Специально-криминологическая профилактика миграционной преступности

В отличие от общесоциальной, специально-криминологическая профилактика направлена на противодействие миграционной преступности с целью выявления и устранения (нейтрализации, блокирования) причин, условий и детерминант миграционной преступности. В этом плане возможно использование специальных мер профилактики преступности:

• — организационно-управленческие (законность, гласность, гуманизм, демократизм и научное системное управление профилактической работой);
• — управленческие (прогноз и планирование мер профилактики, координация и взаимодействие субъектов профилактики, информационное обеспечение, системный подход и конкретность, экономическая целесообразность).

Специальные меры, используемые в профилактической работе с целью недопущения становления мигрантов на преступные пути, включают систему мер воздействия, надзора и контроля над их поведением, а также создания соответствующих условий для их оптимального пребывания. В этом плане следует выделить ряд мер специальной профилактики миграционной преступности, положив в основу общеизвестную классификацию:

1) по содержанию:

экономические, политические, воспитательные, правовые и т. д.;

2) по степени определенности:

задача для решения других проблем, либо определенная часть другой задачи;

3) по масштабу действий:

межгосударственные, общегосударственные, межрегиональные, региональные, местные;

4) по моменту применения:

в ходе раннего предупреждения и непосредственного пресечения, либо предупреждения рецидивных преступлений мигрантов;

5) по степени радикальности:

меры предупреждения возникновения криминогенных явлений и ситуаций; меры нейтрализации (блокирования, минимизации) криминогенных явлений и ситуаций;

6) по степени интенсивности воздействия на объект:

в рамках общей организационной и воспитательной работы; в отношении специально выделенных групп лиц; в отношении лиц, требующих применения правовых средств воздействия;

7) по правовой характеристике:

меры, которые базируются на нормах права, но не регламентируются ими; меры, которые регламентируются нормами права;

8) по механизму действия в специальном предупреждении:

меры — сигналы (представление следователя об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений; меры прямого предписания);

9) по субъектам:

меры, которые осуществляются органами государственной власти, негосударственными органами и учреждениями и т. д.;

10) по объекту воздействия:

в отношении криминогенных аспектов жизни и воспитания мигрантов (среда формирования); условий жизнедеятельности (среда деятельности) лица или группы лиц;

11) по особенностям преступного поведения:

меры, направленные на предупреждение умышленных и неосторожных преступлений, преступлений, совершаемых мигрантами и в отношении их, меры, направленные против криминальной миграции и предупреждения рецидива.

Специально-криминологическая профилактика разрабатывается и проводится применительно к различным видам миграционной преступности, сферам жизнедеятельности этносоциальных криминальных групп и т. д. причин и детерминаций и условий их осуществления. Такая профилактика должна органично вписываться в общесоциальную, дополнять ее, наполняя конкретным содержанием. Как было сказано ранее, основу специально-криминологических мер по предупреждению миграционной преступности составляет административно-правовая деятельность соответствующих подразделений МВД и паспортно-визовой службы ФМС России.

Паспортно-визовая служба ФМС России координирует работу различных звеньев МВД по участию в обеспечении контроля над соблюдением правил пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории РФ. Функция вышеназванной службы: выдача паспортов, осуществление прописки и выписки, регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства, выдача им документов на право проживания, оформление разрешений на въезд в РФ и выезд за границу и т. д., что само по себе предполагает профилактическое воздействие.

Совместно с другими подразделениями органов внутренних дел проводятся различные комплексные специальные мероприятия: рейды, патрулирование, целевые оперативно-поисковые мероприятия по выявлению различных категорий мигрантов, у которых отсутствуют законные основания пребывания в России, осуществляется проверка соблюдения паспортного режима и т. д.

Для активизации противодействия миграционной преступности, в большинстве органов внутренних дел субъектов Российской Федерации были созданы специальные подразделения. Это дало на определенном этапе свои положительные результаты. Вместе с тем, в целях повышения их функционирования, как показала практика, важно не допускать ошибок в вопросах раскрытия и расследования преступлений мигрантов, повышать уровень подготовки и специализации сотрудников, непосредственно связанных с противодействием миграционной преступности, решить проблему переводчиков при раскрытии и расследовании преступлений и др.

