Комплекс экономических и социально-политических проблем, мешающих активному развитию интеграции в Африке в начале ХХI века

МИНИСТЕРСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

" Российский государственный гуманитарный университет"

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ Кафедра мировой политики и международных отношений Специальность 30 701 «Международные отношения»

Дипломная работа

КОМПЛЕКС ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ, МЕШАЮЩИХ АКТИВНОМУ РАЗВИТИЮ ИНТЕГРАЦИИ В АФРИКЕ В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА студента 5 курса очной формы обучения Григорова Оксана Александровна Москва 2010

• Введение
• Глава 1. Проблемы экономического и социально-политического развития Африки
• 1.1 Проблемы экономического развития Африки
• 1.2 Социально-политические проблемы Африки
• 1.2.1 Социальная составляющая
• 1.2.2 Политическая составляющая
• Глава 2. Интеграционные группировки в Африке
• 2.1 Общая характеристика интеграционных тенденций в Африке
• 2.2 Африканский союз
• 2.3 Субрегиональные интеграционные группировки Африки
• Глава 3. Политика ведущих государств мира в Африке
• 3.1 США
• 3.2 Европейский Союз
• 3.3 Китай
• 3.4 Россия
• Заключение

• Список использованных источников

  и литературы

Актуальность темы. Со второй половины XX века основополагающей тенденцией в мировом развитии все определеннее становится стремительный рост масштабов, разнообразия и усложнения взаимосвязей и межличностных отношений. В результате отмеченного феномена, получившего название глобализация, в конце прошлого столетия углубление мирохозяйственных связей вышло на качественно новый уровень, обрело системный характер, способствуя формированию единого мирового рынка капиталов, товаров, рабочей силы и информационного пространства, а также интернационализации проблем техногенного воздействия на природную среду, межэтнических и межконфессиональных конфликтов и безопасности. Все эти явления заметно усилили тенденцию к интеграции в экономике, науке, информатизации, т. е. в самых разнообразных областях жизнедеятельности людей в глобальном масштабе.

Глобализация рынков и интернационализация производства способствуют не только повышению взаимозависимости экономик различных государств, но и конвергенции ценностей, моделей потребления и общего стиля жизни населения. Глобализация и новый мировой порядок — факторы, определяющие направление и темпы развития большинства стран мира на рубеже веков.

На современном этапе, в условиях процессов глобализации и интеграции мирового развития проблема включения государств в мировые экономические и политические системы является одной из значимых.

Положение в Африке, резко выбивается из общемировых тенденций. Фактически регион был вытеснен из глобальной экономической системы. В Африке весьма остро проявляются практически все глобальные проблемы человечества, среди которых бедность, исчерпание отдельных видов природных ресурсов, межэтнические и религиозные конфликты и др. Все это объективно обусловлено различием интересов этих стран в политической, экономической и других областях, колониальным прошлым, неоколониальным воздействием или субъективными факторами исторического и психологического порядка с различной степенью воздействия каждого из них. Сегодня из 55 африканских стран 33 относятся к группе наименее развитых. И если в 1980 г. Африка обеспечивала себя продовольствием, то с начала 2000;х гг. треть африканцев выживает только за счет международной помощи. Боришполец К. П., Емельянов А. Л. Современные международные отношения и мировая политика. М.: 2005. С. 690. В то же время население Африканского континента оказывает значительное косвенное влияние на мировые процессы. Во-первых, как источник человеческих ресурсов для различных экстремистских организаций. Во-вторых, как «фактор нравственного прогресса» и «очеловечивания международной среды» для мирового сообщества, так как оно просто не способно существовать без помощи других стран. Кременюк В. Управление и управляемость // Международные процессы. — 2004. — № 6. http://www.intertrends.ru/sixth/003.htm Противоречивость современного положения Африки заключается в том, что хотя страны континента и представляют собой почти треть населения земли, уровень их экономического развития по сравнению даже с развивающимися странами не позволяет им напрямую участвовать в мировых процессах, а политическая нестабильность и высокий уровень конфликтности в регионе мешают африканским государствам активно влиять на процессы создания интеграционных групп, являющихся важным средством усиления взаимных связей, подъема производительных сил, ускорения социально-экономического развития каждой страны-участницы региона в целом. Хотя за последние 20 лет и был достигнут прогресс в формировании субрегиональных институтов, непосредственно занимающихся вопросами экономической интеграции, создание субрегиональных экономических сообществ не привело к существенному усилению внутрирегиональной африканской взаимозависимости. Учитывая сказанное, ситуация в Африке представляется как исключительно сложная. Известным ее «упрощением» является существование на континенте ряда субрегиональных интеграционных групп, рассматриваемых как будущих акторов общеафриканской интеграции. Хронологические рамки работы охватывают период от учреждения Африканского союза в июле 2001 г., который сменил существующую с мая 1963 г. Организацию африканского единства, до 2009 г. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что подробный анализ процессов африканской интеграции требует обращения к более ранним периодам, т.к. стремление к объединению Африканских стран берет начало с рубежа 1950;1960;х гг., периода получения политической независимости. Именно в этот период стали создаваться первые интеграционные группировки, которые рассматривались как ключевое направление экономического развития освободившихся от колониальной зависимости стран, инструмент реформирования и интеграции национальных экономик в мировое хозяйство. Объектом исследования является процесс интеграции, протекающий на африканском континенте в рассматриваемый период времени. Предметом дипломной работы является комплекс экономических и социально-политических проблем, мешающих активному развитию интеграции на континенте, а также влияние западных стран на политическое и экономическое развитие Африки. Цель представленной дипломной работы — рассмотрение особенностей современных интеграционных процессов в Африке. Задачами данного исследования являются:

1. выявить основные экономические и социально политические проблемы Африки, препятствующие полноценному участию стран континента в интеграционных процессах;

2. охарактеризовать современные тенденции африканской интеграции;

3. дать оценку деятельности основных интеграционных группировок Африки;

4. изучить политику ведущих государств мира в Африке, ее положительное и отрицательное влияние.

