Методы анализа территориальной, региональной и отраслевой систем организации хозяйства

Экономика любой страны представляет собой народнохозяйственный комплекс, возникающий в процессе социального и экономического развития, межрегионального разделения труда, а также процессов интеграции. Компонентная структура народно-хозяйственного комплекса отражает соотношения, связи и пропорции между отраслями и группами отраслей. Территориальная организация хозяйства способствует формированию определенных территориально-экономических пропорций, которые обеспечивают устойчивое функционирование национальной экономики. Оптимальные пропорции складываются между отраслевым и территориальным аспектами общественного производства и необходимы для укрепления экономического статуса регионов и страны в целом.

Современная экономическая география использует разнообразный аналитический инструментарий, как общенаучный, так и специальный, для анализа территориальной, региональной и отраслевой систем организации хозяйства. Анализ территориальной, региональной и отраслевой систем организации хозяйства является необходимым этапом экономического обоснования территориальной организации экономики и призван выявить резервы роста общественного производства, повысить его динамичность, пропорциональность и эффективность.

Экономическое обоснование территориальной организации экономики осуществляется в рамках следующих стадий:

• 1. Исследовательская стадия, важнейшими результатами которой являются периодически разрабатываемые научные прогнозы (схемы) развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности, производительных сил государств и их экономических и административных районов (отраслевые и территориальные прогнозы), а также составляемый с их учетом комплексный прогноз (генеральная схема) развития и размещения производительных сил.
• 2. Управленческая стадия. На данном этапе осуществляется подготовка долгосрочных, среднесрочных и текущих государственных программ экономического и социального развития каждой страны в отраслевом и территориальном разрезе (или по крупным народно-хозяйственным проблемам), а также, в увязке с ними, отраслевых и региональных программ.
• 3. Проектная стадия. На данном этапе реализуется разработка проектов строительства и реконструкции предприятий и сооружений, схем и проектов районной планировки и др.

Экономическое обоснование территориальной организации экономики подразумевает рассмотрение финансово-экономических аспектов регионального развития.

Анализ территориального разреза государственного прогноза (программы), предплановых исследований и проектирования призван выявить резервы роста общественного производства, повысить его динамичность, пропорциональность и эффективность.

Анализ территориальной, региональной и отраслевой систем организации хозяйства объединяет в себе анализ:

• • размещения всех отраслей производства, особенно тесно связанных или дополняющих друг друга;
• • развития всех экономических районов (регионов), в первую очередь районов, «конкурирующих» и «полярных» (например, с трудоемкими и энергоемкими отраслями) по производственному профилю;
• • размещения всех отраслей и развития всех районов.

В государственных органах управления, научных и проектных институтах при обосновании территориального развития производительных сил сохранили свое значение традиционные экономические методы. Они включают конструктивные расчеты (балансовые, технико-экономические, нормативные и др.), а также экономико-статистический анализ (исчисление индексов, корреляционный анализ, графоаналитический метод и т. д.). Основными приемами являются разработка материальных, синтетических, межотраслевых балансов для экономических районов, определение сравнительной эффективности отдельных вариантов размещения предприятий и развития районных комплексов. Традиционными методами являются анализ и синтез явлений, процессов размещения предприятий (отраслей) и комплексного развития регионов, а также экономическое картирование, в рамках которого географическая карта рассматривается как логическая образно-знаковая модель территории, целенаправленно отображающая объекты, явления, их связи и взаимозависимости. Анализируемые экономические явления и процессы часто носят массовый характер и обусловлены сложным комплексом причин и мотивов. С помощью экономике-математических методов из этих явлений и процессов выбираются наилучшие.

Территориальное планирование (регулирование) подразделяется на три ступени: размещенческо-отраслевую, районно-комплексную и сводную (межрайонную межотраслевую). Такое же функциональное деление характерно для научных предплановых и отчасти проектных работ. Экономико-математическое моделирование основано на системном подходе и использует принцип поэтапности. Общая система «размещенческих» экономико-математических моделей строится в соответствии с указанным разделением процесса территориального планирования на функциональные блоки, что позволяет принимать рекомендуемые решения для различных уровней развития экономики. Известны два основных вида экономико-математических моделей:

• • балансовые, разрабатываемые на основе усовершенствования традиционного балансового метода и строящиеся в виде системы таблиц, в которую входят балансы затрат и выпуска продукции, капитальных вложений, трудовых затрат, природных ресурсов. Широко применяются межотраслевые и межрайонные балансы производства и распределения продукции;
• • оптимизационные, предназначенные для решения задач по определению наилучшего варианта развития и размещения предприятий, отраслей, территориальных комплексов. В оптимизационном программировании исходные условия задачи и ход решения представляются в табличной (матричной) или графической (сетевой) форме.

