Проблемы приграничной торговли между российским Дальним Востоком и КНР

• Введение
• 1. Особенности приграничной торговли между российским Дальним Востоком и КНР
• 1.1 Сходства и различия приграничной и международной торговли
• 1.2 Современные теоретические подходы к анализу эффектов приграничной торговли
• 1.3 Динамика социально-экономических показателей приграничных российских и китайских регионов
• 2. Анализ текущего состояния и количественных показателей приграничной торговли между российским Дальним Востоком и КНР
• 2.1 Развитие российско-китайской приграничной торговли в Дальневосточном регионе
• 2.2 Валютный режим в зоне приграничной торговли
• 2.3 Анализ структуры и динамики приграничной торговли
• 2.4 Факторы, оказывающие влияние на состояние и развитие приграничной торговли
• 3. Анализ проблем приграничной торговли между КНР и российским Дальним Востоком
• 3.1 Проблемы приграничной торговли (взгляд из КНР)
• 3.2 Проблемы приграничной торговли (взгляд из России)
• 3.3 Предложения по разрешению проблем приграничной торговли между КНР и Россией
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения

Приграничные территории России и Китая традиционно являются основой формирования того многостороннего и многогранного процесса, который именуется российско-китайскими отношениями.

Китай оказывает все более мощное влияние на экономическую, социальную и политическую жизнь восточных районов России. Если для жителей европейской России тема Китая — проблема далекая и абстрактная, то для дальневосточников — обыденная и конкретная. Для жителей же приграничья Китай — это сама жизнь.

За последние двадцать лет Китай изменился кардинально и в лучшую сторону, однако некоторые устаревшие стереотипы, внедренные в сознание россиян в 1990;х годах, по-прежнему активно тиражируются. Среди таких стереотипов — низкое качество китайских товаров, бесконтрольность китайской миграции в России, экспансионистские замыслы Пекина по-прежнему доминируют в сознании среднего россиянина.

Роль и значение Китая в жизни обширных территорий России, лежащих к востоку от Байкала, географически и экономически тяготеющих к Тихому океану и сегодня все чаще именуемых Тихоокеанской Россией. Южная часть этой территории, примыкающая к протянувшейся на 4250 км границе с Китаем, наиболее населена и экономически развита. И именно здесь роль и значение Китая особенно велики.

КНР — важнейший торговый партнер этих территорий. На Китай приходится почти треть объема внешнеэкономических связей Дальнего Востока (27% объема внешней торговли в 2009 г.) и Забайкалья. В экономических связях приграничных территорий доля КНР значительно выше. В 2008 г. на долю Китайской Народной Республики приходилось 97,4% внешней торговли Забайкальского края, 93% - Еврейской автономной области, 75% - Амурской области, более 50% - Республики Бурятия, более 40% - Хабаровского и 36,5% - Приморского краев. Регион на 60−70% зависит от китайского ширпотреба (одежда, обувь, предметы домашнего обихода) и продовольствия (мясо, овощи, фрукты). Экономический отрыв региона от европейской России — состоявшийся факт, и нет иного пути, кроме как выстраивать свое будущее с ориентацией на интеграцию с соседями.

Китай — это источник формирования и важнейшая сфера приложения сил дальневосточного бизнеса. На торговле с КНР сделаны первые капиталы, на нее сориентирована существенная часть деловой элиты региона. Китай — стабильный и растущий рынок сбыта (пусть не всегда легального) продукции, производимой на востоке России. Экспортный потенциал региона ограничен: лес, рыба, минеральное сырье и некоторые виды оружия. В те годы, когда Комсомольский-на-Амуре авиазавод поставлял в КНР свои истребители, статистика дальневосточного экспорта существенно улучшалась. Экспорт — это рабочие места, заработная плата, возможность прокормить свои семьи в условиях экономической катастрофы 1990;х. Выросли объемы приграничной торговли. С 1999 по 2008 г. объем торговли Дальнего Востока с Китаем увеличился в 10 раз и достиг 4,8 млрд. долларов. За этот же период торговля провинции Хэйлунцзян с Россией увеличилась в 11 раз — до 11 млрд. долларов.

Соседство с Китаем дает средства к существованию тысячам россиян. В сфере транспорта, туризма, сервиса, оптовой и розничной (в том числе и челночной) торговли с Китаем задействованы сотни тысяч жителей Дальнего Востока. Интересы дальневосточного бизнеса влияют на взгляды политиков. Экономические потребности территорий заставляют их власти расширять и углублять взаимодействие с Китаем. Отношение к нему все более диктуется соображениями экономической целесообразности. В связи с этим, изучение существующих проблем в развитии приграничной торговли России и Китая имеет огромную актуальность.

Целью данной дипломной работы является анализ проблем приграничной торговли между Россией и КНР с позиции российских и китайских исследователей.

В соответствии с поставленной целью, в дипломной работе сформулированы и решены следующие задачи:

— определить сходства и различия приграничной и международной торговли;

— охарактеризовать современные теоретические подходы к анализу эффектов приграничной торговли;

— проанализировать динамику социально-экономических показателей приграничных российских и китайских регионов;

— обосновать развитие российско-китайской приграничной торговли в Дальневосточном регионе;

— дать характеристику валютного режима в зоне приграничной торговли;

— провести анализ структуры и динамики приграничной торговли;

— изучить факторы, оказывающие влияние на состояние и развитие приграничной торговли;

— провести содержательный анализ проблем приграничной торговли между КНР и российским Дальним Востоком с позиции КНР и с позиции России;

— разработать предложения по разрешению проблем приграничной торговли между КНР и Россией.