Методологической основой данной дипломной работы является метод системного анализа, что позволило выделить наиболее важные проблемы африканских государств, без решения которых процесс экономической интеграции невозможен, определить основные дезинтегрирующие факторы, выявить степень влияния иностранных государств на развитие Африки в целом, установить взаимосвязь их стратегий и дать прогноз развития в будущем. В исследовании также применен сравнительный метод, направленный на сопоставление основных видов деятельности африканских интеграционных группировок, а также мнений различных авторитетных экспертов по вопросу дальнейшего развития интеграции в Африке. Применение сравнительного метода позволяет выявить основные проблемы в реализации интеграционных программ, осуществляемых на Африканском континенте и определить их уровень эффективности. Структура дипломной работы обусловлена поставленными в ней задачами, она состоит из трех глав. В первой главе рассматривается комплекс экономических и социально-политических проблем, присущих Африканскому континенту. Во второй главе представлена характеристика современных интеграционных тенденций в Африке. Здесь также дан обзор деятельности основных субрегиональных интеграционных группировок Африки. В третьей главе дается анализ политики ведущих государств мира в Африке. В заключении подводятся итоги дипломного исследования и дается краткосрочный прогноз развития интеграционных процессов в Африке.

Глава 1. Проблемы экономического и социально-политического развития Африки

1.1 Проблемы экономического развития Африки

Африканские страны преобладают в списке самых бедных стран мира. Если в 1984 г. из 36 самых бедных стран, по данным МБРР, 23 находились в Африке, то в 1991 г. их было уже 27 из 40 Васильев А. М. Африка и вызовы XXI века. Доклад на IX Конференции африканистов (Москва, 21−23 мая 2002).М., 2002.С.16. Положение усугубляется тем, что 24 страны Тропической Африки не в состоянии обеспечить свое население продовольствием и ориентируются исключительно на импорт. В настоящее время выживание каждого пятого африканца зависит от импортируемого продовольствия EDOHO F.M. Overview: Africa in the age of globalization and the new world order. // В кн.: Globalization and the new world order: promises, problems, and prospects for Africa in the twenty-first century/ Ed. Moses F.- Westport (Conn.); L., Praeger, 1997. — XVII. P. 12.

Африка — это единственный регион мира, где не только фиксируется, но и прогнозируется рост масштабов бедности. Показатели ВНП на душу населения постоянно снижались за последние 30 лет. Более того, из 27 стран Тропической Африки в 1990;2000 гг.15 имели отрицательный рост этого показателя: от — 0,3% в Гане до — 4,1% в Нигере EDOHO F.M. Overview: Africa in the age of globalization and the new world order. // В кн.: Globalization and the new world order: promises, problems, and prospects for Africa in the twenty-first century/ Ed. Moses F.- Westport (Conn.); L., Praeger, 1997. — XVII. — P. 12. Положение усугубляется проблемой внешней задолженности, темпы роста которой превышают возможности развития экономик африканских стран. Так, только 12 стран Тропической Африки достаточно регулярно платят по долгам. Остальные же вряд ли справятся с этой проблемой: в Мозамбике, например, в начале 2000;х годов необходимые выплаты составляли 1745% суммарных ежегодных экспортных поступлений, в Танзании этот показатель равнялся 1000% Васильев А. М. Африка и вызовы XXI века. Доклад на IX Конференции африканистов (Москва, 21−23 мая 2002).М., 2002.С.20. И лишь изолированность Африки от мировой финансовой системы позволяет избежать глобального краха.

Если обратиться к периоду 1999;2005 гг. то доля африканского ВВП сократилась с 2,3% до 1,01%. World Development Report 2005|2006. World Bank. 2006 Oxford. 2006. P.275.

Если взять современный период времени, например, с 2005 г., то отмечается темпы роста в африканской экономике, в 2006 г. темпы роста общего реального ВВП составили 5,7%, в 2005 г.? 5,3%, в 2004? 5,2% Атаманенко Л. П. Макроэкономические заковыки // Официальный сайт Института Африки РАН — [Электронный ресурс]: http://www.inafran.ru/ru/content/view/84/51/. В 2007 г. сохранялись «высокие темпы развития экономики стран Африки, и средний прирост ВВП составил 5,8%». Там же.

Согласно данным ООН по африканскому региону «рост ВВП в государствах Африки объясняется сохранением спроса на мировом рынке на сырьевые товары и ростом цен на них», «благодаря производству и экспорту нефти, металлов, а также фруктов и овощей» Там же. Иными словами, сыграл внешний фактор? повышение мировых цен на сырье.

" Цены на продовольствие в африканских странах, особенно на злаковые, резко поднялись в 2006 г. и в некоторых случаях продолжают расти еще большими темпами в 2007 г. «Атаманенко Л. П. Макроэкономические заковыки // Официальный сайт Института Африки РАН — [Электронный ресурс]: http://www.inafran.ru/ru/content/view/84/51/.

Цены на глобальном рынке особо ощутимо ударили по странам, которые зависят от импорта. Так, в Гвинее-Биссау цены на рис, основное продовольствие, поднялись в 2007 г. на 40% по сравнению с предыдущим годом. Затраты на пшеницу в Сенегале и Мавритании возросли на 75%. В Марокко аналогичные ценовые всплески привели к продовольственным протестным выступлениям, в которых получили ранения до полусотни человек. Переработчики зерна в Ботсване вынуждены повышать цены на хлеб и пищу, приготовленную из кукурузы, из-за возросших импортных цен на нефть и пшеницу Там же.

