Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, в оперативнорозыскной теории относят к собственно субъектам ОРД — участникам этой деятельности, на которых законодатель возложил соответствующие обязанности, наделил для их выполнения определенными правами и установил юридическую ответственность в случае их ненадлежащего исполнения.

Должностное лицо органа, осуществляющего ОРД, — участник ОРД, наделенный властными полномочиями (включая право принимать решения и совершать действия, обязательные для физических и юридических лиц, в том числе не находящиеся в его непосредственном или прямом подчинении), находящийся под защитой государства, который постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет непосредственно ОРД либо контролирует ее.

Должностное лицо органа, осуществляющего ОРД, является представителем власти, его деятельность имеет публичный характер, так как он защищает человека, общество и государство от преступных посягательств. Властные полномочия могут использоваться постоянно (например, оперативным сотрудником — сотрудником уголовного розыска), временно или по специальному полномочию. Специальное полномочие означает, что лицо реализует функции представителя власти, возложенные на него федеральным законом (например, стажеры ОВД, ФСБ России и т. п.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица, а равно правомочным на то государственным органом; эти функции осуществляются в течение определенного периода или одноразово либо могут совмещаться с основной работой (дружинник и др.).

Должностных лиц, осуществляющих ОРД, делят на две группы: 1) осуществляющих ОРД и 2) контролирующих ее. В первой группе выделяют должностных лиц, которые полномочны осуществлять ОРД: а) в полной мере (штатные оперативные сотрудники, которые работают с лицами, оказывающими содействие ОРО); б) не в полной мере или частично (штатные сотрудники оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений ОРО, внештатные оперативные работники, должностные лица органов дознания (ст. 40 УПК РФ) и др.). Ко второй группе относят должностных лиц, которые осуществляют контроль внутри конкретного ОРО, — это сотрудники инспектирующих подразделений и руководители ОРО.

Руководитель ОРО — это высшее должностное лицо данного органа, которое назначено на управленческую должность, организует и осуществляет руководство работой подчиненных, неся ответственность за качество выполняемой их и своей работы. Руководители всех ОРО имеют права и обязанности, которые изложены в Законе об ОРД, а также те, что распространяются на руководителей конкретного ОРО, которые зафиксированы в ведомственных положениях о конкретном органе и других актах. Он несет персональную ответственность за соблюдение законности при организации и осуществлении ОРМ. В Законе об ОРД права и обязанности руководителя закреплены в: ч. 2 ст. 8, ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 13,.

ч. 3 ст. 19, ч. 2 ст. 21. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ руководитель ОРО (его заместитель) уполномочен поручать должностным лицам ОРО исполнение письменных поручений следователя, дознавателя о проведении ОРМ, о производстве следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении иод стражу и иных процессуальных действиях, а также об оказании содействия при их осуществлении.

Основным должностным лицом, непосредственно осуществляющим ОРД, является оперативный сотрудник.

Оперативный сотрудник (другие названия — оперативный работник, оперативник, сыщик) — это состоящее в штате оперативного подразделения органа определенного федерального министерства или службы, непосредственно полностью или частично осуществляющее ОРД на основании и в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Оперативный сотрудник осуществляет профессиональную деятельность на должностях федеральной государственной службы как служащий правоохранительного органа или как военнослужащий; он обладает определенной совокупностью прав и свобод, гарантированных государством, а также обязанностями и ответственностью, установленными Законом об ОРД, другими юридическими актами, т. е. обладает соответствующим юридическим статусом.

Оперативных сотрудников (работников) можно классифицировать по следующим основаниям:

• а) по принадлежности к соответствующему ОРО: оперативники ОВД (сотрудники уголовного розыска, подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, с организованной преступностью и т.и.); органов ФТС России (сотрудники подразделений по борьбе с организованной преступностью и розыска, по борьбе с международным терроризмом и транснациональной преступностью, по борьбе с контрабандой наркотиков, по борьбе с особо опасными видами контрабанды и т. п.) и т. д. Вне зависимости от ведомственной принадлежности все оперативные сотрудники согласно нормам Закона об ОРД обладают равными полномочиями в ОРД;
• б) по объему предоставленных полномочий различают руководителей и исполнителей (оперативников);
• в) по характеру проведения ОРМ различают: оперативников, работающих в основном с агентами; осуществляющих личный сыск, т. е. непосредственно выявляющих преступления и ищущих лиц, их совершивших;
• 1

сотрудников оперативно-поисковых подразделений (наружного наблюдения); сотрудников оперативно-технических подразделений; сотрудников оперативно-аналитических под раздел ений;

г) по тому, состоят в штате данного ОРО или нет, различают оперативных сотрудников: состоящих в штаге (на соответствующей должности, как гласной, так и негласной) и внештатных сотрудников. Кадровые оперативные сотрудники данного ОРО образуют оперативный состав. Оперативный сотрудник штатный негласный — это оперативник, состоящий в штате данного ОРО и уполномоченный на осуществление ОРД только на негласной основе (с применением документов оперативного прикрытия и т. п.). Внештатный оперативный работник — это оперативник, не состоящий в штате данного ОРО, привлекаемый на добровольной основе из числа граждан России для разрешения конкретных задач ОРД. Их юридический статус по сравнению с юридическим статусом штатного оперативника ограничен.