В систему территориально-экономических моделей входят:

• 1. Глобальная модель — оптимальная территориальная (межрайонная межотраслевая) модель экономики страны. Общим признаком наилучшего размещения производства, критерием оптимальности, является максимум народнохозяйственной эффективности — наибольший возможный рост производительности общественного труда и удовлетворения потребностей общества. Конкретной формой выражения критерия в практической деятельности выступает минимум суммарных затрат при достижении намечаемых (прогнозируемых) объемов производства по стране.
• 2. Локальные модели развития и размещения отраслей и развития районных комплексов. В данных моделях рыночной экономики приоритет отдается получению максимальной прибыли. Территориальные модели оказывают обратное влияние на сводную модель хозяйства.

При решении экономико-математических задач оптимальный вариант выбирается из числа допустимых — удовлетворяющих принятым ограничениям. К ним относят исходное состояние территориальной системы, возможности использования дефицитных ресурсов (трудовых, капиталовложений и т. д.), экономические связи объектов.

При исследовании размещения и регионального развития производительных сил в регулируемой рыночной экономике на макроуровне возможно применение многих методов и показателей, разработанных при плановом хозяйстве ввиду общественного характера объектов изучения и необходимости государственного воздействия на их развитие. Анализ территориальной организации хозяйства может осуществляться с помощью балансового метода для определения научно обоснованного соотношения между различными отраслями рыночной специализации и дополняющими отраслями, а также производственной и социальной инфраструктурой. Отраслевые и региональные балансы позволяют выявить рациональный уровень комплексного развития регионов, наличие в их развитии диспропорций, меры, необходимые для разработки рациональных межрегиональных и внутрирегиональных связей, экономического обоснования размещения предприятий. Также в целях исследования путей формирования и развития территорий, изучения развития и размещения общественного производства в региональном и отраслевом разрезах в экономическом и географическом аспектах может использоваться экономико-географический метод. Картографический метод применяется для наглядного представления особенностей размещения и количественных показателей, характеризующих уровни развития регионов. Системный анализ позволяет изучать отраслевую структуру хозяйства, его внутренние связи и взаимодействие. Для разделения изучаемых явлений по избранным критериям (классификация, типология, таксонирование) применяется метод систематизации. При необходимости обработки больших массивов статистической информации, разработки различных вариантов развития регионов и формирования территориально-экономических пропорций используется метод экономико-математического моделирования. Также для количественного определения различных характеристик хозяйственного развития регионов применяется индексный метод.

Для совершенствования территориальной, региональной и отраслевой систем организации хозяйства важно использовать результаты анализа социально-экономического развития регионов. Он основывается на применении системы статистических показателей, которые характеризуют основные явления и пропорции, существующие в региональной экономической системе, и потому относится к группе статистических методов. Цель данного анализа состоит в том, чтобы выявить диспропорции и неиспользуемые возможности экономического роста для последующего обоснования вариантов стратегии социально-экономического развития региона.

Анализ социально-экономического развития регионов нацелен на решение следующих задач:

• 1. Оценка состояния природно-ресурсного потенциала региона.
• 2. Выявление причин ухудшения состояния окружающей среды.
• 3. Изучение особенностей динамики населения, его половозрастной структуры, причин основных миграционных потоков.
• 4. Оценка использования трудовых ресурсов по основным отраслям экономики региона.
• 5. Выяснение общих и особенных причин безработицы региона.
• 6. Оценка уровня и качества жизни населения, обеспеченность населения основными объектами социальной инфраструктуры.
• 7. Оценка достигнутого уровня экономического развития региона, его промышленности, сельского хозяйства, производственной инфраструктуры в целях составления стратегии дальнейшего функционирования региональной экономики в условиях рынка.
• 8. Оценка межрегиональных экономических связей.
• 9. Выявление потенциальных экспортных резервов производства.
• 10. Оценка финансового положения территорий, имеющейся у региона части доходов регионального бюджета, расходования денег из регионального бюджета.
• 11. Оценка возможностей использования предприятий, относящихся к различным формам собственности, в общих интересах населения и хозяйства региона.