Однако, оценивая макроэкономические показатели экономики Африки последних лет нужно говорить о росте с низкого уровня развития.

В 2009 г. в связи с мировым финансовым кризисом опять начался спад. Так, например, согласно базе данных «Статистика Южной Африки» (Statistics South Africa), за второй квартал 2009 г. валовой внутренний продукт страны сократился на 3,0%, что свидетельствует о том, что экономика страны все еще находится в состоянии рецессии. Реальный ВВП, с учетом сезонных колебаний, сократился в годовом исчислении на 3,0%, по сравнению с первым кварталом, когда спад составил 6,4% ЮАР // [Электронный ресурс]: http://www.export.by/?act=news&mode=view&id=12 271.

Следует также отметить, что большинство экономических показателей остаются на низком уровне, например, показатели занятости. В Африке массовая безработица.

По данным специалистов, общий уровень безработицы в Африке составляет сегодня 30% (в середине 80-х годов этот показатель колебался между 7 и 13%) Африка в начале XXI века. Проблемы экономического развития. — М., 2005. С. 24. В некоторых странах уровень безработицы и того выше. В Либерии, например, безработными являются около 85% трудоспособного населения. Безработные в поисках работы вынуждены мигрировать в соседние страны. В Ботсване (по классификации Всемирного банка она относится к числу стран с доходами выше среднего) безработица в 2006 г. составила 23,8% Там же. С. 25. Эти показатели во много раз превышают тот уровень, который считают позволительным для себя даже развитые капиталистические страны. И если говорить о спросе и предложении, то простая логика должна свидетельствовать о том, что чем больше рабочих рук участвует в производстве, тем больше товаров может быть предложено на рынках.

Структура африканской экономики отражает ее положение в глобальной экономической системе, а сочетание негативных внешних и внутренних факторов еще более усиливает экономическую нестабильность в Африке. В силу сложившегося международного разделения труда Африка специализируется преимущественно на экспорте сырьевых товаров, цены на которые устанавливаются на глобальном уровне, а не в Африке. Такие модели неравноправного обмена не только уменьшают возможности развития африканских стран за счет экспортных поступлений, но и ведут к потере конкурентоспособности африканских государств на мировом рынке.

Несомненно, при экспоненциальном развитии, по мере усиления глобализации позиции Африки в мире будут все более ослабевать.

Уже сейчас африканские экономики страдают от серьезной нестабильности, вызванной сочетанием внешних и внутренних структурных факторов. Внутренние структурные факторы включают количество и качество людских и природных ресурсов и доминирование сельского хозяйства в ВНП. Внешние же факторы включают отсутствие доступа к современным технологиям и проблему внешней задолженности.

Экономическая и политическая ситуация в большинстве стран Африки за последние годы не улучшилась, а продолжает ухудшаться, и исследователи пытаются найти пути и средства, могущие предотвратить бедствия, которые являются реальной угрозой, особенно для «черной Африки». Но большинство исследователей настроены пессимистично и считают Африку «континентом без будущего» Андреев И. Россия и Африка: что впереди? — М.: 1999. С. 15.

Экономическое и общественное развитие Африки является основой и условием ее независимости и социального прогресса. С этой точки зрения задача заключается в поиске средств и образовании значительных денежных фондов в целях финансирования проектов по экономическому развитию и социальному обеспечению.

Проблема промышленности. С развитием глобализационных процессов все более увеличивается технологическое отставание африканских стран от развитых стран.

Необходимо подчеркнуть, что промышленность региона, которая прошла период становления производства, достигла такой стадии, когда она нуждается в опытных специалистах, разбирающихся не только в технических вопросах, но и в вопросах менеджмента, маркетинга и реализации продукции.

Дело в том, что вопреки принятому мнению производство нового продукта автоматически не влечет повышенного спроса на него. На любом предприятии, работающем на консервативных клиентов, необходима перспективно ориентированная программа для того, чтобы привлечь их к новому продукту. Эта программа предусматривает сотрудничество как администрации предприятия, так и представителей сферы распределения, при этом уровень профессионального образования и тех и других должен быть достаточно высок.

В странах Африки южнее Сахары ситуация имеет свои нюансы. Так, государству принадлежит приоритет в тяжелой, химической промышленности в таких странах, как Марокко, Нигерия, Танзания, Мозамбик и др. В некоторых странах, как, например, Сенегал, государство является собственником важнейших отраслей промышленности и даже в частных предприятиях может иметь свою долю участия Африка в начале XXI века. Проблемы экономического развития. — М., 2005. С. 39.

Опыт показывает, что контролируемые государством секторы эксплуатируются недостаточно эффективно и служат в основном интересам чиновников, а не народа.

Проблема сельского хозяйства. Неудавшиеся попытки насаждать в сельской местности то или иное производство вынуждали крестьян оставлять свои личные участки в надежде на быстрые и легкие заработки.

Из-за недостаточно полного изучения и финансирования большинство проектов носили временный характер и в конце концов оказывались невыполнимы, или были нерентабельны, или оставлены для самофинансирования. Крестьянин, отставший от своей земли, так и не приобрел постоянной работы, не получив в результате ни денег, ни урожая. Винить в этом можно государство, которое видит приоритетную роль прежде всего в развитии индустрии страны. Эта роль может быть разнообразной и определяется степенью влияния государства на развитие отдельных отраслей в различных регионах.

