Этапы формирования договорно-правовой базы европейской интеграции

Рассмотрим международные договоры, на которых основывается европейская интеграция. В свою очередь, каждый из договоров знаменует собой новый этап развития интеграции, или, если угодно, этап углубления интеграции.

Парижский договор 1951 г. — Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали. Сокращенное название — Договор о ЕОУС.

Учреждение ЕОУС стало началом коренной трансформации Западной Европы. Создание ЕОУС означало создание общего рынка угля и стали.

Одной из главных политических задач Договора о ЕОУС было прекращение векового противостояния Германии и Франции.

ЕОУС было наделено статусом юридического лица, за ним признавалась международная правосубъектность.

Для управления ЕОУС была создана система институтов, основная схема которой была впоследствии воспринята ЕЭС. Она включала Высший руководящий орган (его возглавил Ж. Монне), Общую ассамблею.

(будущий Европейский парламент), Специальный Совет министров (или просто Совет) и Суд.

Сторонами Парижского договора стали шесть стран: Франция, ФРГ, страны Бенилюкса, Италия.

Договор вступил в силу 23 июля 1952 г. и был рассчитан на 50 лет. Соответственно, в 2002 г. срок его действия истек.

Договоры об учреждении ЕЭС и Евратома (Римские договоры). Удачный опыт ЕОУС послужил толчком для реального развития экономической интеграции и в марте 1957 г. в Риме были подписаны два договора, направленные на создание основ экономической интеграции в других областях. Были созданы ЕЭС и Евроатом.

По соглашению о некоторых общих органах ЕЭС и Евроатом с момента возникновения имели общие с ЕОУС Суд и Парламентскую ассамблею.

Договор о слиянии исполнительных органов трех сообществ был подписан 8 апреля 1965 г. Цель слияния — сделать западноевропейский интеграционный механизм более эффективным. С вступлением в силу этого Договора 1 июня 1967 г. единая Комиссия европейских сообществ и единый Совет выполняли свои функции для всех трех объединений.

Ситуация в плане международного права сложилась необычная: каждое из сообществ было наделено правосубъектностью, но реализовывалась она общей системой институтов.

Если Договоры о ЕОУС и Евратоме содержали нормы, предназначенные для регулирования отношений в конкретных и сравнительно узких сферах сотрудничества, то Договор об учреждении ЕЭС имел в плане сфер регулирования более широкую направленность. Он заложил основы нового правопорядка, начала оригинальной интеграционной правовой системы, регулирующей как взаимоотношения внутри этой системы, так и ее отношения с другими субъектами международного права.

В Договоре о ЕЭС подчеркивались его сугубо экономические цели. Он представлял собой программу экономической интеграции. Первым шагом на этом пути должно было стать создание таможенного союза, который сформировался к 1968 г. Государства-члены договорились об установлении общего внешнего таможенного тарифа и передаче сообществу полномочий по осуществлению общей торговой политики.

В этот период начинается создание общего рынка (свобода движения товаров, лиц, услуг и капиталов).

Что касается институциональной системы, то Договором о ЕЭС был изменен баланс полномочий между Комиссией и Советом. Совет стал главным законодателем Сообщества, а Комиссия наделялась правом законодательной инициативы и становилась главным исполнительным органом.

Римские договоры вступили в силу 1 января 1958 г. Договор о Евроатоме действует и сегодня.

Единый Европейский акт 1986 г. Вступил в силу 1 июля 1987 г.

Обновление интеграционной политики связывают с именем известного политического деятеля Франции Жака Делора, который с 1984 г. возглавил Европейскую комиссию. Председательство Ж. Делора ускорило процесс формирования единого общего рынка. Также был начат переход от общего рынка к единому внутреннему рынку сообществ, что должно было подготовить создание экономического и валютного союза.

С 1979 г. начала складываться европейская валютная система, центральным компонентом которой явилась виртуальная валюта ЭКЮ.

Единый европейский акт раздвинул рамки европейского интеграционного процесса, который был распространен на такие новые области, как валютная политика, помощь менее развитым странам и регионам Сообществ, охрана окружающей среды. Координация внешней политики осуществлялась при помощи Секретариата, действовавшего при аппарате Комиссии с 1970 г.

Единый европейский акт также изменил правовой механизм принятия решений. По некоторым сферам, указанным в договорах, решения в Совете стали приниматься на основе квалифицированного большинства.

Договор о Европейском Союзе или Маастрихтский договор 1992 г. Вступил в силу с 1 ноября 1993 г. Этот Договор, собственно, и создал Европейский Союз на основе трех опор:

• 1) Европейские сообщества (ЕЭС было преобразовано в Европейское Сообщество);
• 2) ОВПБ — общая внешняя политика и политика безопасности;
• 3) СПСО — сотрудничество в сфере юстиции и внутренних дел. Амстердамским договором 1997 г. это название было изменено на сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере.

