Оптимизация таможенных формальностей при авиаперевозках

Оптимизация таможенных формальностей в системе международных авиаперевозок грузов является особо актуальной, поскольку авиационный транспорт прежде всего значительно ускоряет перемещение грузовых и пассажирских потоков. Но вместе с тем авиационные транспортные перевозки сопровождает более широкий спектр разнообразных нормативов и требований, выдвигаемых не только со стороны таможенных органов, но и пограничных, иммиграционных, санитарно-карантинных служб. Их действия связаны с рядом соответствующих специфических процедур, включая визовые в отношении физических лиц по въезду на таможенную территорию государств и выезду за ее пределы, паспортный и валютнофинансовый контроль, а также таможенный контроль грузов. Комплексное их проведение занимает существенный промежуток времени, который в совокупности часто превышает период полета авиационных судов.

Так, международная практика свидетельствует, что общее время на прохождение разного рода таможенно-пограничных формальностей по обе стороны государственной границы, например, при шестичасовом трансокеаническом перелете занимает не менее двух часов, т. е. свыше 33% летного времени воздушного судна. Именно на такой промежуток увеличивается период пребывания пассажиров, а тем более грузов, в пути, снижая преимущества авиаперевозок.

В связи с этим главная проблема по упрощению формальностей в системе международных воздушных перевозок сводится к сокращению норматива времени на их осуществление и стандартизации формата необходимых для этого документов. В текущем режиме работа в этом направлении ведется в рамках Международной организации гражданской авиации (International Civil Aviation Organization — ICAO) как специализированного учреждения ООН и Международной ассоциации воздушного транспорта (International Air Transport Association — I АТА), объединяющей свыше 50 авиатранспортных компаний разных стран. Разработка проектов международных конвенций, рекомендаций по упрощению формальностей и стандартов по международным грузовым перевозкам авиационным транспортом, включая процедурные вопросы таможенного оформления, осуществляется ICAO. Например, по бронированию тоннажа по всему маршруту перевозки, продаже и оформлению грузовых перевозочных документов и др.

Однако рост новых предпосылок глобальных рисков и угроз в современной мировой системе (терроризм, нарастающие потоки контрабандных и наркотических грузов) требуют усиления мер безопасности и пограничнотаможенного контроля на воздушном транспорте, что препятствует процессам упрощения таможенных формальностей. В этих обстоятельствах ICAO постоянно усовершенствуют подходы и механизмы процедур таможенного контроля, в том числе путем терминального обслуживания не только авиапассажиров и их багажа, но и торговых грузов с привлечением новых технологических систем и информационных программных продуктов.

Наиболее известным документом в этой области является Программа ICAO по упрощению таможенных и транспортных формальностей, нашедшая отражение в международных стандартах и правилах, установленных Конвенцией о международной гражданской авиации (Чикагская конвенция 1944 г.), приложение 9. Они ориентированы прежде всего па упрощение таможенных процедур и стандартизацию состава и проформ документов.

Во многих странах — участницах ICAO функционируют национальные комитеты по упрощению формальностей на воздушном транспорте, которые объединяют представителей авиационных компаний, таможенных органов, пограничных, иммиграционных, санитарно-ветеринарных служб, а также службы безопасности и контроля за распространением наркотиков. Благодаря этому значительно повышается уровень эффективности таможенных и пограничных процедур при международных авиаперевозках грузов и пассажиров и сокращается время проведения их оформления.

Регламентация таможенных формальностей при железнодорожных перевозках. При международных грузоперевозках железнодорожным транспортом таможенные формальности унифицированы в меньшей степени, поскольку таможенные службы разных групп стран руководствуются не только международными конвенциями, но и двусторонними межгосударственными соглашениями. Так, большинство европейских государств, а также ряд азиатских и африканских, придерживаются Конвенции о международных железнодорожных перевозках 1980 г. (Convention relative aux Transport Internation aux ferrowires — COTIF). В ее основу положен текст Бернских конвенций (Convention International Concernant le Transport des marchandises par Champin de fer — CIM), первая из которых была подписана девятью европейскими странами еще в 1890 г.

Роль COTIFсостоит в создании унифицированного правового механизма в системе международных грузои пассажирских перевозок железнодорожным транспортом между странами — ее участницами. Кроме того, положения Конвенции распространяются на смешанные МП, предусматривающие использование и других видов ТСр, а также устанавливают форму единого стандартного документа — железнодорожной накладной CIM, сопровождающей транспортную перевозку.

В то же время страны ЕАЭС, СНГ, КНР, КНДР, Монголия и Вьетнам опираются на Соглашение 1951 г. о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) (в ред. 1953 г.), имеющее ограниченное территориальное действие^[1]. На его основе в 2006 г. была принята Конвенция о процедуре международного таможенного транзита при перевозках грузов железнодорожным транспортом с применением железнодорожной накладной СМГС, которая служит единым перевозочным документом для стран — ее участниц. Она включает дорожную ведомость, дубликат накладной, листы выдачи груза и уведомления о его прибытии на конечную таможню. Помимо накладной СМГС, на каждую единицу груженного вагона оформляется вагонный лист согласно правил внутреннего железнодорожного сообщения страны отправления груза. Однако таможенные органы стран, использующих накладную СМГС, признают и железнодорожные накладные CIM, кроме стран ЕАЭС.

Из-за этого российские грузы, доставляемые, например, на таможенную территорию государств — участниц COTIF, вынуждены переоформлять на пограничных станциях и таможнях при въезде на их таможенную территорию накладные СМГС по форме CIM. Не способствует унификации таможенных формальностей и ограниченный характер действия накладной СМГС, поскольку она рассчитана на транзитную перевозку по территории не более двух зарубежных стран, участвующих в данном соглашении. Кроме того, положения СМГС подразделяют условия транспортировки на прямые железнодорожные и прямые смешанные с участием других видов ТСД. Подобные ограничения ведут к значительному росту транспортных издержек и увеличению периода транспортировки грузов.

Международные грузоперевозки железнодорожным транспортом по территории РФ также опираются на ряд двусторонних государственных соглашений о взаимных правилах и процедурах, которые требуют оформления специальных железнодорожных накладных, проформы которых устанавливаются такими соглашениями.

• [1] Соглашение об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза, от 21.05.2010.