Требования к округам

Законодательство устанавливает следующие требования к формированию одномандатных и многомандатных избирательных округов. Во-первых, при формировании округов должно соблюдаться их примерное равенство по числу избирателей. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Закон допускает отклонение от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30%, при формировании многомандатных округов — не более чем на 15%. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается только законом субъекта РФ, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов. Средняя норма представительства определяется путем деления официальной численности избирателей в муниципальном образовании на количество округов. Указанные требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные органы государственной власти, но только в том случае, если федеральным законом устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ. При образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40%. Такая ситуация возможна только в том случае, если она предусмотрена законом субъекта Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» коренными малочисленными народами являются народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Следующим требованием является то, что избирательный округ должен составлять единую территорию. Не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой. Исключение составляют анклавные территории^[1].

В любом случае при соблюдении вышеизложенных требований должно учитываться административно-территориальное устройство субъекта РФ, т. е. система территориальных единиц в субъекте РФ и порядок их образования, преобразования и упразднения.

Если в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта РФ одна из палат двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ формируется из представителей муниципальных образований, то при формировании этой палаты не применяются требования о примерном равенстве округов по численности избирателей. Данная норма была предметом разбирательства в Конституционном Суде РФ.

В Постановлении от 10 июня 1998 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта „а“ пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“» Конституционный Суд РФ сформулировал правовую позицию, согласно которой требование примерного равенства избирательных округов по числу избирателей и установление пределов допустимых отклонений от этого равенства не препятствуют реализации права субъекта РФ самостоятельно устанавливать собственную систему органов государственной власти и территориального устройства с учетом особенностей государственно-территориальной организации публичной власти в конкретном субъекте РФ, в том числе путем создания двухпалатной структуры законодательных (представительных) органов, при которой одна из палат состоит из представителей муниципальных образований.

Кроме того, Конституционный Суд РФ также отметил, что и в этом случае полномочия палат должны быть сбалансированы, с тем чтобы решения палаты, депутаты которой избираются по избирательным округам с примерно равным числом избирателей и представляют непосредственно население, не блокировались палатой, формируемой без обеспечения равного представительства, а именно на условиях, отражающих специфику территориального устройства и организации публичной власти в субъекте РФ.

• [1] Понятие «анклавная территория» законодательство не определяет. Однако, на наш взгляд, можно согласиться с определением, предложенным Иркутской избирательной комиссией в ее Методических рекомендациях по составлению схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Иркутской области (см. домашнюю страницу ИИК в сети Интернет [irkutsk.izbirkom.ru]. Режим доступа: URL: irkutsk.izbirkom.ru/…/metoditcheskie_rekomendatsii_po_sostavleniyu_shemy_izbiratelbnyh_okrugov.doc. Дата обращения 01.11.2011). Так, анклавную территорию можно рассматривать как территорию, полностью отделенную от основной территории муниципального образования территорией какого-либо другого муниципального образования. Анклавная территория не образуется, если единая территория муниципального образования разделена на части лишь каким-либо естественным препятствием (река, горная цепь и т. д.). В случае наличия анклавной территории она может быть включена в принципе в любой избирательный округ, граница которого частично совпадает с внешней границей территории муниципального образования.