Таким образом, ЕС был учрежден на базе Европейских сообществ, дополненных сотрудничеством в сфере внешней политики, политики безопасности, а также юстиции и внутренних дел.

В Договоре о ЕС были определены следующие основные направления развития интеграции:

• • создание экономического и валютного союза;
• • формирование общей социальной политики;
• • расширение компетенции Европейского Сообщества.

Основное значение Договора о ЕС состоит в том, что он дополнил экономическую интеграцию такими сферами сотрудничества, как общая внешняя политика и политика безопасности, а также сотрудничеством в области юстиции и внутренних дел.

Амстердамский договор 1997 г. Вступил в силу с 1 мая 1999 г.

Если Договор о Европейском Союзе создал ЕС, то Амстердамский договор осуществил реформу его правовых устоев. Лейтмотивом реформ была демократизация и приближение к гражданам.

Амстердамский договор установил обязанность всех государств-членов соблюдать и охранять основные права человека. Институты Союза согласно Договору должны вести борьбу с подобными нарушениями. Был выработан юридический механизм применения санкций к государствам-нарушителям.

Договор учредил пост Высокого представителя по вопросам ОВПБ. Основными его функциями было оказание содействия Совету в формировании, подготовке и реализации политических решений. Высокий представитель должен был также представлять Союз на международной арене и в политическом диалоге с третьими странами.

Амстердамский договор явился также первым конкретным шагом на пути создания Пространства свободы, безопасности и законности в ЕС, что выражалось во взаимном признании государствами-членами решений национальных судов в некоторых материальных сферах, например, относящихся к семейному праву.

Амстердамским договором были также инкорпорированы в право ЕС Шенгенские достижения. Была проведена институциональная реформа, усилившая роль Европейского парламента.

Амстердамский договор был ревизионным договором, вносившим изменения в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества.

Ниццкий договор 2001 г. Вступил в силу с 1 февраля 2003 г. Его основная идея — подготовить ЕС к предстоящему расширению.

Ниццкий договор содержал положения о порядке изменения с 2004 г. функционирования всех институтов ЕС. Договором предусматривались изменения в составе Европарламента. Число его членов не должно было превышать 732 депутата. Договор также усиливал роль Парламента: нормативный акт ЕС может вступить в силу только в случае его одобрения в идентичной редакции Советом и Парламентом.

Крупнейшие государства-члены лишались привилегии иметь в Комиссии двух представителей. Начал действовать принцип — от каждого государства по одному комиссару.

Проект договора, учреждающего Конституцию для Европы 2004 г. В силу данный проект не вступил, так как не был принят на референдумах во Франции и Нидерландах.

Этот договор должен был заменить собой все существующие до него договоры и был призван кодифицировать право ЕС, придав ему государственноподобный характер.

Проект Конституции явился результатом столкновения интересов федералистов в интеграционном процессе и сторонников максимального сохранения суверенных полномочий государств. Проект придавал Союзу атрибуты государства — флаг, гимн, девиз, единая валюта, День Европы.

Лиссабонский договор (Договор о реформе) 2007 г. Полное название этого договора — Договор о реформе, изменяющий договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества. Подписан этот договор 13 декабря 2007 г. в монастыре иеронимитов в Лиссабоне, откуда и получил свое сокращенное название — Лиссабонский договор. Вступил в силу с 1 декабря 2009 г.

Вносит изменения в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества, который изменяет также свое название. Теперь он называется Договором о функционировании ЕС. Оба указанных договора согласно Лиссабонскому договору имеют равную юридическую силу.

Если в проекте Конституции содержались нормы о введении поста министра иностранных дел ЕС, то в Лиссабонском договоре сохраняется введенный Амстердамским договором пост Высокого представителя по ОВПБ. Теперь он называется Верховным представителем по иностранным делам и политике безопасности.

Лиссабонский договор вводит пост Председателя (Президента) Европейского совета со сроком полномочий 2,5 года с правом переизбрания на второй срок. Председатель избирается Европейским советом квалифицированным большинством. Кандидатура выдвигается Комиссией.

Лиссабонский договор придает Хартии Европейского Союза об основных правах юридически обязательный характер. С вступлением в силу Лиссабонского договора ЕС присоединяется к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Лиссабонский договор переводит Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере из самостоятельной области в общее право Союза.

Лиссабонский договор вводит принцип единой правосубъектности. Евратом выводится за рамки ЕС. Кроме того, Лиссабонский договор регламентировал процедуру выхода из ЕС.