Большую помощь в вопросах пресечения преступности, совершенной мигрантами, особенно носящей транснациональный характер, оказывает Интерпол. В соответствии с возложенными задачами НЦБ Интерпола осуществляются следующие функции:

• — в установленном порядке принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат Интерпола и Национальное Бюро Интерпола иностранных государств (далее именуются — НЦБ Интерпола иностранных государств) запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления;
• — принимать меры по своевременному и надлежащему исполнению международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств — членов Интерпола запросов правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации;
• — анализирует практику исполнения правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов иностранных государств — членов Интерпола;
• — обеспечивает соблюдение установленного порядка обращения с конфиденциальной информацией, содержащейся в международных запросах, следственных поручениях и сообщениях, принимает меры, исключающие возможность несанкционированной передачи этой информации юридическим и физическим лицам, которым она не предназначена;
• — участвует, по поручению Министерства внутренних дел Российской Федерации, в разработке международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации по вопросам борьбы с миграционной преступностью, оказывает необходимую консультативно-методическую помощь правоохранительным органам и иным государственным органам Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью в рамках Интерпола;
• — обеспечивает своевременное поступление в банк данных о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с преступлениями, носящими международный характер;
• — формирует справочно-информационный фонд зарубежного законодательства, обязательных решений и рекомендаций Генеральной

Ассамблеи Интерпола, сведений о состоянии и основных тенденциях развития преступности в иностранных государствах;

• — изучает зарубежный опыт борьбы с преступностью, разрабатывает предложения по его использованию в деятельности правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации;
• — составляет по установленной форме и направляет в Генеральный секретариат Интерпола сведения о состоянии преступности (в том числе ее структуре), о лицах, входящих в организованные преступные группы, а также о лицах, совершивших преступления, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, изготовлением и сбытом поддельных денег, с посягательством на исторические, культурные ценности, и другие преступления, которые в соответствии с обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола подлежат включению в международную уголовную статистику.

Как уже было отмечено, необходимо дальнейшее совершенствование единого централизованного банка данных, содержащего всю информацию, требующуюся органам, ведущим борьбу с преступностью вообще и миграционной преступностью в частности. Для этого целесообразно осуществить, прежде всего, разработку систем показателей, всесторонне характеризующих:

• — преступность мигрантов с учетом отдельных регионов и мест ее наибольшей концентрации, отдельных отраслей и объектов, периодов их наибольшей активизации;
• — преступников — приезжих с выделением различных контингентов, требующих дифференцированного профилактического подхода;
• — обстоятельства, способствующие преступности мигрантов;
• — состояние правоохранительной и иной деятельности по борьбе с такого рода преступностью.

Рассмотрение профилактики миграционной преступности как области социального управления предполагает необходимость ее планирования. В контексте изложенного просматриваются два пути:

• — создание специальных планов (программ), направленных на борьбу с миграционной преступностью;
• — включение указанных мероприятий в планы, программы, преследующие общие цели противодействия миграционной преступности. Крайне важно, при этом, отладить обеспечение системы программных мер.

Последним федеральным органом исполнительной власти, который отвечал за миграцию в России, было расформированное в 2002 году Министерство по делам федерации и национальностей РФ. После его ликвидации миграцией стало заниматься МВД РФ, а затем в ходе реорганизации в ее системе была создана Федеральная миграционная служба. В последующем данное структурное подразделение выделилось в ФМС России. Задачи ее весьма не простые и одной из их числа является изучение динамики миграционной ситуации в стране и определение числа мигрантов. Вместе с тем, по причине демографического спада Россия испытывает нужду в притоке мигрантов, однако, никто точно не знает, сколько в стране находится мигрантов. Ежегодно убыль населения России составляет 750 тысяч человек, в ближайшей перспективе ситуация вряд ли изменится к лучшему, поэтому приток особенно русскоязычного населения необходим. Вместе с тем, неконтролируемый приток мигрантов в негативной ее части достаточно хорошо просматривается на примере Сибири и Дальнего Востока. Поэтому задачей ФМС России является не только поощрение миграции, в том числе и экономической, но необходимость сделать ее цивилизованной (мигранты должны селиться там, где это нужно России).

