Концепция человеческого развития и ее эволюция

В традиционных концепциях, преобладавших на протяжении XX в., предполагалось, что увеличение совокупного объема производства способствует снижению нищеты и повышению благосостояния нации, т. е. основное внимание было сосредоточено на росте как таковом. Однако такой подход приводит к недооценке неэкономических факторов развития.

В связи с этим идеи о том, что люди и возможности являются важнейшим отправным пунктом и целью любого развития, в 1980;х гг. получают все большее распространение и поддержку. Это привело к развитию различного рода исследований в данной области и формированию новых подходов к разработке программ развития, прежде всего на международном уровне.

Результатом эволюции взглядов на развитие явилось то, что в 1988 г. Комитет ООН по планированию развития посвятил свой доклад гуманитарным составляющим структурных изменений в экономике. Однако решающее воздействие па формирование концепции человеческого развития оказали работы Махбуб-уль-Хака и Амарти Сена. Концепция расширения человеческого выбора, предложенная А. Сеном, открыла эру принципиально нового подхода к осмыслению и оценке развития.

«Подлинным богатством страны является ее народ. Цель развития состоит в создании для людей условий, в которых их жизнь была бы долгой, здоровой и наполненной творчеством. Эту простую, но важную истину слишком часто забывают в погоне за материальными и финансовыми благами»^[1]. Такими словами открывался первый Доклад о развитии человека в 1990 г. Предложенная в докладе система оценки человеческого развития получила столь широкую поддержку и понимание, что доклады о развитии человека стали ежегодными.

Характерной особенностью концепции человеческого развития является обоснование положения о том, что развитие не может рассматриваться исключительно как рост объема материальных благ и услуг. В качестве критерия для оценки уровня развития стран и регионов не могут быть использованы только экономические показатели.

Попытки оценить роль человеческого фактора в развитии предпринимались еще классиками экономической теории. Л. Смит и последователи его учения утверждали, что человек является частью общественного богатства. В 1930;х гг. Дж. М. Кейнс рассматривал развитие и реализацию способностей человека в качестве одного из важнейших факторов экономического роста. Именно изучение факторов экономического роста позволило по-новому оценить роль человека, его способностей и деятельности в экономике.

Одной из основ концепции человеческого развития стала теория человеческого капитала, позволившая выделить способности и знания человека как фактор роста. Это позволило оценить экономическую роль образования, науки, здравоохранения и т. д.

Концепция человеческого развития определяет центральное место человека не только в сфере социальной и общественной жизни, но и в формировании воспроизводственных связей. Построение социально ориентированного общества требует пересмотра соотношения экономических и социальных оценок развития. Такой подход не только обеспечивает повышение степени удовлетворения социальных потребностей, но и способствует росту экономической активности и эффективности деятельности. Примером могут служить страны с малыми объемами природных ресурсов или с разрушенной войной экономикой (Япония, Германия, Тайвань и т. д.). Эти страны сделали развитие человека приоритетным направлением своей политики, т. е. осуществили вложения в ресурс, эффективность которого практически безгранична. Кроме того, в эпоху развивающейся глобализации экономический рост достигается преимущественно за счет научно-технического прогресса, использования технологий, рационального управления информационными потоками, что делает просто невозможным игнорирование человеческого фактора.

Центральная идея концепции человеческого развития определяет развитие как процесс расширения возможностей людей делать выбор, т. е. цель развития заключается не в увеличении производства (например, ВВП надушу населения), а в предоставлении людям возможностей расширять свой выбор. Уровень развития уже не может оцениваться только показателями продукта или дохода.

В Докладе о развитии человека 1990 г. под человеческим развитием понимается «как процесс расширения человеческого выбора, так и достигнутый уровень благосостояния людей». Понятие выбора включает совершенно различные аспекты, которые могут быть актуальными для человека, и поэтому со временем может меняться. По словам А. Сена, признание того, что люди, во-первых, могут жить гораздо лучше и, во-вторых, делать для этого гораздо больше, можно рассматривать как два центральных тезиса концепции развития человека.

Концепция развития человека за последние 20 лет получила широкое развитие и практически общее признание. Исходя из результатов исследований и дискуссий последних лет, ПРООН определяет развитие человека следующим образом: «Развитие человека представляет собой процесс расширения свободы людей жить долгой, здоровой и творческой жизнью, реализовывать другие цели, которые, по их мнению, обладают ценностью; активно участвовать в обеспечении справедливости и устойчивости развития на нашей общей планете. Люди — как индивидуально, так и в группах — одновременно являются и бенефициариями, и движущей силой развития человека"'.

