Режим правления Конвента

Конвент учреждался, но упрощенной, но сравнению с правилами конституции 1791 г. схеме. Национальное собрание еще 11 августа 1792 г. принимает декрет, согласно которому активным избирательным правом наделяются все французы от 21 года, а пассивным — от 25 лет от роду. Для них требуются ценз оседлости и «жить на доходы или трудовой заработок и не являться прислугой». Вместе с тем, как свидетельствуют историки, выборы в Конвент прошли при большом абсентеизме избирателей, но задача, тем не менее, была выполнена. 12 сентября того же года Конвент собрался на свое первое заседание.

До момента принятия очередной конституции Конвент учредил Временное революционное правительство, которому было поручено составить проект конституции и одновременно защищать республику. Заранее определялись некоторые принципы будущей конституции и порядок ее принятия. Декретами от 21 и 22 сентября окончательно упразднялась королевская власть, а сама республиканская конституция должна была быть принятой на референдуме. В скором времени Конвенту был представлен проект конституции — проект Кондорсе. Проект был интересен тем, что шел в развитие положений конституции 1791 г., однако в это время начинает разгораться борьба между якобинцами и жирондистами, в которой жертвой пали последние. Конституционный вопрос оказался очень удобен для выяснения отношений. Проект Кодорсе был отвергнут, вместо него представлен проект Эро де Сешаля. 24 июля 1793 г. конституция была принята, но в сил}' так и не вступила.

Эта конституция, по замечанию крупного французского историка А. Олара, была самой демократичной из всех конституций эпохи революции. Именно в этой конституции {cm. 54) прямой задачей Законодательного корпуса провозглашалось издание широкой кодификации основных отраслей французского права. Конституция 1791 г. тоже ставила такую задачу, но не столь решительно. Интересны были статьи конституции, регулировавшие внешние связи республики, в частности провозглашался отказ от ведения наступательных войн. В конституцию включалась Декларация прав человека и гражданина в ее новом, отредактированном виде. В этой редакции, например, было 34 статьи вместо 17 прежних. Эта редакция оказалась пропитанной духом большего эгалитаризма, причем в социальной области, нежели прежняя.

Так, в п. 18 она гласила: «Каждый может предоставлять по договору свои услуги и свое время, но не может ни продавать, ни быть проданным: его личность не есть отчуждаемая собственность. Закон никоим образом не допускает существование дворни; возможно лишь взаимное обязательство об услугах и вознаграждении между трудящимися и нанимателем», а в п. 21 вообще вменяла в обязанность государству (чуть ли не впервые в истории) заботиться о неимущих: «Общественное призрение есть священный долг. Общество обязано давать пропитание неимущим, как приискивая им работу, так и обеспечивая средства существования лицам, не способным к труду». Разумеется, речь не шла о той заботе, которую проявляло Английское государство в борьбе против бродяг и нищих в своем законодательстве XV— XVI вв. Наконец, следует указать на то, что редакция 1793 г. показывала наиболее ярко, сколь сильны были идеи Руссо у якобинцев. Идея правящей воли и как следствие этого отрицание концепции представительства, могущего ее выражать, проведены в тексте документа наиболее полно и последовательно: «Ни одна часть народа не может осуществлять власть, принадлежащую всему народу, но каждая часть верховного собрания должна пользоваться правом выражать свою волю совершенно свободно» (п. 26, ср.п. 29). К особенностям Декларации следует отнести и более четко выраженное право народа на сопротивление угнетению: «Когда правительство нарушает права народа, восстание для народа и для каждой его части есть его священнейшее право и неотложнейшая обязанность».

Конституция вводила такой институт, как референдум: «Народ обсуждает и постановляет законы», гласила ст. 10 конституции 1793 г. Конституция даровала всеобщее избирательное право: «Каждый француз, пользующийся правами гражданства, может быть избран на всем пространстве республики» (ст. 28 конст.). Законодательный корпус формировался по схеме: один депутат от 40 тыс. избирателей. Срок полномочий депутата устанавливался в один год. Чтобы обезопасить республику от тирании и деспотизма, была предложена идея «большого национального жюри» из 24 человек, которое должно было играть роль правительства Франции. Правительство (в самой конституции оно называлось «Исполнительным советом») формировалось Законодательным корпусом из списка лиц, кандидатов в который вносили представители законодательных собраний департаментов Франции: по одному кандидату от каждого департамента.

Таким образом, руссоистский принцип прямого правления народа получал в тексте конституции 1793 г. свое непосредственное воплощение. Сосредоточением всей власти становился Законодательный корпус в лице Национального собрания, который образовывал правительство Франции. С точки зрения сегодняшнего дня — это безусловная модель парламентского правления, но правления нестабильного ввиду отсутствия поста главы государства, могущего выступать арбитром в спорах парламента с его исполнительным советом. Вряд ли такой механизм власти, в случае своего воплощения, оказался бы жизнеспособным. Во всяком случае, современники, особенно эпохи Директории, не без оснований считали строй, выраженный конституцией 1793 г. «анархическим».

Вместе с тем уже 28 августа 1793 г. (через месяц после принятия конституции) было заявлено, что поскольку войска интервентов стоят на расстоянии нескольких переходов от Парижа, Конвент не может в этот решающий для республики час самораспуститься. Таким образом, выборы в Законодательный корпус и само применение конституции были отложены, единственным законным органом власти на территории Франции продолжали оставаться Конвент и Временное революционное правительство. Конвент был распущен только 26 октября 1795 г. (4 брюмера IV г.).