Оперативные сотрудники обладают правами и свободами человека и гражданина с отдельными ограничениями, обусловленными особенностями ОРД, которые установлены федеральными законами. Так, оперативником может быть только гражданин России; выход из гражданства России, приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства делает невозможным нахождение данного оперативника на службе в ОРО. Помимо этого, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» на военных оперативников распространяются ограничения, вытекающие из статуса военнослужащего, а оперативники ОВД как сотрудники полиции ограничены в некоторых общегражданских правах (например, прекращение работы сотрудником полиции как средство разрешения коллективного трудового спора запрещается). Оперативники не могут быть понятыми (п. Зч. 2ст. 60 УПК РФ).

Судебная практика Исходя из Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. № 14-П, оперативник, находясь в системе правового регулирования отношений государственной службы, специфика которой обусловливает его особый правовой статус, обязывает его, по общему правилу, к лояльности и сдержанности по отношению к деятельности ОРО, его руководства. Это, в частности, выражается в определенном ограничении на публичное выражение оперативным сотрудником своего мнения, в том числе в средствах массовой информации, относительно деятельности ОРО. Такие публичные высказывания, суждения, оценки не должны причинить ущерб государственным или общественным интересам, нарушение которых послужило поводом для публичного выступления оперативника.

• — запрещается: а) проводить ОРМ в интересах какой-либо партии, общественного и религиозного объединения; б) принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и не запрещенных политических партиях, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности; в) разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известны в процессе проведения ОРМ, без согласия граждан за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; г) подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация); д) фальсифицировать результаты ОРД (ч. 8 ст. 5) — искажать фактические данные, полученные в результате ОРД (например, искажение или уничтожение определенных материалов видеонаблюдения); это может послужить основанием для возбуждения в отношении их уголовного дела о преступлении, предусмотренном ч. 4 ст. 303 УК РФ;
• — решать задачи ОРД посредством личного участия в организации и проведении ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе (ч. 5 ст. 6);
• — в ходе проведения ОРМ подчиняться только непосредственному и прямому начальнику; при получении приказа или указания, противоречащего закону, руководствоваться законом (ч. 3 ст. 16);
• — негласно внедряться в интересующий их объект только на основании постановления, утвержденного руководителем ОРО (ч. 3 ст. 8);
• — использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие их личность (п. 4 ч. 1 ст. 15);
• — полномочны вынуждено причинять вред правоохраняемым интересам при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ч. 4 ст. 16);
• — не соблюдать ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и ст. 17, 18, 20 и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», если таковые препятствуют осуществлению оперативным сотрудником ОРД (ч. 2 ст. 29 Федерального закона «О полиции»).

Оперативник обладает совокупностью прав, гарантированных государством, которые соотносятся с правами ОРО.

Штатный негласный сотрудник ОРО наделен правом давать в письменной форме согласие на предание гласности сведений об осуществляемой им деятельности.

Кроме того, в ч. 2 ст. 16 Закона об ОРД указано, что никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц, осуществляющих ОРД, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом, а в ч. 2, 3 ст. 15 Закона об ОРД предусмотрено, что законные требования должностных лиц, осуществляющих ОРД, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены, а неисполнение их законных требований либо воспрепятствование законному осуществлению ОРД влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Оперативный сотрудник имеет право возбудить уголовное дело постановлением, утвержденным начальником ОРО.

Оперативному сотруднику дают соответствующую форму допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

В отношении сотрудников, замещающих должности штатного негласного состава ОВД централизованный учет персональных данных сотрудников не осуществляется. Ведение документов учета таких сотрудников, личные дела и банки данных об этих сотрудниках, содержащих персональные данные, сведения об их служебной деятельности и стаже службы, а также персональные данные членов их семей осуществляются в строгом соответствии с законодательством РФ о государственной тайне (п. 6 Положения о централизованном учете персональных данных сотрудника органа внутренних дел Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного приказом МВД России от 28 апреля 2014 г. № 381).

Юридический статус оперативного сотрудника включает в себя ответственность: дисциплинарную, материальную, административную и уголовную в случае превышения должностных полномочий, халатности и совершения иных должностных преступлений.

Оперативный сотрудник должен проходить специальную профессиональную подготовку. Он должен хорошо владеть знанием и умением оперативно-розыскного дела.