Судья, как представитель судейского сообщества, должен быть честным и независимым.

Правило 2. Судья должен избегать проявления бестактности и некорректности поведения во всех видах своей деятельности.

Правило 3. Судья должен выполнять свои обязанности беспристрастно и с надлежащим усердием.

Правило 4. Судья может участвовать во внеслужебной деятельности с целью совершенствования законодательства, правовой системы и отправления правосудия.

Правило 5. Судья должен вести свою внеслужебную деятельность таким образом, чтобы свести к минимуму возможность ее противоречия своим профессиональным обязанностям.

Правило 6. Судья должен регулярно отчитываться о доходах, полученных за ведение какой-либо правовой и внеслужебной деятельности.

Правило 7. Судья должен воздерживаться от политической деятельности.

Заполните сравнительную таблицу правил поведения судей по образцу.

• 6. Может ли расцениваться как нарушение судейской этики вынесение судьей незаконного, необоснованного, несправедливого судебного постановления?
• 7. Как вы полагаете, является ли судейская неприкосновенность определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19

Конституции РФ)? Если да, то чем это обусловлено? Является ли судейская неприкосновенность личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, или это средство защиты публичных интересов?

• 8. Выберите какое-либо лицо (например, себя, своего знакомого, персонажа литературного произведения) и укажите, отвечает ли данное лицо требованиям, предъявляемым к народным, присяжным или арбитражным заседателям. Ответ обоснуйте ссылками на нормы федеральных законов «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации», «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».
• 9. Глава администрации области утвердил перечень общественных работ, где под № 16 значилась «работа в качестве присяжных заседателей в судебных органах». Руководствуясь этим, областной суд заключил с Федеральной службой по труду и занятости договор на общественные работы, по которому к осуществлению правосудия были привлечены лица, состоявшие на учете в центре занятости и признанные безработными. Оцените законность процедуры наделения полномочиями присяжных заседателей. Каковы последствия рассмотрения и разрешения дел незаконным составом суда?
• 10. Объясните происхождение термина «присяжный заседатель». Приносят ли присягу современные присяжные заседатели?
• 11. Постановлением президиума арбитражного суда N-ской области в качестве арбитражных заседателей были утверждены несколько журналистов и филологов для участия в рассмотрении и разрешении дел о защите деловой репутации.

Оцените законность постановления президиума арбитражного суда N-ской области. Ответ обоснуйте ссылками на положения Конституции РФ, Федеральных конституционных законов «О судебной системе Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Федерального закона «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации», ст. 19 АПК.

В научной литературе высказано мнение о том, что, принимая такое решение, президиум арбитражного суда N-ской области исходил из следующего:

• 1) арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет (ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»), «но слово „могут“ не тождественно слову „должны“, и это отнюдь не означает, что ими не могут быть специалисты иных сфер, если эти сферы не выходят за рамки компетенции арбитражного суда»;
• 2) «в юрисдикцию арбитражных судов входят, согласно закону, не только споры экономического характера, но и иные споры, например, о защите чести, достоинства и деловой репутации^[5], а это такая категория, где специалистами в основном являются отнюдь не экономисты, не предприниматели, а прежде всего филологи, журналисты.

В N-ской области дела о защите чести, достоинства и деловой репутации в силу ряда причин сложны и остры, и те из них, которые разрешает арбитражный суд области, обладают социальной значимостью и общественным резонансом. Поэтому … президиум арбитражного суда N-ской области, утвердив в качестве заседателей арбитражного суда N-ской области двух филологов (доцентов из N-ского госуниверситета) и трех журналистов с наделением их полномочиями участвовать в делах единственной категории — о защите чести, достоинства и деловой репутации,… правильно сделал, несмотря на резко отрицательную оценку такого решения».

Согласны ли вы с изложенной точкой зрения? Какие аргументы можно привести в ее опровержение?

