Государственная администрация: назначение и ее структура
Или, например, в США многие руководящие должности закреплены не за постоянными госслужащими, а за лицами, назначаемыми президентом. Несмотря на это различие и на больший упор на техническую специализацию, там тоже имеются постоянные госслужащие, занимающие ключевые посты, которые, но своей значимости уступают только постам руководителей Государственного налогового управления, Федерального бюро… Читать ещё >
Государственная администрация: назначение и ее структура (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Известный французский политолог, профессор Европейского института (Флоренция) Ж. Блондель замечал, что в правительстве можно выделить ясно видимое ядро, состоящее из высших руководителей и министров, а также «серую зону», границы которой не имеют четких очертаний и которая образует некий «правительственный тыл». Как и структура любой социальной организации, структура правительства может варьировать от очень простой до очень сложной, но всегда существует, отмечает Блондель, некий аппарат, задачей которого является обеспечение функционирования всей структуры исполнительной власти[1]. Постепенно произошло разделение политических и административных функций исполнительных органов и законодательное закрепление последних на конституционном уровне. Например, такая административная функция правительства прописана в Конституции Португалии (ст. 202).
В государственном аппарате наиболее важное место среди бюрократии занимает высококвалифицированный и опытный персонал высших звеньев государственной службы.
Например, в британское Правительство — высший исполнительный орган страны — входит порядка 100 парламентариев- «псреднескамесчников», из которых около 20 являются членами Кабинета, тогда как остальные именуются министрами, младшими министрами и парламентскими секретарями. В подчинении у этой относительно небольшой группы политиков, определяющих государственный политический курс, находится примерно 3 тыс. постоянных сотрудников высшей государственной службы, которые по большей части набираются непосредственно из университетов. Эти государственные чиновники проводят всю свою жизнь как представители элитного корпуса, переходя из одного министерства в другое и наблюдая, как приходят и уходят правительства, и по мере того как растут в чинах, приобретают все большее значение в процессе выработки политического курса. Ступенькой ниже находится другая категория постоянных государственных чиновников — обширная группа (насчитывающая более полумиллиона человек) обычных государственных служащих, организованных примерно в 20 департаментов и ряд других правительственных органов. Высшая государственная служба, состоящая из постоянных сотрудников, играет весьма важную роль не только в Великобритании, хотя именно здесь она наиболее институциализирована[2]. Влиятельные специалисты широкого профиля, которые могут использовать свой длительный опыт, навыки и технические знания при решении поставленных перед ними конкретных задач, задействованы и в высшей государственной службе Франции.
Или, например, в США многие руководящие должности закреплены не за постоянными госслужащими, а за лицами, назначаемыми президентом. Несмотря на это различие и на больший упор на техническую специализацию, там тоже имеются постоянные госслужащие, занимающие ключевые посты, которые, но своей значимости уступают только постам руководителей Государственного налогового управления, Федерального бюро расследований, Центрального разведывательного управления, Национального института здравоохранения и всех департаментов, представленных в кабинете, заполняемом президентскими назначенцами. Эти госслужащие обычно бывают специалистами в конкретной области (офицерами, дипломатами, врачами, учеными, экономистами, инженерами) и оказывают огромное влияние на формулирование и осуществление политического курса в рамках своей специализации. На 2011 г. общее число государственных служащих США с учетом независимых структур составляло 2,9 млн человек. Их содержание обходилось бюджету в 31,2 млрд долл. При этом даже в период глобального кризиса 2008—2009 гг. число чиновников росло, как и их зарплата. Во многих европейских и азиатских странах доля государства, как и чиновников, также росла. Так, общее число государственных служащих (центральные и муниципальные чиновники, выборные должности) на 1000 населения в ряде стран было таково: во Франции — 71,7, в США — 70,4, в Японии — 33,4, в Норвегии — 24,7, в Южной Корее — 18,5[3].