Концепция человеческого развития опирается на четыре базовых принципа^[2][3].

• 1. Продуктивность. Люди должны иметь возможность повышать продуктивность своей деятельности, полноценно участвовать в процессе формирования дохода и трудиться за денежное вознаграждение.
• 2. Равенство. Все люди должны изначально иметь равные возможности. Все барьеры, препятствующие обретению возможностей в экономической и политической жизни, должны быть ликвидированы с тем, чтобы люди могли принимать участие в реализации этих возможностей и пользоваться их благами. Возможности должны быть равными для различных социальных групп населения, мужчин и женщин, людей разных рас и национальностей и т. д.
• 3. Устойчивость. Доступ к возможностям должен быть обеспечен не только нынешним, но и будущим поколениям. Надлежит обеспечить восполнение всех форм капитала — материального, человеческого, экологического, с тем чтобы будущим поколениям не пришлось расплачиваться по «долгам» нынешних. Необходимо преодоление негативных тенденций в демографической, экологической, финансовой и других сферах деятельности.
• 4. Расширение возможностей. Развитие должно осуществляться усилиями людей, а не только в интересах людей. Люди должны всемерно участвовать в процессе принятия решений и других процессах, определяющих их жизнь.

Необходимо отметить, что концепция человеческого развития в ее современном виде рассматривает самого человека не только как объект, но и как субъект развития. Люди, как индивиды, так и семьи, группы, домохозяйства должны активно участвовать в самом процессе развития, и прежде всего, с точки зрения обеспечения социальной справедливости этого процесса.

Человеческое развитие затрагивает практически все аспекты жизни человека: долголетие, образование, права и свободы, доходы, потребление, равноправие мужчин и женщин, экологию, безопасность и т. д.

На любом этапе развития человека должны реализовываться следующие три группы возможностей:

• 1) прожить долгую и здоровую жизнь;
• 2) приобретать знания;
• 3) иметь доступ к ресурсам, необходимым для поддержания здорового образа жизни.

Таким образом, коренное отличие концепции человеческого развития от предшествующих концепций состоит в том, что развитие не рассматривается как фактор формирования ресурсов для обеспечения производственной деятельности.

Среди других отличий концепции человеческого развития необходимо отметить:

• • проведение анализа возможностей и тенденций развития человеческого потенциала;
• • акцентирование внимания не только на нынешние поколения людей как субъектов человеческого развития, но и на будущие поколения;
• • рассмотрение образования как составной части культуры, стремления личности повысить свой потенциал, а не только как средства повышения квалификации;
• • изучение деятельности секторов, имеющих большое значение в развитии, но не способствующих росту дохода.

Доход в рамках концепции человеческого развития рассматривается как средство расширения человеческого выбора, а не как цель деятельности экономики. Принципиальным отличием концепции человеческого развития является обоснование того, что человеку не нужен бесконечно высокий доход для обеспечения достойного уровня жизни.

Оптимизация соотношения между экономическим ростом и человеческим развитием может достигаться с использованием следующих средств:

• • увеличения инвестиций в здравоохранение, образование, профессиональную подготовку, дающих возможность человеку шире использовать свои способности в производстве, распределении и потреблении благ;
• • проведения политики более справедливого распределения дохода, способствующей устранению бедности, являющейся во многих странах основным препятствием расширения человеческого выбора;
• • рационализации структуры социальных расходов, укрепления экономических основ социальной сферы;
• • расширения возможностей человеческого выбора, с акцентом на те группы людей, которые являются наиболее ущемленными в выборе.

Следствием разработки концепции человеческого развития и осознания правительствами государств того факта, что человечество просто не может себе позволить развиваться исходя из прежних представлений о росте, явилась разработка Целей развития тысячелетия.

Цели развития тысячелетия (ЦРТ) представляют собой восемь международных целей развития, которые 192 государства — члена ООН и по меньшей мере 23 международные организации договорились достичь к 2015 г. ЦРТ были официально определены и утверждены на Саммите тысячелетия в 2001 г., где мировые лидеры приняли Декларацию тысячелетия ООН. Цели тысячелетия и связанные с ними задачи заключаются в следующем.

Цель 1. Ликвидировать абсолютную бедность и голод.

• 1. За период с 1999 по 2015 г. сократить вдвое долю населения, чей доход составляет менее одного доллара день.
• 2. Обеспечить полную и продуктивную занятость и достойную работу всем, включая женщин и молодежь.
• 3. За период с 1990 по 2015 г. сократить вдвое долю голодающего населения.

Цель 2. Обеспечить всеобщее начальное образование.

1. К 2015 г. обеспечить детям во всем мире, как мальчикам, так и девочкам, возможность в полном объеме получить начальное школьное образование.