Проблема ориентации товаров только на экспорт. К сожалению, большая часть реформ в африканских странах ориентируется исключительно на экспортное производство, где занято меньшинство населения. Ситуация не изменится, пока в процесс изменений не будет вовлечено большинство жителей Африки Лось Б. В. Глобализация и Африка. // Социальные и гуманитарные науки Серия 9: Востоковедение и Африканистика. Реферативный журнал 2001. — № 4. С. 70. До сих пор большинство проектов, финансируемых государством или иностранными организациями, касались только товаров, предназначенных на экспорт (кофе, чай, хлопок, какао, арахис и т. д.), а обычная продукция, которая используется ежедневно простыми людьми, оставалась без внимания. Таким образом, валюта, полученная благодаря экспорту отдельных продуктов, служит для покупки других продовольственных товаров, необходимых для местного использования, например зерна, производство которого остается недостаточным для континента. Согласно данным ФАО (Международная продовольственная организация) ввоз продуктов питания и товаров в Африку в два раза превышает прибыль от экспорта всей сельскохозяйственной продукции, а уровень производства продовольственных товаров намного ниже уровня потребления населения, которое имеет тенденцию к увеличению Лебедева Э. Е., Хорос В. Г. Африканская цивилизация в глобализирующемся мире. — М., ИМЭМО РАН, 2006. С. 56.

Следует также отметить, что на современном этапе развития, совокупный объем экспортных поступлений 45 государств Тропической Африки с населением более 500 млн. человек не превышает половины суммы таких поступлений Гонконга, где проживает лишь 6 млн. человек, а удельный вес этого экспорта составлял в начале 90-х годов всего 1% OSUJI L.O. Structural adgustment and persistence of economiccrisis in Africa. В кн.: Globalization and the new world order: promises, problems, and prospects for Africa in the twenty-first century/ Ed. Moses F.- Westport (Conn.); L., Praeger, 1997. — XVII. Р.87.

Кроме того, важным элементом африканского производства и торговли является минеральное сырье. Успехи научно-технического прогресса, «революция материалов» сокращают потребности в традиционных видах сырья — меди, олове, цинке и ряде других, вследствие чего реальные мировые цена на большинство из них находятся на уровне полувековой давности. Соответственно на низком уровне находятся и доходы от экспорта этих видов сырья.

Весьма примечательным и тревожным показателем выступает неуклонное снижение доли Африки в мировой торговле. Составляя в 1990;х гг.6,3%, к 2005 г. этот показатель снизился до 2,5%. Почти в три раза снизилось значение Африки в экспорте развивающихся стран (с 20,3% до 7,9% за тот же период Африка в начале XXI века: проблемы экономического развития. — М.: 2005. С. 34). Развитые страны отказываются открыть свои рынки для многих товаров из развивающихся, в том числе африканских, стран. Прежде всего, это касается продукции сельского хозяйства и ряда трудоемких отраслей (текстильной, швейной, обувной) промышленности, в которых последние обладают определенными конкурентными преимуществами. Странам Африки не удалось также отменить принцип тарифной эскалации, согласно которому пошлины увеличиваются по мере повышения степени обработки товаров. Не удалось, также ликвидировать так называемые пиковые ставки на ряд товаров, достигающие десятков или даже сотен процентов от стоимости ввозимого продукта.

Негативное влияние таможенных барьеров продолжает сказываться на поставках из стран Африки металлов, текстиля, одежды, зерна, натуральной кожи, сахара, рыбы, табака, каучука, изделий из дерева.

Таким образом, африканским государствам следует принять новую стратегию распределения ресурсов, особенно сейчас, когда помощь развитию может практически исчезнуть. Основные капиталовложения необходимо направлять в образование, здравоохранение, обеспечение сельских жителей чистой питьевой водой и канализацией. Должен быть сделан упор на увеличение доходов самых бедных групп населения. Развитие должно основываться на максимальном использовании внутренних, а не внешних ресурсов, а также на более справедливом их распределении среди различных групп населения.

Экономические реформы не дадут эффекта без политической демократизации общества и невозможны без участия большинства населения.

Недостаток сырья и платежеспособности. Для любого производства необходим значительный запас сырья и рынок сбыта. Большая же часть региона не располагает достаточным количеством сырья и платежеспособным спросом.

Необходимо преобладание кооперативных хозяйств, нацеленных на обеспечение национальной выгоды.

Страны-соседи должны выступать вместе в разработке общих проектов, чтобы избежать нехватки ресурсов или отсутствия рынка сбыта для конечной продукции.

Проблема распределения ресурсов. В основе распределения ресурсов лежат ложные ценности и приоритеты, ориентирующиеся на развитие производства, а не на улучшение условий жизни большинства населения. «Африка имеет серьезные проблемы с распределением ресурсов, которые в долговременной перспективе могут приводить к политической нестабильности». OSUJI L.O. Structural adgustment and persistence of economiccrisis in Africa. В кн.: Globalization and the new world order: promises, problems, and prospects for Africa in the twenty-first century/ Ed. Moses F.- Westport (Conn.); L., Praeger, 1997. — XVII. Р.51

Распределение ресурсов — это политический процесс, отражающий приоритеты, ценности и взгляды политиков, руководящих страной.

Африканские государства в целом «славятся» перекачиванием ресурсов от бедных к богатым, от крестьян к городской бюрократии и из продуктивного в непродуктивные сектора экономики. По мнению Берхану Менгисту (университет штата Вирджиния, США) и Мтумва Мфикирва первым признаком неправильного размещения национальных ресурсов служат огромные военные расходы там, где нет угрозы миру Африканская интеграция: социально-политическое измерение. — М.: Изд-во Института Африки РАН, 2003. С. 123. В настоящее время в большинстве стран Африки военные расходы растут экспоненциально. В 1982 г. суммарные военные расходы всех африканских стран составили 16 млрд долл., что более чем в 4 раза превышает суммарный объем экономической помощи, полученной африканскими странами за это время Там же. С. 124.

