Полиция в системе органов внутренних дел России

В ходе реформирования системы органов внутренних дел РФ существовавшая с 1917 г. милиция была упразднена и вступившим в силу с 1 марта 2011 г. Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. «О полиции» № З-ФЗ был создан новый правоохранительный орган — полиция.

Полиция — это подразделения, организации и службы Министерства внутренних дел РФ, назначением которых является защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности.

В целях достижения обозначенных целей полицией осуществляется деятельность по следующим направлениям:

• 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
• 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
• 3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
• 4) розыск лиц;
• 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
• 6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
• 7) обеспечение безопасности дорожного движения;
• 8) контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия;
• 9) контроль за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
• 10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
• 11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
• 12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

В связи с этим в ст. 12 Федерального закона «О полиции» содержится закрытый перечень обязанностей полиции, среди которых следующие:

• — принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и осуществлять в соответствии с подведомственностью их проверку;
• — прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранить угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;
• — оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от противоправных деяний и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
• — выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний;
• — обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах, а также оказывать содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;
• — принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;
• — в соответствии с подследственностью, установленной законом, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно;
• — исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении;
• — осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом;
• — осуществлять розыск лиц в предусмотренных законом случаях;
• — содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу и иных лиц;
• — принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов;
• — регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии; регистрировать транспортные средства;
• — контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства РФ в области оборота оружия; производить контрольный отстрел оружия;
• — выдавать при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности;
• — охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ и иные обязанности.

Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О полиции» предоставляется право:

• — требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;
• — проверять документы, удостоверяющие личность граждан, разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию;
• — вызывать в установленных законом случаях в полицию граждан и должностных лиц, в случаях, установленных в законе, подвергать их приводу;
• — беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в установленных законом случаях государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами;
• — патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка;
• — производить в случаях и порядке, предусмотренных законом, следственные и иные процессуальные действия, а также оперативно-розыскные мероприятия;
• — доставлять граждан, т. е. осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте) и в иных установленных законом случаях;
• — доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации;
• — осуществлять личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств в установленных законом случаях;
• — привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе;
• — использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях установления обстоятельств совершения преступлений, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести;
• — использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях — транспортные средства, принадлежащие гражданам;
• — иные предусмотренные законом права.

Кроме того, в случаях и порядке, предусмотренных законом, сотрудники полиции имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В связи с этим сотрудники полиции обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Деятельность полиции осуществляется в соответствии с принципами соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, беспристрастности, открытости и публичности, общественного доверия и поддержки граждан, взаимодействия и сотрудничества с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами; использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом РФ. Перечень подразделений и служб полиции утверждается: в центральном аппарате Министерства внутренних дел РФ — Президентом РФ; в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ — министром внутренних дел РФ. Так, например, согласно Указу Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» в структуре центрального аппарата МВД России выделены следующие подразделения полиции:

Главное управление вневедомственной охраны;

Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения;

Главное управление, но обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ;

Главное управление по противодействию экстремизму;

Главное управление собственной безопасности;

Главное управление на транспорте;

Главное управление уголовного розыска;

Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции;

Национальное центральное бюро Интерпола;

Оперативное управление;

Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;

Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации;

Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий;

Управление оперативно-розыскной информации;

Управление по организации дознания.

Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции министр внутренних дел, руководители территориальных органов МВД России и руководители подразделений полиции. В территориальных органах МВД России на окружном и региональном уровнях учреждена должность заместителя начальника соответствующего территориального органа Министерства — начальника полиции.

На службу в полицию могут быть приняты граждане Российской Федерации независимо от расы, национальности, пола, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений. Любой российский гражданин в возрасте от 18 до 35 лет при его соответствии квалификационным требованиям (уровень образования не ниже среднего (полного) общего образования, а также учитываются интеллектуальные, личностные и другие качества кандидатов, выявляемые в процессе психофизиологического исследования, а также результаты тестирования на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость) и отсутствии предусмотренных законом ограничений (например, судимость) имеет возможность служить в полиции при наличии соответствующих вакантных должностей.

Сотрудникам полиции присваиваются специальные звания, выдаются служебное удостоверение, специальный жетон с личным номером, нагрудный знак и форменное обмундирование, образцы которых утверждаются Министерством внутренних дел РФ.

Сотруднику полиции законом предоставлены правовые и социальные гарантии (страховые выплаты в случае смерти или получения вреда здоровью, жилищное обеспечение, медицинское обслуживание сотрудников полиции и членов их семей, предоставление проездных документов на все виды транспорта общего пользования; предоставление детям сотрудников полиции в первоочередном порядке мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и иные).

Контрольные вопросы и задания

• 1. Какие задачи выполняют органы внутренних дел?
• 2. Назовите основные направления деятельности органов внутренних дел.
• 3. Опишите структуру центрального аппарата МВД России.
• 4. Из каких звеньев состоит система органов внутренних дел?
• 5. Какое место в системе органов внутренних дел занимает полиция?
• 6. Перечислите основные нрава и обязанности полиции.

Рекомендуемая литература

• 1. Аврутин, Ю. Е. 11олиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы / Ю. Е. Аврутин. — СПб., 2003.
• 2. Линдер, И. Б. История специальных служб России. X— XX вв. / И. Б. Линдер., С. А. Чуркин. — М.: РИПОЛ, 2004.