С 2006 года на ФМС России официально возложена функция федерального органа исполнительной власти по миграционной политике. Отныне ФМС России координирует деятельность федеральных органов и органов субъектов РФ по реализации миграционной политики, исполняет законодательство по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участвует в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства. Ближайшая задача — наладить, наконец, учет мигрантов, а во-вторых, еще одна задача, до сих пор к ней никто даже не приступал, наладить систему депортации незаконных мигрантов, звено в миграционной системе совершенно необходимое.

В связи с этим на Федеральную миграционную службу России возложены следующие функции:

• — подготовка положений по основным направлениям государственной миграционной политики;
• — подготовка и представление в установленном порядке предложений по совершению правового регулирования миграционных отношений;
• — координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной миграционной политики;
• — исполнение в пределах его полномочий законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев;
• — участие и реализация установленного порядка предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
• — осуществление, в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации мер по урегулированию процессов внешней трудовой миграции, привлечения иностранной рабочей силы на территорию Российской Федерации и трудоустройство граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
• — разработка и реализация мер по противодействию незаконной миграции путем осуществления иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;

— участие в подготовке и реализации в пределах его полномочий международных договоров Российской Федерации в области миграции.

Проведение эффективной государственной миграционной политики требует целенаправленной координации действий на межведомственном уровне. Следует определить формы воздействия федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в решении проблем миграции, а также круг обязанностей и степень их ответственности в работе с мигрантами. Особенно в направлениях и методах регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации предполагается условное выделение пяти основных составляющих: вынужденная миграция, внешняя миграция, внешняя трудовая миграция, незаконная миграция, внутренняя миграция.

Отсутствие или несовершенство законодательства государств — бывших республик СССР в области защиты основных прав и свобод граждан, создающее возможность дискриминации лиц некоренной национальности по признаку расы, вероисповедания, языка, способствовало возникновению проблем вынужденной миграции на их территориях. При этом не следует забывать, что к началу 2003 года в Российской Федерации официальный статус вынужденных переселенцев и беженцев имели свыше 1,2 млн человек. В настоящее время их число превысило 1,5 млн человек. По этой причине, при реализации мер по приему и обустройству мигрантов должно быть обеспечено первоочередное выделение необходимых средств для создания соответствующих условий по адаптации вынужденных переселенцев, а также оказание оптимальной финансовой помощи беженцем.

Предполагаются различия в работе с ищущими убежища гражданами бывшего СССР и лицами, не имевшими ранее этого гражданства. При этом обязательства государств — бывших республик СССР, включая Россию, перед гражданами бывшего СССР, должны строиться на принципах общей (солидарной) ответственности этих государств за создавшуюся ситуацию. Кроме того, прием лиц, ищущих убежища, и признания лица беженцем должны осуществляться в соответствии с интересами безопасности государства и общепринятыми международными нормами.

Регулирование потоков вынужденных мигрантов в рамках региональных программ должно производиться с учетом территориального распределения иных категорий мигрантов: лиц, признанных беженцами; семей военнослужащих, высвобождаемых в связи с передислокацией и реформированием воинских частей; населения зон экологических бедствий; переселенцев из районов Крайнего Севера и ряд других категорий граждан, переселение и обустройство которых осуществляется в рамках федеральных, региональных и отраслевых программ.

Внешняя миграция представлена в России двумя потоками: эмиграцией и иммиграцией. В свою очередь, в обеих составляющих внешней миграции необходимо выделять миграционный обмен Российской Федерации с государствами — бывшими республиками СССР и обменом с другими зарубежными государствами. В контексте изложенного следует подчеркнуть, что в конце 80-х — начале 90-х годов относительно стабильная картина миграционного обмена населения между Россией и государствами ближнего зарубежья существенно изменилась. Возросло влияние факторов, связанных с политическим переустройством на постсоветском пространстве, с шоковыми для этнических россиян изменениями в национальной политике бывших союзных республик, с глубоким социально-экономическим кризисом на всей территории бывшего СССР.