Проблема внешней задолженности — важнейшая для африканских стран, не способных без импорта не только развивать свои экономики, но и кормить растущее население. Проблема еще более усугубляется огромными масштабами коррупции и стремлением африканских правителей удержаться у власти любой ценой.

Накопление крупного внешнего долга подрывает валютно-финансовые позиции многих африканских стран, вызывает на континенте вспышки «кризиса долга», выражающегося в нарушении должниками сроков и приостановке платежей в погашение полученных ссуд. По оценкам Всемирного Банка, совокупная задолженность государств Африки (без ЮАР) внешним кредиторам (правительствам, банкам, многосторонним финансовым организациям) в конце 2004 г. Равнялась 281, 6 млрд долл., из которых на Субсахарскую Африку приходилось 192,2 млрд долл. Страны Африки. — М.: Изд-во Института Африки РАН, 2002. С. 42

Важно отметить и факт поляризации африканских стран как по размерам внешнего долга, так и по платежеспособности. Среди главных должников выделяются Египет, Нигерия и Алжир, на которые приходится около 1/3 всего долга. За ними следуют Марокко, Судан, Кот-д'Ивуар, Демократическая Республика Конго, Тунис, Ангола, Камерун. Там же.

Решение проблем задолженности в регионе связано связано не только с ее адекватной реорганизацией и увеличением притока внешних ресурсов, но и с активизацией собственных усилий стран-должников.

Проблема соотношения местного населения и иностранных специалистов. Одной из существенных проблем для африканских стран в эпоху глобализации является слабая защищенность от миграции квалифицированной рабочей силы, которая не находит для себя сферы приложения из-за отсталости социально-экономических структур региона, в экономически более развитые регионы. Это способствует замедлению прогресса в развивающихся странах Африки, их экономической деградации и социальной нестабильности. С одной стороны в Африке большое количество дипломированных специалистов в разных областях (агрономов, ветеринаров, специалистов пищевой промышленности, медицины и т. д.), которые эмигрируют или являются безработными, и армия иностранных специалистов, работающих на континенте, — с другой.

В Африке так много иностранных консультантов, как нигде в мире. В 1988 г. их было более 80 тыс., а сегодня уже более 100 тыс. Эти иностранные специалисты обходятся в сумму около 4 млрд. дол Кайта Клер Как благоприятствовать росту производства в странах Африки южнее Сахары // Вестник финансовой академии 1997. — № 4. С. 124. В год, то есть примерно 35% всей суммы помощи, направляемой на развитие Африки. Это большой недостаток в деле международного сотрудничества.

Было бы более эффективным и менее дорогостоящим использовать не иностранных, а африканских специалистов, вынужденных по тем или иным причинам покинуть свою страну, но не потерявших ни культурной, ни этнической связи.

Основные дезинтегрирующие факторы в Африке:

· узкие по емкости рынки и небольшие экономики, крайне низкие ВВП на душу населения,

· диверсификации производства и экспорта, которая ведет к необходимости совместного использования ресурсов;

· сохранение устойчивых экономических и политических связей с бывшими метрополиями;

· многочисленный состав многих интеграционных группировок (до 27 стран), что мешает выработке общей политики;

· озабоченность правительств в отношении неравномерного распределения преимуществ и издержек от интеграции между отдельными странами — членами;

· крайне низкая роль частнопредпринимательского сектора;

· слабость государственных структур власти.

1.2 Социально-политические проблемы Африки

1.2.1 Социальная составляющая

Социальная сфера, не будучи главной в интеграционном процессе, тем не менее включает множество проблем, без решения которых процесс экономической интеграции невозможен. К ним относятся, в частности, образование, подготовка национальных квалифицированных кадров и их рациональное использование; охрана здоровья населения; занятость трудовых ресурсов; регулирование миграционных потоков, в том числе беженских; демографическая проблема; сдерживание процесса маргинализации общества; борьба с преступностью; повышение роли женщин в социально-экономическом развитии. Не все эти проблемы находятся в зоне внимания африканских государств, но по ряду проблем наметились согласованные межгосударственные подходы, налаживается более или менее успешное взаимодействие.

Образование и здравоохранение.

Реализуемость любой формы региональной интеграции, как показывает мировой опыт, в большой мере зависит от отношения основной массы населения к соответствующему проекту. Отношение это, в свою очередь, определяется информированностью населения о сути данного интеграционного проекта и ожидаемым воздействием его реализации на общеэкономическое положение страны и, особенно, на уровень и качество жизни людей. Все это предполагает наличие определенной степени образованности и общей культуры населения. В Африке такие социальные предпосылки интеграции сложились далеко не везде.

В области образования и здравоохранения африканские страны испытывают значительные трудности, и в их числе: хронический недостаток материальных средств и финансовых ресурсов, нехватка квалифицированной рабочей силы, инженерно-технических кадров, «утечка умов» и многое другое. Сохраняется неграмотность значительной части африканского населения, а нередко и несоответствие национальных систем образования нуждам социально-экономического развития. В большинстве стран региона еще сохраняется массовая неграмотность. В 2002 г. во многих африканских странах неграмотными оставалось более половины взрослого населения, а в Мали, Нигере, Сомали, Буркина-Фасо — свыше 90% UNCTAD Handbook of Statistics 2002. UN, Geneva, 2002. P. 292. При этом удельный вес неграмотных среди женщин, как правило, значительно выше, чем среди мужчин. Межафриканское взаимодействие в сфере образования и подготовки кадров значительно осложняется разноязычием практически всех стран.