Объектом исследования является приграничная торговля между КНР и Россией.

Предметом исследования является совокупность экономических, политических и социальных факторов, оказывающих влияние на развитие приграничной торговли и экономическое благосостояние приграничных регионов.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной и зарубежной литературе мало научных работ, анализирующих современные российско-китайские отношения и, в частности, приграничную торговлю. Значительно больше трудов, в которых раскрывается история взаимодействия двух стран. В данной работе предмет исследования изучается на основе работ российских и китайских авторов, посвященных развитию двусторонних экономических отношений. Таким образом, отечественными и зарубежными авторами в течение XX — начала XXI вв. освещен довольно широкий круг вопросов, связанных с развитием отношений между Россией и Китаем. Что касается проблематики современной приграничной торговли, то она изучена явно недостаточно.

Гипотеза исследования заключается в следующем: на протяжении столетий Китай и Россия выступали геополитическими конкурентами на Евразийском континенте, что не могло не сказаться на их отношениях. Они характеризовались сменой периодов «похолодания» и «потепления» в зависимости от чего менялся и образ другой стороны. Тем не менее что Россия и Великобритания должны наращивать обоюдное сотрудничество и быть партнерами в поисках путей решения наиболее болезненных региональных проблем.

Теоретико-методологической базой диплома стали сравнительный и прогностический подходы, статистический и другие общенаучные методы (системный, логический, дедуктивный), а также специальные методы: историко-сравнительный, хронологический, субъектный.

Информационно-эмпирическая база диплома представлена широким спектром источников. Она включает акты государственного законодательства Российской Федерации и КНР, документы, закрепляющие правовую основу двусторонних отношений. Помощь в подготовке диплома оказали справочные, статистические издания, Интернет-ресурсы, выступления российских и китайских официальных лиц, а также материалы, содержащие результаты социологических исследований. Изучены соглашения и межправительственные договоренности, имеющие непосредственное отношение к российско-китайской приграничной торговле.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. Особенности приграничной торговли между российским Дальним Востоком и КНР

1.1 Сходства и различия приграничной и международной торговли

Существуют различные толкования термина «приграничные территории». В общем случае — это территории, у которых имеется совпадение административных границ с участками государственной границы страны. Выделяют три уровня приграничья: макро-, мезои микроуровень Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: учеб. для вузов. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004. — С.48.

На макроуровне в это понятие включаются все регионы, имеющие выход к государственной границе. Административные районы приграничных регионов, часть внешних границ которых совпадает с государственной границей, относят к мезоуровню. К микроуровню относится приграничная полоса, включающая населенные пункты, выходящие на государственную границу. В России основной единицей административно-территориального деления, отвечающей требованиям системной целостности, является субъект Российской Федерации. Макроуровень приграничья представляет особый интерес для научных исследований. Поэтому в рамках данного анализа под понятием «приграничной территории» подразумевается регион-субъект РФ.

Хозяйственная значимость приграничных территорий очевидна. Однако специфика их географического положения требует особого подхода к выбору путей развития таких территорий, поскольку безопасность страны, ее территориальная целостность, другие политические факторы могут оказывать определенное воздействие на хозяйственные и социальные процессы в зонах приграничья. Так, указом Президента Российской Федерации от 9 января 2011 г. № 26 утвержден перечень 380-ти муниципалитетов, расположенных на приграничных территориях, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать правом собственности на земельные участки [1, 2]. В зонах приграничья может действовать особый режим перемещения людей и грузов. Таким образом, с одной стороны, приграничное положение дает регионам определенные преимущества, с другой — налагает специфические ограничения, связанные с пограничным режимом и режимом безопасности государственной границы страны.

Приграничная торговля, определяемая как поток товаров и услуг через международные сухопутные границы в пределах до тридцати километров, играет важную роль в поддержании средств к существованию населения, проживающего вдоль границы, и, тем самым поддерживает благосостояние в приграничном регионе. Более того, укрепляя коммерческие связи, содействуя взаимопониманию между различными культурами и углубляя связи между общинами, приграничная торговля способствует поддержанию дружественных отношений между соседями. В основу данного исследования положены обследования условий приграничной торговли, которые описывают основные характеристики приграничной торговли и ее влияние на уровень занятости и доходов.

Отличительной особенностью приграничной торговли (в отличие от «обычной торговли») является то, что географическая близость в пределах 30 км делает транспортные расходы практически несущественными, что позволяет торговцам воспользоваться разницей в предложении, спросе и ценах на различные товары и услуги, которые имеются в наличии по обе стороны границы.

Основная часть операций приграничной торговли не отражается в статистике внешней торговли.

Приграничной торговлей занимаются физические лица/мелкие торговцы и их семьи, которые часто являются производителями реализуемых товаров. Товары реализуются в небольшом количестве, обычно менее ста килограммов по весу, а их стоимость не превышает нескольких сот долларов США. Основными видами реализуемых товаров являются сельскохозяйственные и потребительские товары. Мелкие торговцы перемещают свои товары пешком, на велосипеде, мини-автобусе или легковом автомобиле на другую сторону границы.

Приграничная торговля высокочувствительна к изменениям режима регулирования деятельности торговцев, определяемого условиями, устанавливаемыми национальными правительствами. Ее успешное развитие главным образом зависит от наличия возможности для людей ежедневно пересекать границу без длительного процесса получения дорогостоящих разрешений для пересечения границы каждый раз с подачей паспорта, без уплаты крупных неофициальных платежей или чрезмерно высоких таможенных пошлин и пограничных сборов, а также пересекать границу на своих собственных транспортных средствах. Наличие достаточной приграничной инфраструктуры по пересечению границы также играет важную, однако не такую уж первостепенную роль. Подобная инфраструктура позволяет быстро пересекать границу в течение почти всего светового дня, нескольких дней в неделю в течение всего года, насколько позволяют погодные условия.