В результате резко сократился выезд российского населения в государства ближнего зарубежья. В то же время встречные миграционные потоки в Россию, в основном русскоязычного населения, долгое время оставались достаточно стабильными и, достигнув в 1994 году максимальной величины —1146 тыс. человек, стали постепенно сокращаться. Однако в последние годы, по причине введения в качестве обязательного государственного языка титульной нации ряда государств ЦАР, ожидается проток более 1 млн русскоговорящих мигрантов. Эмиграция в государства дальнего зарубежья в настоящее время не имеет остропроблемного характера, как это имело место, когда она долго сдерживалась по политическим мотивам. Пик эмиграции пришелся на 1990 год и составил 103,6 тыс. человек (до середины 80-х годов ежегодно выезжало до 3 тыс. человек). В последние годы количество лиц, выезжающих с территории Российской Федерации, не превышало 100 тыс. человек в год (в основе евреи, немцы, армяне, имеющие высшее образование).

При существующей за рубежом системе квотирования приема иммигрантов, эмиграционный поток из России может составить не более 0,1 процента населения в год. Открытая эмиграция по-прежнему будет обусловливаться степенью экономического и социального развития, этнической напряженностью внутри России и на ее границах, а также политикой стран, принимающих российских эмигрантов и ужесточивших требования их приема в последние годы. При этом формировании потока эмигрантов из России будет иметь явно выраженную географическую и национальную направленность и приходиться, прежде всего, на государства традиционной эмиграции (США, Израиль, Германия), а также на иные страны (Канада, Греция, Австралия), страны, находящиеся в новых районах эмиграции (ЮАР, Аргентина, Бразилия), при сохранении практически той же социальной и этнической структуры. Вместе с тем наблюдается рост числа русских эмигрантов из среды преуспевающих бизнесменов, а также снижение требований эмигрантов к условиям их приема на территории иностранного государства.

Неблагоприятное воздействие на миграционную ситуацию внутри России, на состояние рынка труда может иметь иммиграция, которая во многом определяется экономическим положением России и государств — бывших республик СССР, степенью стабильности внутриполитической обстановки в других иностранных государствах. Из-за неуправляемости и неконтролируемой иммиграции происходит наполнение отдельных районов России неквалифицированной рабочей силой из соседних стран, особенно из стран Среднеазиатского региона, регионов Дальнего востока и Юго-Восточной Азии. Нежелание других государств принять из стран Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока лиц, ищущих убежища, транзитных иммигрантов в условиях существования «прозрачных» российских границ, способствует росту их числа на территории Российской Федерации, что создает очаги социальной напряженности, представляет угрозу национальной и региональной безопасности.

В настоящее время в России находится свыше 1 млн иностранных граждан и лиц без гражданства, чей статус на территории Российской Федерации необходимо определить. При экспертной оценке, в современных условиях приток иностранцев, ищущих убежища, может дополнительно составить более 200 тыс. человек в год. Следует также иметь в виду лиц, желающих получить политическое убежище в России. Создание необходимых для этого условий в настоящее время с экономической, социальной и иных точек зрения значительно более выгодно, нежели привлекать мигрантов к уголовной ответственности за совершение преступлений. Эта проблема во многом связана с вопросами социальной адаптации. В современных условиях решение большого числа противоречий, связанных с данными процессами, невозможно одними лишь карательными методами, напротив, здесь требуются усилия широкого круга субъектов общей профилактики.

В сфере общего предупреждения преступности, в том числе и миграционной преступности, в Российской Федерации в настоящее время необходимо направить усилия государственных органов на осуществление следующих мер:

• — поиск цивилизованных демократических форм разрешения противоречий и социальных конфликтов. Опыт зарубежных стран с конкурентной рыночной экономикой свидетельствует о том, что при взвешенной регулятивной роли государства, существующие противоречия не выливаются в антагонизм. В отношениях между людьми приоритет отдается общечеловеческим ценностям;
• — утверждение в общественном сознании понимания широкими слоями населения того, что профилактика преступности помогает разрушать механизмы торможения общественного прогресса, снижает затраты общества на восстановление нарушенных (от преступных посягательств) общественных отношений, создает условия для нравственного развития личности, и что достижение всего этого возможно лишь на широкой социальной основе;
• — признание на государственном уровне приоритета роли социальной детерминации и причинном комплексе преступности.

Указанные проблемы можно решить только с учетом требований комплексности, скоординированности и плановости деятельности по предупреждению преступности, должно обязательно строиться на основе определения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных задач и осуществляться с учетом взаимодействия различных видов деятельности. Именно на основе этих принципов должна функционировать система деятельности по предупреждению преступности в стране, регионах, сверхкрупных и крупных городах и в более мелких территориальных составляющих.