Проведение структурных преобразований стоило африканским странам существенного сокращения государственных ассигнований на социальную сферу, что в свою очередь сказалось на качестве и общем уровне образования.

Хотя в документах субрегиональных сообществ проблемы образования обычно расцениваются прежде всего как национальные, стоящие вне рамок интеграционной деятельности, тем не менее взаимодействие в этой области занимает все большее место в интеграционном сотрудничестве государств Африки.

Фигурирующее в учредительных документах субрегиональных сообществ положение о свободном передвижении граждан дает возможность получения образования в любой стране-участнице (к примеру, ст. 31 главы V Договора ЭКОВАС) Африканская интеграция: социально-политическое измерение. М.: Изд-во Института Африки РАН, 2003. С. 85. Предусмотрен обмен профессиональными кадрами, специалистами при реализации различных субрегиональных проектов. Communique. 2000. SADC Annual Consultative Conference: Peace, Progress and Prosperity in the New Millennium, 2002. P. 9 От стран-членов требуется принимать меры по согласованию политики в сфере подготовки кадров и научных исследований. Разработана специальная программа по реализации возможностей для студентов одних стран получить высшее образование по ряду специальностей в других странах — членах Сообщества.

Большинство субрегиональных программ в области образования разрабатываются при содействии Экономической Комиссии для Африки (далее ЭКА). Комиссия призывает к координации и единой классификации систем образования, признанию дипломов выпускников зарубежных вузов, развитию научно-технического сотрудничества путем создания и совместного финансирования общих научно-исследовательских организаций и институтов, к налаживанию межстранового обмена информацией и специалистами Африканская интеграция: социально-политическое измерение. М.: Изд-во Института Африки РАН, 2003. С. 88.

Различные аспекты совместной деятельности в сфере образования являются предметом обсуждения на встречах руководителей африканских государств. В рамках интеграционных групп и наряду с ними имеет место двустороннее и многосторонне сотрудничество в форме правительственных соглашений по вопросам образования и подготовки специалистов.

С серьезными трудностями сталкиваются африканские государства при налаживании интеграционного сотрудничества в сфере здравоохранения. В большинстве стран континента системы здравоохранения, лишенные прочной финансово-материальной базы, испытывают постоянный дефицит медицинского персонала. Население страдает от массовых болезней, недоедания, растет уровень детской смертности.

Страшным бичом для африканцев стал СПИД. Как отмечалось на последней, Международной конференции по проблемам ВИЧ/СПИД (2008 г.), Африка находится на грани превращения в «зону смерти»: 80% всех ВИЧ-инфицированных в мире составляют жители Африканского континента Доклад о состоянии здравоохранения в мире, 2008. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.who.int/whr/ru/index.html. Участники конференции пришли к выводу: масштаб эпидемии таков, что некоторые районы и даже целые африканские государства могут обезлюдеть Там же. Специалисты Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИДу приблизительно подсчитали, что уровень ВВП в странах с наибольшим количеством инфицированных СПИДом, к 2010 г. снизится до 8% Там же. Согласно оценке Бюро переписи населения США, в 2009 году в странах Африки, расположенных к югу от Сахары, будет насчитываться на 71 миллион человек меньше нормы по причине распространения СПИДа.

В условиях Африки СПИД — это уже не медицинская и даже не социально-экономическая, а политико-государственная проблема.

Проблемы в области здравоохранения остаются острыми преимущественно в сельской местности. Служба здравоохранения и сфера обслуживания населения не отвечает требованиям, а также широко распространён недостаток квалифицированного медицинского персонала. Эта проблема усложнена продолжающимся массовым выездом врачей и медсестер в промышленно развитые страны мира.

Проблемы в сфере здравоохранения в Африке не могут рассматриваться изолированно, они носят общестрановой характер. В повестке дня большинства африканских государств все большее значение занимают проблемы, связанные с здравоохранением, которые представляют серьезную угрозу безопасности, стабильности и будущему Африки. Так, в Восточной Африке на протяжении последних 10 лет действует субрегиональный центр по исследованию туберкулеза. Примечательным направлением сотрудничества является подготовка медицинских кадров. Практикуется также обмен опытом, медицинской информацией, специалистами-медиками.

Таким образом, сфера здравоохранения постепенно становится объектом совместных усилий африканских государств. Однако масштабы такого сотрудничества еще очень скромны, а решение основных проблем реализуется в рамках субрегиональных групп.

Этническая и культурно-языковая пестрота населения. Интеграционная идея заведомо плохо приживается в условиях этнической и культурно-языковой пестроты населения. В 54 государствах Африки насчитывается, по разным оценкам, от 300 до 500 больших и малых наций и национальных групп UNCTAD handbook of Statistics 2004. UN, Geneva, 2004. P. 290. На континенте существуют все известные типы этнических общностей — от многомиллионных наций (египтяне, алжирцы, марокканцы), крупных народностей (хауса, фульбе и др.) до небольших групп собирателей и охотников, сохранивших традиционные, архаичные формы социальных отношений. Таким образом, практически все государства Африки являются мультиэтничными, что является одной из основных причин высокой конфликтности на континенте.

Серьезным препятствием интеграционному процессу, особенно в социальной сфере и на «низовом», народном уровне, является культурно-языковая пестрота. По разным оценкам в Африке насчитывается от 1000 до 2000 языков Страны Африки. Политико-экономический справочник. М.: Изд-во Института Африки РАН, 2007. С. 30. Крупнейшими семьями африканских языков являются нигеро-кардофанская, используемая, согласно данным на 2005 г., более чем половиной населения Африки, и афразийская (около 35%), затем идут нило-сахарская (около 6%), индоевропейская (2%) и т. д. Там же.