Приграничная торговля оказывает благотворное влияние на жизнь и доходы торговцев, она также укрепляет местное производство и содействует развитию сферы услуг, таких как складские услуги, транспортировка и вспомогательные услуги на местных базарах. Такая торговля способствует росту доходов не только тех людей, которые занимаются перевозкой товаров через границу, но также людей, работающих на базарах, и тех, кто по роду своей деятельности связан с базарами и торговлей. С учетом того, что приграничная торговля значительно стимулирует занятость, растет доход тех домохозяйств, которые в противном случае жили бы в бедности. В отдаленных районах, характеризующихся дефицитом рабочих мест и низкой заработной платой, приграничная торговля, если упростить условия для нее, создает источник дохода для всего домохозяйства и является более прибыльной, чем большинство других возможных видов экономической деятельности.

Более того, приграничная торговля делает доступными товары, которые иначе были бы недоступными для потребителя, снижает цены на импортируемые товары для потребителей в приграничных районах (в отсутствие приграничных потоков цены и разница в ценах были бы еще выше) и позволяет экспортерам получать выгоду от более высокой добавленной стоимости. И, наконец, приграничная торговля имеет гендерный аспект: женщины более активно участвуют в приграничной торговле, например, в продаже товаров на базарах, а также в перемещении товаров через пункты пересечения границы. Многие руководители торговых ассоциаций, участвующих в приграничной торговле, — женщины.

Из-за ограниченной маржи прибыли, и небольших объемов товаров, которые отдельное лицо (даже с помощью своей семьи и автотранспортного средства) может переместить через границу, приграничная торговля уязвима к мерам политики государства. Поэтому, при слишком больших затратах средств и времени, занятие приграничной торговлей перестает оправдывать себя. Государства способствуют приграничной торговле путем упрощения визовых процедур для резидентов или установления беспошлинного порядка ввоза грузов в пределах установленного веса и стоимости. Такие меры, как правило, оказываются очень эффективными для стимулирования местной экономики.

Однако, государство ограничивает приграничную торговлю требованиями, включающими обременительные для жителей приграничных районов процедуры получения виз и проставления штампов в паспортах, сборы, чрезмерно строгие ограничения на передвижение транспортных средств и регламентирование часов работы пунктов пересечения границы (ППГ). Чрезвычайно ограничительные предельные объемы провоза, освобождаемые от уплаты пограничных сборов и налогов, и ограничения на передвижение транспортных средств являются факторами, в значительной мере препятствующими развитию приграничной торговли. Более того, предпринимаемые в отдельных случаях действия по закрытию в одностороннем порядке ППГ, особенно пунктов с большим торговым потенциалом, привели к подавлению торговли и повлекли снижение благосостояния малоимущего населения (как продавцов, так и потребителей). Аналогично, принудительное закрытие или перемещение базаров, поддерживающих приграничную торговлю, ведет к активизации контрабанды.

С точки зрения создания доходов, приграничная торговля так же прибыльна, как и любая другая хозяйственная деятельность, несмотря на тот факт, что торговцы работают только в течение двух третей календарного года. Торговцы получают от 25 до 30 процентов валовой прибыли с каждой сделки, что в масштабах целого года дает сообществу местных торговцев ощутимую прибыль.

Безопасность и противодействие контрабанде часто приводятся как задачи, требующие введения механизмов контроля. Однако, такие налагаемые государством барьеры, как правило, являются не вполне подходящими инструментами для решения таких задач государственной политики и дорого обходятся стране, что отрицательно сказывается на доходах и благосостоянии малообеспеченного населения. Вместо этого, ППГ и базары могли бы функционировать при обеспечении строгого и эффективного патрулирования, контроля и надзора с учетом имеющихся соответствующих рисков или досмотра транспортных средств, вместо полного запрета на их въезд. Более того, можно прийти к заключению, что укрепление связей между местным населением в значительной степени повысит безопасность; в конечном счете, в условиях развивающейся торговли, которая ощутимо способствует росту благосостояния жителей приграничных районов, все стороны будут заинтересованы в пресечении преступной деятельности и обеспечении общественного порядка. Требования к получению визы и проставлению штампов в паспортах могут применяться с использованием гибкого подхода в соответствии с потребностями небольших групп населения в приграничных районах.

Поскольку эффективность налагаемых государством барьеров может оказаться низкой, так как ограничения зачастую сопровождаются ростом контрабанды или неофициальных платежей, лучшим способом достижения конечной цели государственной политики, — обеспечения роста благосостояния и безопасности, — по-видимому, является сочетание довольно высокой степени либерализации приграничной торговли с продуманными действиями милиции и таможенных органов.

Как приграничная торговля, так и крупномасштабная торговля в решающей степени поддерживается базарами. Базары подразделяются на три группы: международные базары, которые не только продают товары конечным потребителям, но также ведут оптовую торговлю товарами на экспорт; базары республиканского значения/региональные базары, обслуживающие национальные и региональные розничные и оптовые рынки, и местные/городские базары, продающие товары, в основном, конечным потребителям.

Вместо того, чтобы относиться к базарам как к маргинальным аспектам современной рыночной экономики, государственные органы должны способствовать развитию и укреплению базаров, принимая во внимание, что последние вносят значительный вклад в экономический рост, обеспечение занятости и борьбу с бедностью. Действительно, без хорошо функционирующих базаров издержки торговли и цены на товары были бы значительно выше, а ассортимент и объемы торговли значительно ниже, при этом могущественный положительный эффект реэкспорта (в котором базары играют критически важную роль) и самой торговли на благосостояние населения был бы значительно приглушен. Вкратце можно сказать, что население стран было бы гораздо беднее.