Цель 3. Содействовать равноправию полов и расширению прав женщин.

1. Ликвидировать неравноправие по половому признаку в сфере начального и среднего образования, предпочтительно уже к 2005 г., а в 2015 г. добиться этого на всех уровнях системы образования.

Цель 4. Сократить детскую смертность.

1. За период с 1990 по 2015 г. сократить на две трети смертность среди детей в возрасте до пяти лет.

Цель 5. Улучшить охрану материнского здоровья.

• 1. За период с 1990 по 2015 г. сократить на три четверти коэффициент материнской смертности.
• 2. К 2015 г. обеспечить всеобщий доступ к получению помощи в сфере репродуктивного здоровья.

Цель 6. Бороться с ВИЧ/СПИДом, малярией и прочими заболеваниями.

• 1. Остановить к 2015 г. распространение ВИЧ/СПИДа и положить начало тенденции к сокращению распространенности заболевания.
• 2. К 2010 г. обеспечить общедоступное лечение от ВИЧ/ СПИДа всем, кто в этом нуждается.
• 3. К 2015 г. остановить распространение малярии и прочих тяжелых заболеваний и положить начало тенденции к сокращению их распространенности.

Цель 7. Обеспечить экологическую стабильность.

• 1. Включить принципы устойчивого развития в политику и государственные программы стран; предотвратить нерациональное потребление природных ресурсов.
• 2. Сократить потерю биологического разнообразия, достигнув к 2010 г. существенного понижения коэффициента убыли.
• 3. К 2015 г. вдвое сократить долю населения, не имеющего постоянного доступа к чистой питьевой воде и живущего в антисанитарных условиях.
• 4. К 2020 г. достичь значительного улучшения в жизни по меньшей мере 100 миллионов обитателей трущоб.

Цель 8. Сформировать всемирное партнерство в целях развития.

• 1. Развить открытую торговую и финансовую систему, действующую на основе правил, предсказуемую и беспристрастную.
• 2. Решить особые нужды наименее развитых стран путем обеспечения доступа к экспортируемым ими товарам; расширенную программу по облегчению долгового бремени беднейших стран с крупной задолженностью; ликвидацию официального двустороннего долга; более интенсивное официальное содействие по снижению уровня бедности.
• 3. Решить особые нужды не имеющих выхода к морским путям и малых островных развивающихся государств.
• 4. Всесторонне решать проблемы задолженности развивающихся стран путем принятия национальных и международных мер, чтобы сделать долговое бремя терпимым в течение длительного периода.
• 5. В сотрудничестве с фармацевтическими компаниями обеспечить развивающимся странам доступность необходимых лекарств.
• 6. В сотрудничестве с частным сектором сделать доступными блага новых технологий, особенно информационные и коммуникационные.

Содержание Целей развития тысячелетия свидетельствует о том, что концепция человеческого развития явилась той отправной точкой, которая в корне изменила подход мирового сообщества к пониманию глобальных целей и задач развития. За прошедшие 20 лет большинство стран мира присоединилось к Программе развития ООН и занимается национальными исследованиями человеческого развития. Результаты этих исследований используются при формировании государственных мер поддержки различных направлений прогресса и жизнедеятельности людей.

В России, как и в других странах, ПРООН реализует свои программы на основе адаптации мировых целей человеческого развития. В рамках развития человеческого потенциала в России реализуются задачи сокращения уровня общей бедности в 2 раза и ликвидации экстремальной бедности, обеспечения бедному населению доступа к продуктам питания; вовлечения в образование социально незащищенных слоев населения и снижения дифференциации регионов по уровню доступности образования; ликвидации гендерного неравенства в области образования, труда и занятости; снижения воздействия неблагоприятных социально-экономических факторов на здоровье и продолжительность жизни, особенно мужчин; повышения продолжительности жизни и снижения смертности, в том числе детской и материнской; сокращения заболеваемости ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и другими «социальными болезнями»; обеспечения качества жизни в различных аспектах (качественная вода, жилищные условия) и др.

Таким образом, концепция человеческого развития перестала быть локальной точкой зрения отдельных исследователей и организаций, а является глобальной основой для принятия решений о мировом развитии па разных уровнях.

• [1] Доклад о развитии человека за 1990 г. Пыо-Йорк: Оксфорд Юни-всрсити пресс, 1990.
• [2] Доклад о развитии человека за 2010 г. С. 22. URL: http://www.hdr.undp.org
• [3] Доклад о развитии человека за 1995 г. Пыо-Йорк: Оксфорд Юни-всрсити пресс, С. 12.