12. Ознакомьтесь со сведениями о законодательном регулировании привлечения судей к ответственности в Республике Беларусь, Республике Казахстан, Республике Армения, Республике Таджикистан. В республиках Армения, Казахстан, Таджикистан, Беларусь принцип независимости судей провозглашен как один из основополагающих принципов деятельности судов. С его учетом и решаются вопросы ответствен i юсти судей.

Так, в Судебном кодексе Республики Армения от 21 февраля 2007 г. урегулированы вопросы дисциплинарной ответственности судей, а также вопросы дачи согласия на арест судьи, его привлечения в качестве обвиняемого к административной ответственности в судебном порядке (гл. 17 и 18). В гл. 10 Конституционного закона Республики Таджикистан «О судах Республики Таджикистан» от 6 августа 2001 г. определяются основания и порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности. Аналогичные положения содержатся в Конституционном законе Республики Казахстан от 25 декабря 2000 г. «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (ст. 27, гл. 2) и Кодексе Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. (ст. 87, гл. 11).

Подготовьте краткое сообщение об основаниях и порядке привлечения судей к дисциплинарной и уголовной ответственности, но российскому законодательству. В сообщении сделайте ссылки на Конституцию РФ, Закон о статусе судей, УПК, иные правовые акты. Приведите сведения о практике привлечения судей к ответственности.

• 13. Ознакомьтесь с материалами, размещенными на официальном веб-сайте Высшей квалификационной коллегии судей РФ (http://wwvv.vkks.ru) и одной квалификационной коллегии субъекта РФ: с общей информацией о коллегии, ее полномочиями, с объявлениями об открытии вакантных должностей судей, председателей и заместителей председателей судов, с примерными вопросами для подготовки к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, с решениями о привлечении судей к дисциплинарной ответственности и др.
• 14. Прочитайте извлечение из сатирического стихотворения Антиоха Кантемира (1729)^[6]. Каким положениям действующего законодательства и Кодекса судейской этики противоречат изложенные в стихотворении советы, адресованные кандидатам на должность судьи?

Сатира I.

На хулящих учения к уму своему^[7] (извлечение).

Хочешь ли судьею стать — вздень перук с узлами^[8],.

Брани того, кто просит с пустыми руками^[9],.

Твердо сердце бедных пусть слезы презирает, Спи на стуле, когда дьяк^[10] выписку читает.

Если ж кто вспомнит тебе граждански уставы, Иль естественный закон, иль народны нравы —.

Плюнь ему в рожу, скажи, что врет околесну, Налагая на судей ту тягость несносну, Что подьячим^[11] должно лезть на бумажны горы^[12],.

А судье довольно знать крепить приговоры^[13].

• 15. Дике (Дика) — в греческой мифологии богиня, одна из ор, дочь Зевса^[14] и Фемиды^[15], наблюдавшая, в отличие от Фемиды, за самими судьями. Исполнителем решений Дике был непосредственно Зевс^[16]. Действуют ли в Российской Федерации органы и (или) должностные лица, исполняющие функции Дике?
• 16. Изучив Федеральные законы «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» и «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации», заполните таблицу, отражающую основные положения об участии граждан в отправлении правосудия в качестве присяжных и арбитражных заседателей.

Окончание таблицы

17. Изучите закон Липецкой области от 11 июля 2002 г. № 8−03 «О назначении и правовом статусе представителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области».

Закон Липецкой области О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей липецкой области Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 15 апреля 2010 г. № 1290-пс (извлечение).

Статья 1.

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» определяет порядок назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области (далее — область).

Статья 2.