Выводы относительно роли базаров в экономическом развитии можно представить следующим образом. Во-первых, как международные так и региональные узловые базары, то есть, базары, которые обслуживают целые регионы, выходят за пределы национальных границ и снабжаются прямыми поставками (импортом) и менее крупными базарами, а также базарами республиканского значения, которые, как правило, обслуживают только одну страну (или часть страны). Эти базары фактически являются крупными деловыми ассоциациями, обладающими инфраструктурой, способствующей как внутренней, так и международной торговле. Они примерно похожи на торговые комплексы, в которых расположено много разных розничных магазинов), но при этом также располагают складами, обслуживающими региональных и международных клиентов. Быстрое расширение региональных и республиканских базаров за последнее десятилетие можно отнести на счет двух основных преимуществ базаров над другими местами торговли. Прежде всего, строительство базара обходится намного дешевле, чем строительство крупного торгового комплекса, при этом базары обеспечивают аналогичные возможности для встречи широких групп покупателей и продавцов. Во-вторых, благодаря концентрации торговцев и посредничеству базарной администрации, отношения с государственными органами стали более предсказуемыми, при этом ослабляются их хищнические импульсы. Традиции также играют важную роль, так как базары существуют в Азии на протяжении столетий. Распространение базаров с довольно сложной инфраструктурой логистики является примером высокоразвитых предпринимательских навыков Азии.

Во-вторых, базары в Азии играют важную роль в региональных и национальных цепочках производства и распределения, при этом национальные сети сильно интегрированы и частично пересекаются. Для официальной торговли в качестве основного вида транспорта используются железные дороги, а для базарной — грузовой автотранспорт. Стоимость товаров, проходящих через каналы базарной торговли огромна.

В-третьих, базары вносят вклад в укрепление экономических связей стран. Базары служат платформами для реэкспорта. Базары и базарные сети являются основными каналами китайского экспорта на российский Дальний Восток.

Объем «базарных» товаров, в перечень которых, как правило, входят строительные материалы, сельскохозяйственная продукция, химикаты, одежда и прочие промтовары, составляет, по крайней мере, одну пятую от общего импорта в страны Азии.

Нередко международную торговлю анализируют так, будто она развивается по единым законам во всех регионах страны. Для небольшого государства, которое не имеет выхода к морю, это возможно, но в России или Китае пространственно-экономические различия регионов должны влиять на механизмы, формы и эффекты внешней торговли. Можно выделить как минимум три типа регионов, различающихся по географическим преимуществам и возможностям участия в международной торговле: внутренние, не имеющие национальных границ, приграничные, не имеющие международных морских портов, и регионы с морскими портами. Только регионы с сухопутными (речными) границами имеют возможность развивать международную торговлю в специфическом приграничном формате.

Сотрудничество в приграничной торговле «осуществляется между российскими юридическими и физическими лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории РФ, и иностранными лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на сопредельной приграничной территории, исключительно для удовлетворения местных нужд и товарах, производимых на соответствующих приграничных территориях». Под приграничным сотрудничеством понимаются «любые согласованные действия, направленные на усиление и поощрение отношений между соседними территориальными сообществами и властями, находящимися под юрисдикцией двух и более договаривающихся сторон». [2]

Как правило, такое поощрение в виде налоговых, таможенных и других льгот предоставляется в пределах специально оговоренной полосы по обе стороны сухопутной (речной) границы. Впрочем, опыт разных стран показывает, что приграничная торговля может развиваться и в отсутствие формально закрепленных льготных условий и «оговоренных полос». Таким образом, содержательные отличия приграничной торговли следующие: торговые контакты ведутся напрямую через границу; режим приграничной торговли предполагает действие исключений из общих правил международной торговли. Эти исключения могут быть формальными (закрепленными в нормативных актах) или неформальными (в виде традиционных, архаичных форм торговли [4]; в виде нелегальной деятельности [5]).

С точки зрения механизмов осуществления и эффектов для экономического развития приграничная торговля имеет свои особенности по сравнению с торговлей, ведущейся в глобальных масштабах по мировым ценам. [6]

Во-первых, она меньше зависит от состояния глобальной экономики, но в большей — от специфики экономической системы прилегающего региона соседней страны. Например, цены на экспортируемый в Китай лес являются договорными и мало зависят от мировых цен.

Во-вторых, приграничная торговля может приводить к структурным изменениям в экономике. Регион с большими объемами приграничной торговли сильнее зависит от этого эффекта, чем национальная экономика в целом, поскольку в отличие от нее нередко имеет схожие географические, геоэкологические, а также экономические характеристики с сопредельной стороной. Например, юг Дальнего Востока и провинция Хэйлунцзян в начале 1990;х годов имели схожую структуру экономики (развитый ВПК и аграрный сектор), экспорт сельхозпродукции из китайской провинции существенно повлиял на сокращение аграрного производства на Дальнем Востоке.

В-третьих, «закон единой цены» срабатывает скорее в приграничной, нежели глобальной торговле. Если производить товар и переправлять его через границу дешевле, то это приводит к быстрому арбитражу. Например, в 1990;е годы соевые бобы экспортировались из Амурской области в Хэйлунцзян, но повышение спроса и цен в российском регионе время от времени приводило к поставкам в обратном направлении. Из-за действия закона единой цены производство товара в «дорогом» приграничном регионе может оказаться под угрозой. Например, легкая промышленность юга Дальнего Востока была быстро свернута в 1990;х годах из-за импорта китайской продукции.