Комплексный анализ всех основных параметров жизнедеятельности региона может дать более или менее объективную картину социально-экономического положения в регионе и состояния его хозяйства, основные пути дальнейшего развития региона. Особое внимание в процессе такого анализа соответствующие государственные структуры обращают на реальные доходы населения, сбалансированность или несбалансированность его денежных доходов и расходов, динамику производства товаров, уровень обеспеченности населения жильем, степень развитости производственной и социальной инфраструктуры в регионе, обеспеченность природными ресурсами.

Анализ социально-экономического развития региона проводится по следующим основным направлениям:

• 1. Анализ общего уровня развития региона.
• 2. Анализ и оценка природно-ресурсного потенциала региона.
• 3. Анализ состояния окружающей среды и причин ее загрязнения.
• 4. Анализ и оценка уровня социального и экономического развития, включая оценку демографических и миграционных процессов на территории региона.
• 5. Анализ занятости и безработицы, расселения по территории региона и достигнутого уровня жизни населения.
• 6. Оценка достигнутого уровня развития промышленности, сельского хозяйства и рыночной инфраструктуры.
• 7. Анализ и оценка экспортного потенциала, межрегиональных и внешнеэкономических связей.
• 8. Оценка финансового положения и состояния бюджета региона.
• 9. Анализ направлений развития малого и среднего бизнеса в регионе.

Для своевременного выявления возникающих в хозяйстве региона экономических диспропорций, снижающих темпы его социально-экономического развития, детально анализируется степень комплексности хозяйства региона. При данном анализе оценивается:

• а) соотношение темпов и уровней социального и производственного развития (анализ обеспечения населения основными социальными благами и услугами, товарами народного потребления; динамики структуры материального производства, структуры промышленности, производственных фондов, степени их износа; уровня капитальных вложений, структуры занятости и г. д.);
• б) степень социальной ориентации экономики (оценивается доля производства товаров народного потребления в общем объеме производства; производство товаров народного потребления на душу населения; уровень самообеспеченности товарами народного потребления и продовольственными товарами; уровень мощностей жилищного строительства в регионе);
• в) сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов (оценивается емкость регионального рынка труда, динамика и структура безработицы, система подготовки региональных кадров и ее ориентированность на удовлетворение потребностей региона);
• г) обеспеченность хозяйства территориальными ресурсами многоцелевого назначения (земельные, водные, лесные ресурсы);
• д) состояние окружающей среды и степень использования экологически опасных территорий, отраслей;
• е) масштабы использования и динамика возобновления биологических ресурсов;
• ж) производственная ориентация хозяйственного комплекса, т. е. соотношение продукции производственного и непроизводственного назначения;
• з) соответствие производственной инфраструктуры (энергетические базы, транспортные комплексы, строительные базы) потребностям региона.

В социально-экономическом анализе комплексности хозяйства региона особо выделяется анализ развития отраслей промышленности региона. При его проведении выделяют:

• 1. Динамику производства продукции, как в натуральном выражении, так и в стоимостной оценке.
• 2. Финансовое состояние предприятий конкретных отраслей региона.
• 3. Использование трудового потенциала в промышленности региона.
• 4. Капитальные вложения с разделением затрат на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение предприятий, новое строительство с учетом источников финансирования этих затрат.
• 5. Обеспечение производства материально-сырьевыми ресурсами.

Выделяются показатели, которые характеризуют воздействие развития отрасли промышленности на окружающую среду и ее влияние на эффективность природоохранных мероприятий. Эти показатели дополняются целым рядом других данных, характеризующих:

• 1) соотношение достигнутых объемов производства в натуральном выражении с потребностью хозяйства и уровнем спроса со стороны населения;
• 2) обеспеченность топливно-энергетическими, минерально-сырьевыми, водными, лесными, земельными ресурсами и степень влияния этих ресурсов как на экономические показатели, так и на территориальное размещение отраслей промышленности;
• 3) уровни концентрации, специализации и кооперирования производства;
• 4) наличие либо отсутствие производственных возможностей по заготовке и переработке вторичных ресурсов (отходов производства и потребления, которые образуются в различных отраслях или подлежат обязательной переработке на предприятиях этих отраслей);
• 5) развитие транспортно-экономических связей и инфраструктуры.