• 1. Липецкий областной Совет депутатов (далее — областной Совет депутатов) не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий члена квалификационной коллегии судей области — представителя общественности (далее — представитель общественности) и не позднее пяти дней после получения информации об открытии вакансии представителя общественности объявляет об этом в газете «Липецкая газета» с указанием времени, места и срока представления документов, указанных в части 4 настоящей статьи.
• 2. Предложения (представления, рекомендации) о кандидатах для назначения в качестве представителей общественности в областной Совет депутатов могут вносить: председатель областного Совета депутатов, глава администрации области, общественные организации юридической направленности и общественные организации, основной уставной целью которых является защита прав и свобод человека и гражданина, имеющие государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее — общественные организации), а также коллективы юридических научных организаций и научно-педагогические коллективы юридических образовательных учреждений (далее — коллективы юридических организаций), осуществляющие свою деятельность на территории области.
• 3. Каждая общественная организация и коллектив юридической организации представляют в областной Совет депутатов из своего состава не более одной кандидатуры.
• 4. Вместе с предложением о кандидате для назначения в качестве представителя общественности в областной Совет депутатов представляются следующие документы: а) письменное согласие кандидата о назначении в качестве представителя общественности;
• б) оригинал и копия документа, удостоверяющего личность;
• в) анкета, содержащая биографические сведения, а также сведения о совместно проживающих членах семьи (с указанием года рождения, степени родства, места учебы (работы);
• г) оригинал и копия документа, подтверждающего юридическое образование;
• д) оригинал и копия трудовой книжки;
• е) характеристика с места работы за последние пять лет (для работающего кандидата);
• ж) письменное согласие на проверку достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, в том числе с использованием возможностей правоохранительных органов, иных уполномоченных государственных органов и организаций.

Общественные организации дополнительно представляют в областной Совет депутатов свои уставные документы.

• 5. Документы, указанные в части 4 настоящей статьи, представляются в областной Совет депутатов не позднее пятнадцати дней после опубликования сообщения об открытии вакансии.
• 6. Областной Совет депутатов организует проверку сведений, содержащихся в документах, указанных в части 4 настоящей статьи, и при выявлении несоответствия в их содержании и (или) получении информации о недостоверности данных сведений обращается в правоохранительные органы, иные уполномоченные государственные органы и организации с запросом о проведении их проверки.

Если в процессе проверки сведений, содержащихся в документах, указанных в части 4 настоящей статьи, установлена их недостоверность, то лицо, представившее такие сведения, не представляется к назначению в качестве представителя общественности.

Статья 3.

1. Областной Совет депутатов не позднее чем за месяц до истечения срока полномочий представителей общественности и не позднее трехмесячного срока со дня открытия вакансии представителя общественности назначает либо отклоняет представленные кандидатуры.

В случае отклонения той или иной кандидатуры ее повторное рассмотрение не допускается.

• 2. Одно и то же лицо не может быть назначено в качестве представителя общественности более двух раз подряд.
• 3. Назначение представителей общественности в квалификационную коллегию судей области осуществляется областным Советом депутатов в соответствии с Регламентом Липецкого областного Совета депутатов.

Статья 4.

• 1. В случаях, установленных Федеральным законом от 14 марта 2002 года № ЗО-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», на основании обращений председателя областного Совета депутатов, главы администрации области, общественных организаций, коллективов юридических организаций, квалификационной коллегии судей области полномочия представителя общественности досрочно прекращаются областным Советом депутатов.
• 2. Председатель квалификационной коллегии судей области в течение трех дней со дня открытия вакансии уведомляет об этом областной Совет депутатов.

Оцените соответствие данного Закона требованиям Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» по следующим вопросам:

• 1) включение представителей общественности в состав квалификационных коллегий судей;
• 2) требования, предъявляемые к представителям общественности в квалификационной коллегии судей;
• з) срок полномочий представителей общественности в квалификационной коллегии судей;
• 4) органы государственной власти, полномочные назначать представителей общественности в квалификационных коллегиях судей субъекта РФ;
• 5) субъекты, полномочные выдвигать кандидатуры членов квалификационных коллегий судей — представителей общественности;
• 6) участие органов судебной власти в формировании квалификационных коллегий судей;
• 7) ограничение числа кандидатур, выдвигаемых различными субъектами;
• 8) порядок назначения членов квалификационной коллегии судей — представителей общественности;
• 9) порядок осуществления своей деятельности представителем общественности высшей квалификационной коллегии судей.