Исходя из этого, необходимо разработать специальную программу по противодействию миграционной преступности с учетом территориальных и иных особенностей того или иного региона. Основными принципами такой программы должны стать:

• — цивилизованное разрешение социальных конфликтов, достижение общественного согласия через демократические формы регулирования общественных отношений;
• — антикриминогенная корректировка курса экономических и социальных реформ, согласование политики и нравственности;
• — интеграция предупреждения преступности и социальной политики, обеспечение их взаимосвязи и взаимообусловленности;
• — утверждение в общественном сознании правовой культуры через целенаправленную деятельность государственных органов и общественных организаций.

В основе указанной программы должен быть положен комплексный подход, сочетающий мероприятия, осуществляемые в рамках функций правоохранительных органов, с мерами социального, педагогического, психологического, медицинского и иного характера. Одной из основных задач программы является создание иерархической системы органов, занимающихся профилактикой преступности на всех уровнях (федеральном, региональном, местном). Программа должна быть нацелена на наиболее полное выявление и использование потенциала населения в осуществлении предупреждения преступности. Разработке и контролю за ходом реализации указанной программы должно способствовать систематическое проведение криминологических и социологических исследований (мониторинг), направленных на сбор и оценку информации о защищенности населения от преступных посягательств, о степени обеспокоенности граждан и их страха перед преступностью, а также анализ информации об изменениях в регистрируемой картине преступности в показателях криминальной активности отдельных групп населения (групп риска).

Проведенный раннее анализ состояния миграционной преступности в России обусловливает необходимость осуществления целого комплекса мер общесоциального характера, направленных на общекриминологическое предупреждение миграционной преступности. Реализация данных мер может также оказать положительное воздействие на демографическую ситуацию в регионе, а также улучшить общую криминогенную обстановку. В числе указанных мер по общекриминологическому предупреждению миграционной преступности в различных субъектах РФ и на территории округа целесообразно выделить следующие направления работы:

• — разработка генерального плана стратегического развития территории, в котором должны быть четко изложены положения о планируемой организации населения и собственные демографические возможности территории;
• — внесение определенных корректировок в курс миграционной политики в Российской Федерации, а следовательно, выделении приоритетных направлений регулирования миграционных потоков с четкой привязкой к регионам;
• — дифференцированный подход к реализации концепции миграционной политики в Российской Федерации должен строиться с учетом характерных особенностей социально-демографического и экономического развития регионов;
• — принятие комплекса нормативно-правовых актов как на федеральном уровне, так и в Сибирском федеральном округе и его субъектах, направленных на упорядочение миграционных потоков и разграничение предмета правового регулирования федерального центра и субъектов федерации по данному вопросу;
• — создание на государственном уровне основополагающих принципов стратегии распределения населения Российской Федерации по территориям на ближайшую перспективу: ближайшие 10 лет, 20 лет, 50 лет, 100 лет, где должно быть указанно место каждого субъекта на территории России;
• — выработка, с учетом региональных планов долгосрочного расселения всех категорий вынужденных мигрантов;
• — на основании международно-правовых актов, федеральных и региональных законов и подзаконных нормативно-правовых актов федеральными органами власти, органами власти на территории Сибирского и Дальневосточного федеральных округов желательно проводить работу по приему и обустройству мигрантов с учетом недопущения создания новых территориально-этнических образований в пределах Российской Федерации;
• — активизация деятельности местных органов власти в области заключения международных договоров, особенно со странами ближнего зарубежья, по регулированию миграционных потоков;
• — создание благоприятных экономических условий в регионах с отрицательным миграционным сальдо;
• — разработка комплексных планов профилактики миграционной преступности, с учетом планов развития региона в целом;
• — принятие в субъектах РФ, имеющих значительный уровень миграционной преступности, самостоятельной программы профилактики миграционной преступности;
• — обеспечение соответствия и координации плана развития региона, региональной миграционной программы и программы профилактики миграционной преступности в субъектах РФ на территории Сибири и Дальнего Востока;

— активизация взаимодействия Федеральной миграционной службы России и профилактических служб МВД России по выработке и практическому осуществлению мер противодействия миграционной преступности.