Анализ завершается оценкой развития рыночных отношений в регионе, при этом рассматриваются соотношение произведенного и используемого на данной территории валового регионального продукта, сбалансированность ввоза и вывоза с территории региона основной продукции, оцениваются происходящий спад производства и влияющие на этот процесс условия и факторы. Изучается финансовое положение территории, выявляются возможности по изысканию дополнительных источников финансирования. Анализируются возможность создания на территории региона свободных экономических зон и их возможное дальнейшее влияние на развитие регионального хозяйственного комплекса и повышение уровня жизни.

В России ярко выражены дифференциация и контрастность географических и экономических условий организации жизнедеятельности, что способствует образованию так называемых «полюсов роста» и «периферии». Родоначальником теории отношений «центр—периферия» является американский географ Дж. Фридман, который рассматривал территориальную неравномерность экономического роста и процессы пространственной поляризации, порождающие диспропорции развития между ядром и периферией. Процессы пространственной диффузии инноваций изучали Т. Хегерстранд, А. Пред, Б. Берри, X. Перлофф, Г. Ричардсон, Ф. Перру, Р. Туровский, Л. Гумилев и др.

В исследованиях отмечается, что центр и периферия на различных пространственных уровнях связаны между собой потоками мобильных факторов производства (информации, товаров, капиталов, рабочей силы и т. д.), направления которых определяют характер взаимодействия между ядрами и периферийными районами. В экономической географии существует концепция, которая объясняет неравномерность размещения различных отраслей хозяйственной деятельности в рыночном пространстве — теория полюсов роста (ТПР). Согласно данной концепции среди отраслей хозяйства обязательно выделяются пропульсивные (динамично развивающиеся, ведущие) отрасли. Они стимулируют развитие прилегающих территорий (прежде всего, за счет вспомогательных, дополнительных и обслуживающих производств), представляя собой полюсы роста, а их концентрация в определенных районах ведет к образованию центров развития. Такие центры могут развиваться как стихийно, так и целенаправленно, путем оптимального размещения соответствующих предприятий и создания благоприятных условий для их хозяйственной деятельности с помощью государственных вложений в инфраструктуру, субсидий, налоговых льгот и т. д. После укоренения в районе пропульсивной отрасли дальнейшее его комплексное развитие происходит, как правило, автоматически, в силу растущего спроса на производственные и другие услуги, т. е. иод действием механизма рыночной экономики. Концепция ТПР впервые была предложена французским экономистом Ф. Перру (1950) в виде экономической матричной модели «затраты — выпуск» (анализ межотраслевых связей). В пространственно-региональную форму с учетом межрегиональных связей ТПР перевел французский географ Ж. Будвиль.

Опыт практической апробации ТИР свидетельствует о том, что она объективно отражает тенденции концентрации, специализации и размещения производства в условиях рыночной экономики. Предпринимались многочисленные попытки практического использования ТГ1Р оптимального размещения различных производств в развивающихся странах. Провал многих проектов оптимального размещения различных производств показал, что для их успешной реализации необходим целый ряд предварительных условий (достаточно развитая инфраструктура, трудовые навыки населения и трудовая этика, возможность кооперации с уже существующими отраслями хозяйства и др.), а также устойчивая политическая воля на достаточном временном интервале — иными словами, политическая устойчивость и преемственность власти в стране. Сравнительно удачные результаты были получены при использовании ТПР в Южной Корее, на Тайване, в Сингапуре, Малайзии, Гонконге, а также в странах, создавших свободные экономические зоны, что весьма ярко продемонстрировал опыт Китайской Народной Республики (КНР)^[1].

Качественный анализ территориальной, региональной и отраслевой систем организации хозяйства приобретает большое научное и практическое значение именно в России с ее обширными территориями, огромным и многонациональным населением, неисчерпаемыми и разнообразными природными ресурсами, гигантским производственным и интеллектуальным потенциалом. При комплексном анализе территориального развития производства необходимо отразить масштабы, структуру и взаимосвязи хозяйства важнейших районов и центров, основные сдвиги в размещении производительных сил, участие государств и экономических районов в общем (национальном и мировом) разделении труда. Исторический опыт развития Российской империи, СССР и современной России показывает, что на всех этапах развития государства важным являлся и является анализ пропорций в развитии экономики его европейской и восточной частей (а также отдельных крупных районов в составе указанных макроэкономических зон), в значительной мере определяющих экономический потенциал и эффективность всего экономического пространства.

• [1] География. Современная иллюстрированная энциклопедия / под ред.проф. А. П. Горкина. М.: Росмэн, 2006.