Согласны ли вы с утверждением, что установление правовыми актами перечня субъектов, полномочных выдвигать кандидатуры членов квалификационных коллегий судей — представителей общественности, и ограничение тем самым прав других субъектов, противоречит положению ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей равенство всех перед законом и судом?

Как вы полагаете, какой порядок предпочтительнее:

• 1) отсутствие перечня субъектов, полномочных выдвигать кандидатуры членов квалификационных коллегий судей — представителей общественности (в том числе допускается самовыдвижение кандидатур);
• 2) установление перечня субъектов, полномочных выдвигать неограниченное число кандидатур членов квалификационных коллегий судей — представителей общественности;
• 3) установление перечня субъектов, полномочных выдвигать ограниченное и равное число кандидатур членов квалификационных коллегий судей — представителей общественности;
• 4) установление перечня субъектов, полномочных выдвигать неравное число кандидатур членов квалификационных коллегий судей — представителей общественности.

Как вы полагаете, соответствует ли конституционному принципу разделения властей включение в число субъектов, наделенных правом выдвигать кандидатуры представителей общественности в квалификационных коллегиях судей, представителей органов государственной власти, в том числе судебной?

Как вы полагаете, может ли судья, пребывающий в отставке, быть назначен в состав квалификационной коллегии судей представителем общественности?

• [1] Приводится по изданию: Российское законодательство X—XX вв.еков. Т. 8. Судебнаяреформа. М., 1991. С. 34−35.
• [2] Российское законодательство X—XX вв.еков. Т. 8. С. 82.
• [3] Обзор судебной практики Верховного Суда РФ о соблюдении сроков рассмотренияуголовных дел судами Российской Федерации.
• [4] Чистые руки. Издание Московского клуба юристов. 2002. № 5. С. 39—47, 49.
• [5] В соответствии с и. 5 ч. 1 ст. 33 АПК арбитражные суды рассматривают дела о защитеделовой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
• [6] Русские поэты. Антология русской поэзии в шести томах. Т. I. М., 1989. С. 34.
• [7] Кантемир обычно дает два названия своим сатирам. Первое из них — тематическое, второе — адресат. Писатель снабдил сатиру примечаниями, часть которых воспроизводится.
• [8] Вздень перук с узлами — т.с. надеть судейский парик с буклями.
• [9] Кто просит с пустыми руками — «т.е. челобитчик, который подарков не дает, которыйничего, прося, не подносит» (прим. авт.).
• [10] э Дьяк (от грсч. diakonos — служитель) — канцелярский служащий разных ведомствв России до XVIII в. Следует отличать от дьякона — церковнослужителя. См. Исаев М. А. Толковый словарь древнерусских юридических терминов. М.: Спарк, 2001. С. 40; Советскийэнциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1980. С. 424.
• [11] Подьячий — мелкий чиновник, писец.
• [12] Лезть на бумажны горы — «г.с. шевелить, читать такое множество книг» (прим. авт.).
• [13] Кренить приговоры — подписывать приговоры, скреплять приговоры подписью.
• [14] Зевс — в греческой мифологии верховный бог. Низвергнув в Тартар своего отца титанаКроноса, стал владыкой богов и людей. Атрибутами Зевса были эгида (щит), скипетр, иногда орел; местопребыванием считался Олимп. Советский энциклопедический словарь. М. ;Советская энциклопедия, 1980. С. 462.
• [15] 1 Фемида — в греческой мифологии богиня правосудия. Изображалась с повязкойна глазах (символ беспристрастия), с рогом изобилия и весами в руках. (Перен.) — «весыФемиды» — правосудие, «жрец Фемиды» — служитель закона. Там же. С. 1415.
• [16] Абросимова Е. Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. М. :Институт нрава и публичной политики, 2002. С. 73.