Регламент процедуры декларирования

Важнейшим этапом таможенного декларирования внешнеторговых грузов является принятие ТД таможенными органами в соответствии с международным регламентом. В первую очередь он устанавливает момент принятия и регистрации ТД таможенным органом, а также срок ее проверки (СП 3.30 Генерального приложения). Он соответствует дате начисления таможенных пошлин и других составляющих суммы таможенного платежа или же дате фиксации курса валют, в которых производится их расчет. Считается, что со дня принятия ТД она становится основным документом для таможенных целей. Однако эта процедура следует только после завершения проверки указанных в ТД сведений и установления их достоверности в процессе идентификации товаров. Предельный норматив времени для этих целей установлен в 24 часа, хотя в зарубежной практике ряда стран он достигает нс более 12 часов с момента подачи декларации в таможенный орган.

Процедура таможенного декларирования в зависимости от ситуации может включать и дополнительные действия, в том числе:

• 1) признание декларации и выпуск товаров согласно условиям заявленной таможенной процедуры (до или после уплаты таможенных пошлин и сборов);
• 2) привлечение дополнительных документов и сведений с целью идентификации товаров и ТСр и их проверку;
• 3) таможенный досмотр внешнеторговых грузов и ТСр и другие формы таможенного контроля.

На долю первой группы действий в международной таможенной практике приходится 60% случаев, второй и третьей — 30 и 10% соответственно. Несмотря на это, в большинстве стран процедура таможенного досмотра внешнеторговых грузов имеет обязательный характер, включая их идентификацию и физическую инспекцию, которая может последовать за проверкой и принятием декларации. В то же время международными правилами устанавливается, что таможенный досмотр должен производиться в кратчайшие сроки после подачи ТД и ее принятия таможенными органами. В ряде случаев национальное таможенное законодательство ограничивает предельное время для проведения всей совокупности процедур декларирования, включая физическую инспекцию товаров и транспортных средств.

Инспекция грузов. Согласно Конвенции Киото инспекция грузов со стороны других компетентных контролирующих государственных служб (карантинной, санитарной и т. д.) должна осуществляться одновременно с проведением таможенного досмотра. Тем не менее в большинстве государств национальное таможенное законодательство не предусматривает обязательность процедур таможенного досмотра груза с привлечением соответствующих контрольно-инспекционных структур, оставляя за ними право принятия решения в каждом конкретном случае. Здесь придерживаются правила, согласно которому таможенный досмотр осуществляется тем же сотрудником таможни, который проводит проверку документов и сведений и принятие ТД, за исключением случаев, когда требуется проведение и таможенной экспертизы для получения экспертных заключений в отношении некоторых категорий товаров.

В частности, это имеет место при необходимости исследования образцов товара и взятия проб в случаях, когда иным образом невозможно установить код товарной позиции в системе классификации ТН ВЭД в составе таможенного тарифа с целью определения ставки ввозной пошлины. Таможенное законодательство ряда стран оставляет решение данного вопроса также на усмотрение таможенных органов, но при этом выпуск товаров может быть осуществлен и до завершения исследования изъятых проб и образцов, что соотносится с положениями Конвенция Киото. Например, в случае необходимости вызова эксперта и ожидания в течение продолжительного периода времени его заключения или результатов анализа взятых проб и исследования образцов специальными таможенными лабораториями. При этом декларант лишь обязуется доплатить сумму таможенной пошлины, если в результате проведенных исследований изменится товарная позиция и тариф.

Положения Конвенции допускают возможность выборочного досмотра товаров и применения упрощенных форм таможенного контроля в процессе декларирования при регулярных внешнеторговых поставках зарубежным производителем. Тем не менее такое право таможенные органы реализуют, во-первых, при условии относительно невысокого размера тарифных ставок импортных пошлин. И, во-вторых, при соблюдении участниками ВЭД таможенного законодательства и необходимых таможенных формальностей по предыдущим таможенным операциям.

Присутствие декларанта. Согласно положениям Конвенции Киото декларант или его представитель обязаны присутствовать при таможенном досмотре, обеспечить его проведение (выгрузку товаров, вскрытие упаковки) и провести другие необходимые для этих целей операции. Выполнение таких операций таможенными органами осуществляется за счет декларанта. В рекомендациях Конвенции Киото также предусмотрено, что по требованию декларанта товары могут инспектироваться таможенными органами как по месту представления ТД, так и другими таможенными органами, а кроме того — в помещении декларанта или получателя груза по прибытии его в место назначения, в том числе в специально оборудованных помещениях, с целью предотвращения порчи товаров.

В целях дальнейшей унификации и гармонизации процесса таможенного оформления внешнеторговых грузов в международной практике все активнее применяются соглашения о сотрудничестве между таможенными службами различных государств о взаимном признании процедурных норм и действий, производимых договаривающимися сторонами. В этом случае требуется лишь соответствующая ссылка на такое соглашение и отметка в транспортных документах при пересечении таможенной границы. При такой системе существенно сокращаются как материальные издержки, связанные с таможенным оформлением, так и временной период.

Процесс унификации таможенных формальностей и гармонизации процедур обеспечивается также за счет перевода отдельных операций в автоматизированный режим, в том числе с использованием IT-систем обработки данных и документов. В связи с этим Конвенция Киото содержит ряд рекомендаций о повсеместном применении национальными таможенными службами современных информационных технологий для ускорения производства таможенных операций, сокращения связанных с ними разнообразных издержек, устранения возникающих межведомственных разногласий по поводу таможенных операций и таможенного контроля.