В-четвертых, приграничная торговля более гибка и диверсифицирована, чем общенациональная. Если спрос на какой-то товар превышает локальное производство (по обе стороны границы), то приграничная торговля может способствовать перетоку товаров из других регионов.

В-пятых, низкие транспортные издержки могут сделать выгодной даже небольшую сделку, что стимулирует развитие малого бизнеса на границе.

В-шестых, приграничные порты не обладают, как правило, инфраструктурой приморских, что делает приграничную торговлю более неформальной и доступной. А это, в свою очередь, нередко приводит к росту неформальных трансграничных потоков (в том числе и контрабанды). Например, через приграничные таможни Дальневосточного таможенного управления проходят большие объемы челночной («народной») торговли.

Однако приграничная торговля — это не только торговые и иные связи между двумя сопредельными регионами, но и взаимодействие между приграничным регионом и центром. По поводу международной торговли могут возникать противоречия между центром и регионами. Последние, получая большую часть доходов от межграничного торгового обмена, в целом ориентированы на расширение свободы торговли. Между тем можно представить ситуацию, в которой более выгодным для страны в целом окажется уменьшение открытости, повышение таможенных пошлин и снижение активности приграничной торговли. [7]

Таким образом, вклад приграничной торговли в национальное благосостояние зачастую не заметен, а с учетом указанных противоречий может расцениваться как негативный, поэтому можно прийти к выводу, что общенациональные интересы в развитии приграничной торговли отсутствуют в принципе. Но если доказать, что приграничная торговля оказывает стимулирующее влияние на развитие приграничных регионов, которые, как правило, страдают от экономических пространственных диспропорций и в отсутствие приграничной торговли должны стимулироваться как-то иначе, — выводы будут не столь однозначны. Ниже представлен обзор теоретических и эмпирических работ о взаимосвязи приграничной торговли и экономического развития регионов.

1.2 Современные теоретические подходы к анализу эффектов приграничной торговли

В центре внимания современной теории международной торговли находятся торговые барьеры и международное разделение труда, но не проблемы границ и экономического пространства. В рамках данной парадигмы факторы производства мобильны внутри страны и между экономическими отраслями и абсолютно немобильны в международном масштабе. Страны обладают фиксированным набором факторов производства, а торговля приводит к их мобилизации. При этом транспортные издержки отсутствуют как на национальном, так и на международном уровне, следовательно, каждая страна — это точка на географическом пространстве и границы (как и окраинные регионы и их торговля) не имеют значения. [8]

В литературе предпринимаются попытки более детального анализа. В одной из работ были соединены элементы экономики города и теории международной торговли. Автор предположил, что объемы торговли внутри и между странами определяются межрегиональными и международными транспортными затратами. В его модели портовые города притягивают экономическую активность, поскольку у них меньшие затраты по доступу на международные рынки. При условии равновесия между количеством населения, заработными платами и затратами на проживание порты должны обеспечивать максимальные объемы торговли, а во всех прочих городах страны объемы торговли при удалении от портов монотонно снижаются. Иными словами, близость к иностранным рынкам выступает преимуществом для фирм, которые производят товары для этих рынков. Но и реальности торговля ведется не только через морские, но и через внутренние и приграничные порты (таможни). Возникают ли аналогичные преимущества у приграничных портов, обслуживающих крупные торговые потоки? И почему тогда международная торговля ведется через внутренние таможни — в некоторых случаях гораздо активнее?

Несмотря на незначительный интерес к приграничной торговле со стороны теоретиков международной торговли, представители других направлений экономической теории и географии уже не раз обсуждали возможности включить во внешнюю торговлю приграничные регионы в зависимости от степени закрытости границ государства и уровня его децентрализации. В частности, была предложена модель, где рассматривалась экономия от масштаба и несовершенная конкуренция и объяснялись пространственные эффекты региональной экономической интеграции. В соответствии с моделью фирмы размещаются там, где пространственно распределенный спрос можно удовлетворить оптимальным образом. Транспортные затраты на доставку товаров пропорциональны расстоянию между потребителями и производителями. В результате возникает региональный рынок, где в центре пространства расположены фирмы. Экономический ландшафт, то есть система региональных рынков, лимитирован национальными границами. Границы — если они частично или полностью закрыты — приводят к искажениям в рыночных сетях, делят региональные рынки и таким образом негативно влияют на рыночный потенциал фирм. Приграничные регионы описываются как необитаемые, пустынные территории, куда товары могут поступать только по межрегиональному обмену. Исходя из похожих предпосылок, другие авторы показали, что приграничные регионы непривлекательны для размещения производств в том случае, если границы (тарифы, различные ограничения международной торговли) не дают свободно перемещаться товарам и притягивают производства к центральным городам.

«Эффекты границы» стали одной из ключевых тем в «новой экономической географии» (НЭГ). В частности, модель П. Кругмана «центр — периферия» показывает, что экономика спонтанно самоорганизуется вокруг будущих центров под воздействием центробежных и центростремительных сил (определяемых транспортными издержка ми, затратами на оплату труда). Снижение международных торговых издержек также влияет на баланс центростремительных и центробежных сил на национальном уровне, поскольку внешние рынки становятся более важными для покупателей и поставщиков. [12]

Эмпирические исследования, основанные на программном подходе НЭГ, показали, что торговая либерализация может привести к значительному росту приграничной экономики. В частности, снижение тарифов, приведшее к интенсификации экономических обменов между США и Мексикой, притянуло многочисленные фирмы из мексиканского центра к приграничным регионам. Это произошло потому, что свободная торговля малой экономики (Мексики) с большой (США) открыла мексиканским фирмам доступ к внешним рынкам.

