Участие в общественных работах

Для обеспечения временной занятости и материальной поддержки безработных, а также с целью трудовой реабилитации длительно неработающих граждан организуются общественные работы. Участие в них является правом безработного, а не его обязанностью. Исключение составляют те категории, для кого общественные работы признаются подходящей работой (впервые ищущие работу, лица, не имеющие квалификации и др.). Так как при отказе от двух вариантов подходящей работы (в данном случае — общественных работ) к безработному могут быть применены меры воздействия, о которых шла речь ранее.

Отношения по организации и участию в общественных работах регулируются ст. 24 Закона о занятости и Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 № 875.

Общественные работы организуются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления во взаимодействии с органами службы занятости по общедоступным видам деятельности, не требующим специальной подготовки, например таким, как:

• • дорожное и жилищное строительство;
• • мелиоративные и ирригационные работы;
• • прокладка коммуникаций;
• • заготовка и переработка сельхозпродукции;
• • обслуживание пассажирского транспорта, организаций связи;
• • благоустройство территорий;
• • уход за престарелыми и больными;
• • проведение общественно-культурных мероприятий и т. д.

К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (аварий, стихийных бедствий, катастроф и т. п.), так как для этого требуется специальная подготовка работников, их квалифицированные и ответственные действия в кратчайшие сроки.

Общественные работы преследуют три цели: удовлетворение экономических потребностей территорий и организаций в выполнении работ временного или сезонного характера, а также работ по выполнению федеральных целевых и региональных программ социально-экономического развития; предоставление безработным гражданам материальной поддержки в виде временного заработка; сохранение у лиц, не работающих или не имеющих опыта работы, мотивации к труду. Эти цели определяют и принципы, на которых должна строиться организация общественных работ.

С этой точки зрения общественные работы должны быть:

• а) экономически целесообразны, т. е. полезны и не убыточны для организующих их субъектов, которые должны к тому же иметь возможность в дальнейшем воспользоваться результатами произведенных работ;
• б) доступны, т. е. не требовать от участников предварительной специальной подготовки;
• в) социально ориентированы, т. е. в структуре расходов на эти работы должна преобладать оплата труда, а сами работы должны приносить не только экономический, но и социальный эффект;
• г) добровольными, т. е. привлечение к эти работам осуществляется на основе свободного волеизъявления работника^[1].

Правом на участие в общественных работах обладают как безработные граждане, так и зарегистрированные в целях поиска подходящей работы. Преимущественным правом пользуются лица, утратившие право на пособие по безработице, а также состоящие на учете свыше шести месяцев.

Привлечение безработных к таким работам является способом обеспечения временного заработка, приобщения к труду ранее не работавших, смягчения последствий длительной безработицы, сохранения мотивации к труду.

С желающими участвовать в общественных работах заключается срочный трудовой договор, как правило, на срок до шести месяцев. Они получают оплату труда в соответствии с выполняемой работой согласно трудовому договору, но не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда. На лиц, участвующих в общественных работах, полностью распространяются права и гарантии, предусмотренные трудовым законодательством. Они могут досрочно расторгнуть такой трудовой договор.

РАЗМЫШЛЕНИЯ

Вызывает обоснованную критику норма Закона о занятости, согласно которой для определенных категорий безработных подходящей работой считаются общественные работы.

Исходя из международных норм (документов МОТ) и общего смысла Закона о занятости, участие в общественных работах — дело сугубо добровольное. Вместе с тем в Законе установлены санкции за отказ от двух вариантов подходящей работы и (для отдельных категорий безработных) за отказ от участия в общественных работах (ст. 35).

• [1] Трудовое право России: учебник / под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2012. С. 262.