Профилактика общекриминологического характера должна дополняться комплексом специально-криминологических мер по предупреждению миграционной преступности, который следует строить на основе повышения эффективности учетной работы, сокращения сроков регистрации мигрантов, прибывающих в России, а также совершенствования системы получения и использования криминологически значимой информации о мигрантах при их регистрации.

Данные меры в первую очередь должны быть направлены на совершенствование системы регистрационного учета прибывших в различные субъекты РФ. Это обусловлено тем, что значительное число мигрантов, приезжающих с криминальными целями, имеют возможность дальнейшего нелегального пребывания. По данным Прокуратуры, только в Новосибирской области, на момент совершения мигрантами преступлений, лишь 18,7% жителей стран ближнего зарубежья были зарегистрированы в органах внутренних дел.

В целях совершенствования специально-криминологического предупреждения миграционной преступности на территории субъектов РФ необходимо провести проведение следующего комплекса мероприятия:

• — корректировка системы регистрационного учета, создание условий для регистрации мигрантов уже в первые сутки пребывания в городе;
• — организация системы текущего взаимодействия органов внутренних дел с иными субъектами, занятыми вопросами миграции и трудоустройства населения;
• — организация текущего планового предоставления паспортновизовой службой криминологически значимой информации о мигрантах в территориальные подразделения органов внутренних дел, помимо совместного проведения специальных мероприятий;
• — осуществление должного контроля за соответствием мест фактического проживания мигранта и адреса, указанного при регистрации;
• — ужесточение административной ответственности за предоставление жилых помещений на территории субъектов РФ для проживания лиц, официально не зарегистрированных в паспортно-визовой службе;
• — усиление ответственности руководителей предприятий, привлекающих к проведению работ мигрантов, официально не зарегистрированных в паспортно-визовой службе;
• — организация взаимодействия с органами внутренних дел субъектов РФ по установлению фактов незаконного проживания на их территории различных категорий мигрантов; проведение регулярных ревизий малозаселенных или пустующих жилых помещений и других объектов социально-культурной и бытовой сферы (базы отдыха, детские лагеря, пансионаты, дома отдыха и т. д.);

• — выработка необходимой правовой базы для своевременного получения криминологически значимой информации о мигрантах из стран ближнего и дальнего зарубежья;
• — совершенствование системы специальных операций, проводимых в местах традиционного применения труда мигрантов (рынки, вокзалы, мелкие автосервисы и т. д.);
• — более пристальное внимание местам компактного пребывания мигрантов, особенно при высокой степени этнической однородности проживающих (общежития и пр.);
• — использование возможностей привлечения сил общественности в выявлении фактов преступного поведения мигрантов, установлении мест их фактического проживания и т. д.

Необходимо учитывать, что миграционная преступность в последние годы приобретает все более организованный, массовый и латентный характер и оказывает значительное влияние не только на состояние преступности в субъектах РФ, но и на общую социально-экономическую ситуацию. В связи с этим среди специально-криминологических мер особое место необходимо уделить мерам противодействия этнокриминальной, транснациональной и трансграничной преступности.

С этой целью целесообразно предусмотреть следующие меры специально-криминологического характера по противодействию организованной миграционной преступности:

• — создать строго централизованную федеральную структуру подразделений по борьбе с организованной миграционной преступностью, взаимодействующую на правовой основе с органами власти и управления на местах, но независимую от них в решении вопросов информационного, оперативного и материального обеспечения;
• — решить вопрос о специализации судей, рассматривающих дела, связанные с организованными этнокриминальными и трансграничными, а также транснациональными структурами и преступными сообществами;
• — рассмотреть целесообразность включения вопроса о создании специальных аппаратов в состав подразделений по борьбе с организованной миграционной преступностью;
• — создать межрегиональный автоматизированный интегрированный банк данных о недобросовестных субъектах финансово-кредитных отношений;
• — предложить сформировать Совет по миграционной политике и предупреждению миграционной преступности.

Перечисленные меры, на наш взгляд, призваны обеспечить основу для предупреждения миграционной преступности на территории субъектов Российской Федерации. В настоящем параграфе нами определены основные концептуальные подходы и рассмотрены некоторые вопросы, раскрывающие систему противодействия миграционной преступности. Вместе с тем, проблемы индивидуальной профилактики и, особенно в части виктимной, остались за рамками рассмотрения.