Вопрос о влиянии приграничной интеграции на развитие региона изучался в рамках модели, известной как модель «айсберга» Диксита-Стиглица. Правда, при использовании этой модели ученые пришли к разным выводам. В одной работе было показано, что влияние снижающихся издержек международной торговли на региональное распределение экономической активности существенно зависит от величины транспортных затрат на внутренние перевозки в стране. Торговая либерализация в развивающихся странах с неразвитой инфраструктурой приводит к увеличению экономического диспаритета между регионами, тогда как в развитых странах, вероятно, произойдет региональное перемещение производств к границам. В другом исследовании было установлено, что снижение международных торговых издержек подталкивает к региональному перераспределению производства, если межрегиональные транспортные издержки достаточно высоки.

Для быстрого роста приграничных регионов большое значение имеют предварительные условия: достаточный потенциал для роста предложения труда, развитая транспортная и коммуникационная инфраструктура, взаимное доверие экономических агентов по обе стороны границы. [15]

Таким образом, исследования отдельных случаев подтверждают, что регионы различаются и снижение или даже удаление приграничных барьеров торговли не гарантируют их экономического роста. В теории и по результатам эмпирических исследований ученые не пришли к консенсусу по поводу того, получают ли приграничные регионы преимущества от развития приграничной торговли. Однако среди прочего это означает важность дальнейших эмпирических исследований, проводимых по всему миру — на разных границах и с разными начальными условиями.

Случай российско-китайской границы, бесспорно, интересен: в отличие от Европы или Америки интеграция приграничных рынков происходит между культурно, экономически и этнически гетерогенными пространствами, в странах догоняющего развития и к тому же с разными моделями переходных экономик. Направление для таких исследований более или менее ясно, однако остается большое количество вопросов, требующих предварительного изучения. Среди них: неточности статистического учета и неформальные трансграничные потоки, ограничения в использовании китайских и российских ИПЦ (сопоставимость потребительских корзин), а также альтернатива: исследовать ли относительно малые приграничные районы, где эффекты заметнее. Именно поэтому в этой и ряде других работ авторы решают эмпирические задачи описания приграничных полос, прилегающих к границе.

1.3 Динамика социально-экономических показателей приграничных российских и китайских регионов

Уровень социально-экономического развития приграничного региона имеет явную связь с особенностями граничащего государства. Так, значительную роль в социально-экономическом развитии регионов той или иной приграничной зоны играет политический фактор. Например, стабильные отношения России с Китая и в целом высокий уровень социально-экономического развития данной страны Глобальный рейтинг стран и территорий мира по показателю валового внутреннего продукта. обеспечивают относительно высокий уровень развития регионов соответствующей зоны приграничья.

Российско-китайская граница оставалась закрытой на протяжении 30 лет. Ее открытие в конце 1980;х — начале 1990;х годов было связано с реализацией политики «открытости внешнему миру» в КНР, либерализацией торговли в РФ и проводимыми в обоих государствах рыночными реформами. К этому моменту приграничные территории по обеим сторонам границы были экономически проблемными и относительно мало заселенными.

Современная государственная граница между РФ и КНР окончательно сформировалась после демаркации в 2005, с небольшими территориальными уступками в пользу КНР. Современная протяжённость границы — 4209,3 км, граница имеет два участка — длинный восточный и короткий западный (рис. 1.1, 1.2).

В китайских «больших» регионах (провинциях) за 1998;2009 гг. плотность населения увеличилась, хотя динамика этого роста значительно уступала средним показателям по Китаю. В большинстве «малых» приграничных районов динамика была либо отрицательной, либо «нулевой». Во всех российских «больших» приграничных регионах плотность населения снизилась, при этом она выросла в некоторых «малых» приграничных районах.

Рис. 1.1 Районы РФ, граничащие или тесно сотрудничающие с КНР Ван И. Современные тенденции международной торговли между Россией и Китаем. // Актуальные проблемы глобальной экономики — Материалы научной конференции молодых 16 мая 2008 года. // Отв. ред. И. Н. Белова. — М.: Экон-Информ, 2008. С.93−95.

1 — Приморский край; 2 — Хабаровский край, 3 — Еврейская АО; 4 — Амурская область; 5 — Читинская область; 6 — Республика Бурятия; 7 — Республика Алтай; 8 — Республика Саха; 9 — Сахалинская область Рис. 1.2 Районы КНР, граничащие или тесно сотрудничающие с РФ Через китайские и российские «малые» районы с увеличившимся населением проходят более значительные трансграничные товарные потоки. Население увеличилось в этих районах в большей степени за счет миграционного, нежели за счет естественного прироста.

Рост миграционного притока, как правило, происходит, если создаются рабочие места и повышается уровень реальных доходов населения. Проведенный анализ показывает, что приграничные районы в обеих странах по-прежнему имеют худшие показатели занятости населения по сравнению с «большими регионами», в состав которых они входят, а также по сравнению со своими странами в целом. Заработная плата в китайских «больших» приграничных регионах уступает средней заработной плате в КНР примерно в два раза. В российских «больших регионах» номинальная заработная плата превышает среднюю по стране, но в большинстве «малых» приграничных регионов она ниже, чем в регионе и в стране.