Отсутствие общего языка оказывает негативное влияние не только на интеграционные процессы, но и на общекультурное развитие Африканского континента в целом. Более того, многообразие традиционных культурных ценностей нередко становилось причиной межгосударственных противоречий, а этнический фактор использовался как предлог для предъявления территориальных и других претензий.

Таким образом, этническая и культурно-языковая пестрота населения на местном и региональном уровнях превращается в препятствие развитию межафриканских отношений и межгосударственной интеграции.

Межстрановые миграции. В сложном комплексе социальных проблем, которые африканские государства пытаются решить, значительное место занимают межстрановые миграции как один из важных аспектов проблемы занятости, обострившейся с начала XXI века в большинстве стран африканского континента.

Африканский континент является одним из самых «мобильных» районов мира, где миграции населения приобрели небывалый размах и включают широкий спектр добровольных и вынужденных трансграничных и трансконтинентальных перемещений.

Миграционные процессы в данном регионе охватили прежде всего экономическую сферу, перемещение рабочей силы по экономическим мотивам между деревенским и городским населением в рамках одной страны, в пределах одного субрегиона и за пределами последнего (Африканский Рог, Центральная и Южная Африка). Масштабы миграций определяют, помимо экономических, экологические, политические, социально-психологические факторы. В итоге Африка, по оценкам, имеет наиболее высокие среднегодовые темпы роста миграций: 3,7 в 1995;2005 гг. против 1,7 в целом по миру Мировая экономика и международные отношения. М., 2006. № 6. С. 101.

Относительное аграрное перенаселение и обезземеливание крестьянства, растущие масштабы безработицы и неполной занятости при неблагоприятных демографических процессах серьезно осложняют социально-экономическую ситуацию, порождая, в частности, весьма значительные трудовые миграции в различных субрегионах континента. Положение усугубляется тем, что большинство иммигрантов являются «безбумажными» нелегалами Африканская интеграция: социально-политическое измерение. М.: Изд-во Института Африки РАН, 2003. С. 100. Эта категория трудящихся не может надеяться на получение основных гражданских и профессиональных прав. На них не распространяются действия трудового законодательства, особенно в вопросах социального обеспечения и страхования. В итоге процесс социальной и культурной интеграции мигрантов протекает крайне медленно.

При этом наряду с массовыми перемещениями низко — или вовсе неквалифицированной рабочей силы имеет место и так называемая «утечка мозгов», вызванная неудовлетворенностью дипломированных специалистов социально-экономическим и профессиональным статусом в своей стране.

" Утечка мозгов" из Африки увеличивалась по мере роста чила специалистов с высшим образованием, не находивших работу в собственных странах. По оценкам ЮНТКАД, среднегодовое число высококвалифицированных мигрантов, выезжавших из Африки в 1985;95 гг. составляло 23 000, в 1995;2005 более 350 тыс. Африка в начале XXI века. Проблемы экономического развития. — М., 2005. С. 47

Наряду с экономической мотивацией, миграции вызываются политическими причинами (войны, межэтнические конфликты), а также экологическими бедствиями (засухи, наводнения и т. п.): и то, и другое порождает потоки беженцев. Практически перманентная политическая нестабильность в разных субрегионах Африки делает эти потоки весьма заметной составляющей структуры всей миграции: за 1990;2000 гг. число вынужденных переселенцев возросло в 13 раз — с 300 тыс. до 4 млн Васильев А. М. Африка и вызовы XXI века. Доклад на IX Конференции. М., 2002.С. 21. Согласно некоторым оценкам, к 2007 г. масса африканских беженцев возросла до 20−25 млн. чел. По масштабам этого феномена Африка далеко впереди других регионов: каждый второй беженец в мире — африканец Лебедева Э. Е., Хорос В. Г. Африканская цивилизация в глобализирующемся мире. — М., ИМЭМО РАН, 2008. С. 63. Основными «поставщиками» беженцев стали Мозамбик, Либерия, Эфиопия, Ангола, Судан, Сомали, Сьерра-Леоне, Руанда, Бурунди, ДРК, Чад.

Но основная масса беженцев не имеет средств для перемещения на большие расстояния, поэтому лишь малая часть всех вынужденных переселенцев оказывается за пределами континента на положении «ищущих убежище» и «беженцев». Не смотря на это, афро-европейская миграция вызывает большие опасения со стороны государств Западной Европы. Основными центрами притяжения являются: Франция, Португалия, Германия, Бельгия, Италия, Голландия. При этом, львиную долю (почти ѕ) африканской эмиграции в Западную Европу поставляют страны Магриба, и более половины этой массы идет из Марокко.

Распределение всей африканской иммиграции между принимающими странами Западной Европы в начале 2006 г. выглядело следующим образом (в %) Мировая экономика и международные отношения. М., 2006. № 6. С. 103: Франция — 57,7; Германия — 8,4; Голландия — 7; Великобритания — 6,9; Бельгия — 6,7; Италия — 6,0; Испания — 2,2; Португалия — 1,7 и т. д.

Таким образом, Африка в целом предстает как регион весьма интенсивных миграционных процессов. Их параметры, определяемые экономическими, политическими, экологическими условиями, и в дальнейшем будут зависеть от этих факторов.

