Юрисдикционные органы. 
Административная юрисдикция

В результате изучения данной главы студент должен:

• • знать виды юрисдикционных органов и их предназначение;
• • уметь выявлять публичные предпосылки юрисдикционной деятельности;
• • владеть надлежащими навыками, позволяющими выявлять содержание каждой стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, использовать полученные знания в научных изысканиях и правоприменительной деятельности.

Понятие и предназначение деятельности юрисдикционного органа

Юрисдикционные органы и управомоченные ими должностные лица инициируют рассмотрение дела об административном правонарушении и осуществляют все сопряженные с ним процессуальные действия.

К ведению юрисдикционных органов отнесены властные полномочия в любом деликтном производстве, применительно к производству по делам об административных правонарушениях юрисдикционные органы возбуждают дело о публичном проступке и осуществляют все последующие административные процедуры, включая вынесение постановления о назначении административного наказания.

Юрисдикционные органы^[1] классифицируются на основе различных публичных атрибутов, а именно в зависимости от вида органа и содержания его компетенции (т.е. объема юрисдикционных полномочий, отнесенных к его ведению).

Организационно-правовая форма (вид) органа представляет собой универсальный правовой критерий дифференциации.

Юрисдикционными полномочиями наделены публичные органы, созданные в организационно-правовой форме:

• • федерального органа исполнительной власти, т. е. в форме федерального министерства, федеральной службы или федерального агентства;
• • особого публичного органа, в том числе Банка России, наделенного конституционными правомочиями федерального органа государственной власти, и Счетной палаты РФ;
• • публичной организации. Юрисдикционными полномочиями наделены публичные организации, созданные в организационно-правовой форме государственной корпорации и государственного внебюджетного фонда;
• • правоохранительного органа. Юрисдикционные правоохранительные органы включают в себя суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые суды, гарнизонные военные суды и Прокуратуру РФ;
• • регионального юрисдикционного органа. Субъекты Федерации и муниципальные органы управомочены создавать различные коллегиальные органы, к ведению которых отнесены полномочия возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрения. Наибольшими юрисдикционными полномочиями применительно к органам этого вида наделены административные комиссии, статус которых устанавливается законами субъектов Федерации, а также комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, создаваемые органами местного самоуправления.

В структуру юрисдикционных органов входят по преимуществу органы государственной власти и публичные организации, наделенные властными распорядительными полномочиями, негосударственные публичные органы представлены их единственной разновидностью муниципального органа.

Федеральные органы исполнительной власти наделены значительным объемом юрисдикционных полномочий, включающих в себя все публичные процедуры от инициирования возбуждения дела о правонарушении до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, а в некоторых случаях также и исполнения такого постановления.

Объем юрисдикционной деятельности органа исполнительной власти обусловлен видом органа, содержанием отнесенных к его ведению эксклюзивных правомочий и его административным подчинением. Наибольшими юрисдикционными полномочиями среди органов этого вида наделены федеральные службы, действующие в сферах административно-политической деятельности и, соответственно, подчиненные Президенту РФ. Содержание их компетенции в различных сферах административного принуждения предопределено их статутными эксклюзивными правомочиями в сферах контроля, надзора и разрешительной деятельности (публичного санкционирования)¹. Как правило, к ведению федеральных служб отнесены все процессуальные действия, предшествующие стадии исполнительного производства, в том числе составления протокола об административном правонарушении, аккумуляции доказательственной базы проступка и вынесения постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу. Должностные лица федеральных служб управомочены осуществлять и отдельные аналитические процедуры, требующие особых гуманитарных и интеллектуальных затрат, прежде всего сопряженные с квалификацией признаков индивидуальной и корпоративной вины, наличием или отсутствием обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность^[2][3].

Помимо властных правомочий, осуществляемых при вынесении постановления о назначении административного наказания, должностные лица федеральных служб управомочены принимать решения о применении мер административного пресечения. Принятие соответствующих решений обусловлено компетенцией соответствующей федеральной службы. Меры административного пресечения, сопряженные с установлением особых правоограничений для подозреваемого лица, в виде административного задержания (ч. 1 ст. 27.3), личного досмотра (ч. 2 ст. 27.7), досмотра транспортного средства (ч. 2 ст. 27.9), отстранения от управления транспортным средством и сопряженных с ним процессуальных действий (ч. 1, I¹, 2 ст. 27.12), задержания транспортного средства (ч. 1, 3 ст. 27.13), привода (п. 1, 2 ч. 2 ст. 27.15) и интернирования иностранных физических лиц (ч. 1, 2 ст. 27.19 КоАП) применяются должностными лицами правоохранительной и военной службы.

Министерства РФ, федеральные службы и федеральные агентства наделены всеми рассмотренными выше юрисдикционными полномочиями, содержание которых определяется ведомственными нормативными правовыми актами.

Виды правоограничений, устанавливаемых федеральными органами исполнительной власти, выносящими постановления о назначении административного наказания, обусловлены содержанием их властной деятельности. Министерства РФ, федеральные службы и федеральные агентства вправе выносить постановления о назначении только одного административного наказания, а именно административного штрафа, внесудебная процедура вынесения административного наказания в редких случаях применяется и в отношении административного выдворения, только на основе административного решения управомоченного должностного лица выносится постановление юрисдикционного органа о назначении предупреждения, судебная процедура в этих случаях КоАП РФ вообще не предусмотрена (ч. 1 ст. 28.6 КоАП).

• [1] Понятие «юрисдикционные органы» в данной главе рассматриваетсякак обобщающая дефиниция, включающая в себя публичные субъекты различных рассмотренных ниже организационно-правовых форм.
• [2] КоАП РФ не детализирует содержание юрисдикционных правомочийлюбого публичного органа или организации, такие правомочия формализованы в контексте общих административных процедур, прежде всего рассмотрения дела об административном правонарушении, пространный переченьюрисдикционных органов и организаций, наделенных такими обобщающимиправомочиями, указан в гл. 23 КоАП РФ, при этом КоАП не определяет, какиеконкретно виды деятельности отнесены к их ведению, а именно: управомочен ли юрисдикционный орган осуществлять все процессуальные действияв полном объеме, включая и вынесение постановления о назначении административного наказания, либо вынесение такого постановления отнесенок исключительному ведению суда. Важное процессуальное значение имеет и юридическая формализацияотдельных процессуальных действий, прежде всего составления протоколаоб административном правонарушении (см. ст. 28.3 КоАП РФ), наделениедолжностного лица юрисдикционного органа или организации такими правомочиями во всяком случае сопряжено с применением отдельных мер административного пресечения (см. ч. 1 ст. 27.8, ч. 2 ст. 27.10, ч. 3 ст. 27.13, ч. 2ст. 27.131, ч. 2 ст. 27.14, ч. 2 ст. 27.16 КоАП).
• [3] В отличие от процессуальных действий, установленных КоАП, осуществление особых аналитических процедур, сопряженных с вынесением публичной санкции и последующими правоограничениями для нарушителя, в уголовном процессе отнесено к исключительному ведению судов.