Если сравнивать китайские и российские приграничные регионы между собой, то к очевидным и широко известным фактам о большей плотности населения, более высоком уровне безработицы и низкой заработной плате на китайской стороне необходимо добавить одно важное наблюдение. А именно: заработная плата в китайских «больших» и «малых» приграничных регионах растет быстрее, чем в российских. При этом в целом по КНР уровень заработной платы сопоставим с уровнем заработной платы в РФ — около 380−390 долл. в месяц, в приграничных регионах он ниже (170−190 долл. в китайских регионах по сравнению с 350−470 долл. в российских). Однако разрыв в уровне заработной платы за период 1998;2012 гг. сократился во всех «больших» приграничных регионах Дальнего Востока (таблица 1).

Объем торгового оборота на душу населения, косвенно отражающий реальные доходы населения, в России выше (в 2012 г. в приграничных «больших» регионах — 1470−2470 долл. в год на человека), чем в Китае (660−840 долл.). Однако темпы роста этого показателя в китайских «больших» приграничных регионах выше, чем в среднем по Китаю, а также выше, чем в большинстве российских регионов.

Таблица 1

Разрыв в уровне заработной платы в приграничных регионах Дальнего Востока (раз) Пересчитано по средним курсам валют за год по данным // www.globalfinancialdata.com.

Если сравнивать между собой «малые» приграничные районы, то успехи Китая становятся более очевидными. Например, в четырех из пяти приграничных «малых» районах Амурской области торговый оборот на душу населения за 1998;2012 гг. даже сократился, и только в областном центре вырос. А в соседних приграничных «малых» районах Китая торговый оборот вырос значительно. О достижениях китайских приграничных регионов свидетельствует и динамика индекса промышленного производства.

Индекс составил 1,45−4,74 по разным провинциям в КНР и 1,03−1,5 по разным регионам РФ (за 2003;2012 гг.). ВРП на душу населения составил 2,7−4,6 в провинциях КНР и 1,7−2,3 в регионах РФ (за тот же период).

Такие результаты обусловлены тем, что в рамках «приграничного пояса открытости» в китайских провинциях созданы преференции для привлечения иностранных инвестиций и инвестиций из южных регионов Китая. Значительные средства затрачиваются на развитие приграничной инфраструктуры (дорог, мостов, портов) и промышленного производства, ориентированного на удовлетворение нужд приграничной торговли; введены налоговые льготы и снижены таможенные пошлины по приоритетным видам деятельности и т. д.

Например, в провинции Хэйлунцзян созданы приграничные торговые зоны, где население имеет возможность заниматься торговой деятельностью, действуют налоговые льготы; двум городам присвоен статус «приграничных открытых городов» для привлечения иностранных инвестиций, действуют налоговые и иные льготы; статус «открытого города» для привлечения инвестиций имеет столичный Харбин; учреждены многочисленные зоны экономического сотрудничества (в том числе приграничного).

Будет ошибкой сказать, что все цели достигнуты и все инструменты одинаково эффективны, однако макрои микропоказатели свидетельствуют о том, что на уровне «больших» и «малых» приграничных китайских регионов получены положительные результаты, которые лучше российских.

2. Анализ текущего состояния и количественных показателей приграничной торговли между российским Дальним Востоком и КНР

2.1 Развитие российско-китайской приграничной торговли в Дальневосточном регионе

Важнейшей составляющей развития российско-китайской приграничной торговли и двустороннего взаимодействия России и Китая является межрегиональное и приграничное сотрудничество.

В 2010 году объем торговли России с приграничными регионами КНР составил 16,7 млрд долл. и увеличился практически на 41% по сравнению с предшествующим годом, ее удельный вес в двусторонней торговле составил более 30%. При этом российский экспорт вырос на 37% до 12 млрд долл., импорт возрос на 50% до уровня около 5 млрд долл.

Наиболее значительным был рост внешней торговли России с провинцией Хэйлунцзян (+57%), уже длительное время занимающей лидирующие позиции по данному показателю среди всех регионов КНР.

В настоящее время 41 субъект Российской Федерации связан с регионами КНР соглашениями о сотрудничестве или побратимскими отношениями. В числе партнеров российских регионов — 4 автономных района, 18 провинций, все города центрального подчинения, специальный административный район Китая.

Более 70 субъектов Российской Федерации имеют двусторонние торгово-экономические и гуманитарные контакты с провинциями Китайской Народной Республики.

Наиболее активно развивают связи с Китаем Амурская область, Приморский край, Хабаровский край, Забайкальский край, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Магаданская область и др.

Принципиальным фактором является принятая федеральным центром в 2010 году «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года». К базовым инструментам ее реализации относится создаваемый Фонд прямых инвестиций для Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона.

В рамках этой же работы Государственная корпорация «Внешэкономбанк» активно развивает механизмы государственно-частного партнерства. Так, ВЭБ заключил соглашения о предоставлении кредитных средств в размере 97,3 млн. долларов США для ОАО «Дальлеспром» для финансирования первого этапа проекта создания Дальневосточного Центра глубокой переработки древесины в г. Амурске (Хабаровский край); начинает финансирование региональных и городских проектов развития коммунальной инфраструктуры (2 млрд. рублей) и пр.

Безусловно, основным программным документом, который характеризует практически все направления межрегионального и приграничного двустороннего сотрудничества является Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009;2018 годы), утвержденная главами двух стран в сентябре 2009 года.

В рамках Программы реализуются мероприятия по совершенствованию приграничной инфраструктуры, в том числе по развитию системы пунктов пропуска, приграничных автомобильных и железных дорог и мостов, предусмотрены меры по развитию наземных и воздушных транспортных коридоров и других объектов транспортной инфраструктуры.