1.2.2 Политическая составляющая

Проблемы региональной интеграции в Африке в значительной степени обусловлены характером организации политического процесса на африканском континенте. Как отмечает Н. Д. Косухин, политическая власть реализуется посредством государственной власти, выражающей, как правило, экономические, политические и идеологические интересы господствующего класса Косухин Н. Д. Политическая власть и политический процесс в Африке. // Вестник Российского университета дружбы народов. — Cерия: Политология. — 2001. — № 3. — С. 80−87. В развивающихся странах Африки политическая власть не столь социально обусловлена и растекается в традиционные, этнические, религиозные отношения. Политическая сфера в этих государствах обладает своей спецификой. Социальная основа власти представлена блоком разнородных сил, в котором руководящая роль принадлежит политической элите. В осуществлении властных функций участвуют не только государство и правящие партии, массовые общественные организации, но и традиционные институтыКосухин Н. Д. Политическая власть и политический процесс в Африке.// Вестник Российского университета дружбы народов. — Cерия: Политология. — 2001. — № 3. — С. 80−87.

Природное и культурно-этническое многообразие африканского мира, самобытность этногенеза, исторических судеб его народов во многом определили специфику общественного развития стран континента.

Важно учитывать и тот факт, что в XXI век Африка вошла с отсталой экономикой и осталась регионом перманентной политической нестабильности. В этих условиях большую роль играет мобилизация внутренних ресурсов населения, строгой дисциплины, контроля и учета со стороны государства. Отсюда возникает острая необходимость в сильной власти.

В подготовленном Всемирным банком докладе о перспективах развития Черного континента, озаглавленном «Может ли Африка претендовать на ХХI век?» отмечается, что безоглядная либерализация и стремительный отказ государства от участия в экономической жизни не всегда приносят хорошие результаты. Документ указывает на необходимость «сильного и действенного государства» Can Africa Claim the 21st Century? [Electronic resource]. — http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/AFRICAEXT.html. В докладе подчеркивается необходимость сделать еще очень многое, чтобы государственные институты стали по-настоящему отражать надежды и чаяния африканских народов. Предполагается добиться представительства в них различных этнических групп, в том числе национальных меньшинств, передать часть полномочий центральных органов на места и превратить местную власть в реально работающую, утвердить верховенство закона, уменьшить масштабы коррупции, повысить эффективность госаппарата.

В месте с тем следует учитывать, что одной из особенностей осуществления политической власти в Африке является своеобразный культ государства, почетность всякой близости к нему и причастность, что составляет одну из самых старинных восточных традиций Зарубежный Восток и современность. — М., 1980, с. 297. В политической жизни Африки преобладающим типом институционализации государственной власти остается авторитарно-бюрократический, основанный на доминирующем положении в системе государства институтов исполнительной власти и отождествлением ее с личной властью правителей. Африканская разновидность бюрократического государства покоится на административном централизме и патримониализме, который означает субъективно-личностные отношения Севортьян Р. Э. Государство и власть в современном мире. Теория. Политика. Реальность. — М., 1977, с. 173.

За годы независимости колониальные конструкции, навязанные африканским обществам извне, быстро африканизировались, а современные государственные институты успели пропитаться традиционными представлениями о власти и авторитете Кочакова Н. Б. Раннее государство и Африка. — М., 1999, с. 62.

В условиях политической нестабильности, отсутствия гражданского согласия, а также перед угрозой территориального распада и в результате борьбы за власть между различными группировками повсеместно сформировались однопартийные системы, которые привели к утверждению авторитарных политических режимов. В начале 2000;х годов они существовали в 38 из 45 государств Тропической Африки. В целом политическая власть в африканских странах представляет собой сложную систему общественных отношений, множество изменений. Механизмы власти, методы ее осуществления характеризуются сочетанием строгого и нового, привнесении в новую систему политических отношений этнических, религиозных, клановых и иных неклассовых связей. В результате власть отличается гибридностью, этничностью, что приводит к ее неустойчивости и противоречивости. В большинстве государств Африки возник разбухший, непрофессиональный и неэффективный бюрократический аппарат. При аморфности социальных структур единственной организованной силой оставалась армия. Результат — бесконечные военные перевороты.

В таких условиях сам факт стремления африканских лидеров к интеграции отражает здоровую внутриполитическую тенденцию к сближению различных социально-политических групп континента, сотрудничеству и отстаиванию собственных интересов на поле мировой политики и экономики.

Военные конфликты в Африке. В последние десятилетия за Африкой прочно утвердилась репутация самого конфликтного региона нашей планеты. Действительно, уже в постколониальный период здесь было зафиксировано 35 вооруженных конфликтов, в ходе которых погибло около 10 млн. человек, причем более 90% из них составляли мирные жители Причины конфликтов и содействие обеспечению прочного мира и устойчивого развития в Африке. Доклад Генерального секретаря ООН. // Официальный сайт ООН РАН — [Электронный ресурс]: http://www.un.org/russian/documen/sgreport/africa/africa.htm. Только в 1980;2000;х годах в Африке произошло 78 государственных переворотов, которые стоили жизни 25 президентам Там же. На протяжении многих лет болевыми точками на континенте оставались Ангола, Сомали, Судан, Демократическая Республика Конго, Руанда, Бурунди, Либерия, Нигерия, Эфиопия, Мозамбик, Западная Сахара, Уганда, Чад, Мавритания, некоторые другие страны. Африка представляет собой единственный регион мира, где число конфликтов год от года не только не уменьшается, но даже возрастает. Возникновение такой конфликтоопасной ситуации в Африке объясняют целым комплексом причин различного характера. В процессе взаимоотношений между африканскими странами нередко возникают спорные вопросы, которые могут быть объективно обусловлены различиями интересов этих стран в политической, экономической и других областях, колониальным прошлым, неоколониальным воздействием или субъективными факторами исторического, этнического, географического и психологического порядка и различной степенью воздействия каждого из них. Неблагоприятное сочетание этих условий может привести к перерастанию спора в конфликт различной степени интенсивности вплоть до применения вооруженных сил.