Так, например, мероприятия по строительству многосторонних автомобильных пунктов пропуска Пограничный — Суйфэньхэ и Краскино — Хуньчунь, задействованные в подготовке и проведении саммита АТЭС в г. Владивостоке в 2012 году завершены в конце 2011 года и I половине 2012 года.

В сфере развития транспортного комплекса завершено строительство причальных сооружений и грузовой площадки, в том числе паромного и грузового причалов, в пункте пропуска Нижнеленинское. Объект сдан в эксплуатацию.

В настоящее время Минтранс России рассматривает проект межправительственного соглашения о комбинированных перевозках «континент-море», с использованием автомобильных дорог, портов и другой транспортной инфраструктуры", разработанный китайской стороной и пр.

Продолжается сотрудничество с китайской стороной по реализации регионального проекта комплексного освоения острова Большой Уссурийский. Проекту присвоен федеральный статус.

Большое внимание уделяется вопросам развития туризма, сотрудничеству в гуманитарной сфере и взаимодействию в области охраны окружающей среды.

По итогам 2010 года и 1 полугодия 2011 года динамика хода реализации Программы оценивается и российской и китайской сторонами положительно. При этом федеральными органами власти ведется работа по актуализации списка ключевых инвестиционных проектов Программы. Новый уточненный перечень ключевых проектов Программы направлен в начале августа 2011 г. на согласование китайской стороне. Перечень включает в себя 52 проекта, самый крупный из которых (с объемом инвестиций в 9,2 млрд. рублей) предполагает строительство завода по производству цемента и клинкера на базе Чагоянского месторождения известняка. Основными приоритетами указанного перечня являются деревопереработка, производство стройматериалов, освоение природных ресурсов.

Значимым механизмом развития двустороннего взаимодействия служат и совместные мероприятия: форумы, конференции, ярмарки и бизнес-миссии. В частности, 15−19 июня 2012 г. прошла 22-я Харбинская международная торгово-экономическая ярмарка (далее — Ярмарка), в ходе которой была организована конференция по развитию приграничного сотрудничества.

Кроме того, для рассмотрения вопросов двустороннего приграничного сотрудничества в рамках Подкомиссии по торгово-экономическому сотрудничеству Российско-Китайской Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств функционирует Постоянная рабочая группа. Ее 10-е заседание состоялось 22 июля 2011 г. в г. Казань, Республика Татарстан.

Под патронатом Государственной Думы ежегодно проводится Форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России». Цель форума — содействовать развитию территорий, путем формирования системы стратегического планирования, определения долгосрочных приоритетов развития и внедрения его передовых стандартов.

В рамках Форума Государственная Дума совместно с федеральными министерствами проводит Конкурс стратегий и программ развития регионов и городов России. Особое внимание в ходе конкурса уделяется и вопросам развития приграничных территорий. Регионы Дальнего Востока традиционно успешно участвуют в проводимом конкурсе.

21 апреля 2009 г. Госсовет КНР утвердил программу создания на КПП Суйфэньхэ беспошлинной зоны. Ее общая площадь планировалась в размере 1,8 кв. км, в том числе один квадратный километр должен был занимать сектор переработки экспортных товаров, 0,8 кв. км — логистическая зона.

В 2011 году Суйфэньхэ начала свою работу свободная зона приграничной торговли Китая и России. Операторам зоны предоставлены многочисленные льготы. В частности, импортные товары, стоимость которых не превышает 8000 юаней ($ 1230), не облагаются ввозными пошлинами.

Территория, на которой расположилась свободная зона приграничной торговли «Суйфэньхэ-Пограничный», простирается от автомобильного таможенного пункта города Суйфэньхэ в провинции Хэйлунцзян до границы города Пограничного Приморского края Российской Федерации. Строительство объектов зоны началось в августе 2004 г.

В августе 2011 г. Таможенная служба Харбина ратифицировала проект создания пункта приграничной торговли в Суйфэньхэ.

По предварительным прогнозам, благодаря созданию беспошлинной зоны товарооборот КПП Суйфэньхэ может ежегодно увеличиваться на $ 2 млрд, то есть темпы роста составят 30%. Кроме того, вклад беспошлинной зоны в рост ВВП провинции Хэйлунцзян, как ожидается, может достичь 2−5%.

Таким образом, реализуемые мероприятия межрегионального сотрудничества России с Китаем эффективно решают поставленные перед ними задачи укрепления двустороннего сотрудничества, привлечения инвестиций, модернизации и инновационного развития регионов.

В целях укрепления законодательной базы для развития приграничного и межрегионального сотрудничества в Российской Федерации, представляется целесообразным в окончательной редакции принять проект федерального закона «Об основах приграничного сотрудничества в РФ» (в I чтении принят в 2010 г.).

Программа сотрудничества между регионами стала первым долгосрочным документом в сфере координации усилий по развитию дальневосточных регионов России и Китая. В этой связи, полагаем необходимым завершить работы по формированию и приступить к реализации портфеля ключевых проектов сотрудничества между регионами.

Вопрос о создании зон приграничного торгово-экономического сотрудничества может быть решен в формате формирования их промышленно-производственных и технико-внедренческих типов. В этой связи, очевидна необходимость систематизации работы по изучению существующего российского и зарубежного опыта использования этих инструментов.

Развитие двусторонних отношений должно подкрепляться объемами инвестиций в экономику регионов Дальнего Востока и Восточной Сибири, которые сегодня не соответствует уровню торгово-экономических отношений между странами. Китайские инвестиции востребованы в России в сфере глубокой переработки древесины, переработке и производстве сельхозпродукции, строительстве, в т. ч. жилья, объектов транспортной и электроэнергетической инфраструктуры и т. д.