Стационарные платформы. 
Правовое обеспечение профессиональной деятельности. 
Морское право

В соответствии с Протоколом «О борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе»^[1], принятым в дополнение к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 г. стационарные платформы, расположенные па континентальном шельфе (далее — платформы)^[2], также являются объектом международного морского права.

Протокол относит к преступлениям:

• 1) незаконный и преднамеренный захват платформы или осуществление над ней контроля силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания;
• 2) акт насилия против лица на стационарной платформе, если этот акт может угрожать ее безопасности;
• 3) разрушение платформы или нанесение ей повреждения, которое может угрожать ее безопасности;
• 4) помещение или совершение действия в целях помещения, на платформу каким бы то ни было способом устройство или вещество, которое может ее разрушить или создать угрозу ее безопасности;
• 5) нанесение ранения любому лицу или совершение убийства в связи с совершением или попыткой совершения какого-либо из преступлений, указанных выше^[3].

Государство принимает такие меры, которые могут оказаться необходимыми для установления его юрисдикции в отношении указанных выше преступлений, когда преступление совершено против или на борту платформы, когда она находится на континентальном шельфе данного государства или гражданином данного государства^[4].

Меру ответственности за указанные выше преступления определяет государство с учетом тяжкого характера этих преступлений.

Если обстоятельства того требуют, любое государство, на территории которого находится предполагаемый преступник, в соответствии со своим законодательством заключает его под стражу или принимает другие меры, обеспечивающие его присутствие в течение такого времени, которое необходимо для того, чтобы возбудить уголовное преследование или предпринять действия по выдаче.

Любое лицо, в отношении которого предприняты такие меры, имеет право безотлагательно связаться с ближайшим соответствующим представителем государства, гражданином которого оно является^[5], и посещения его представителем этого государства.

Государства должны:

• а) оказывать друг другу максимально возможную помощь в связи с уголовным преследованием, начатым в отношении перечисленных выше преступлений, включая содействие в получении имеющихся у них доказательств, необходимых для разбирательства;
• 6) сотрудничать в предотвращении таких преступлений путем принятия всех практически осуществимых мер по предотвращению подготовки в пределах их соответствующих территорий к совершению этих преступлений в пределах или за пределами их территорий и обмена информацией в соответствии с их национальным законодательством;
• в) сообщать Генеральному секретарю Международной Морской организации в возможно короткие сроки любую имеющуюся у него информацию относительно обстоятельств преступления, предпринятых действий и мер, принятых в отношении преступника.

Проблемы правового регулирования установки и эксплуатации искусственно сооруженных в море конструкций. Большинство из ныне существующих в море искусственных сооружений установлены с целью добычи минеральных ресурсов континентального шельфа. В среднем в мировом океане насчитывается около 6 тыс. таких сооружений (в том числе в Мексиканском заливе около 4 тыс. и больше 1 тыс. — в Северном море) и из-за истощения запасов эксплуатируемых месторождений нефти и газа на суше их число в море имеет устойчивую тенденцию к увеличению^[6].

Искусственные сооружения, установленные в прибрежных районах, создают серьезные проблемы судоходству, при их установке происходит отчуждение рыбопромысловых акваторий под сооружение платформ и прокладку трубопроводов, а утечки нефти становятся серьезной угрозой биологическим ресурсам. По данным многолетних научных исследований, на жизнь обитателей моря влияют все операции, связанные с добычей нефти и газа: сейсмическая разведка, работы по углублению дна для установки буровых платформ и прокладки трубопроводов, сброс буровых отходов в море, не говоря уже об аварийных разливах нефти и засоленных пластовых водах^[7]. Негативные последствия этих операций становятся особенно заметными, если они выполняются в местах нереста рыб и нагула молоди. И если в этих местах возникают явления, распугивающие обитателей моря или тем более гибельно влияющие на них, это скажется и на выведении, и на выживании нового поколения.

Другой аспект проблемы эксплуатации искусственных сооружений в море связан с тем, что по мере истощения старых морских месторождений^[8] вопрос о выводе из эксплуатации морских установок приобрел характер важной проблемы, имеющей как международные, так и национальные аспекты. Международное сообщество в первую очередь заинтересовано в безопасности судоходства, защите морской среды и обеспечении рыболовства. Правительства же стран, которые занимаются морской добычей нефти, и нефтяные компании, осуществляющие такую добычу, разделяя эту озабоченность, заинтересованы также и в изыскании технологии демонтажа, обеспечении безопасности этой технологии во избежание неоправданных расходов^[9].

К сожалению, среди стран сегодня нет единогласия в таком важном вопросе, как регламентация удаления неиспользуемых искусственных сооружений. Еще в 1985 г. Комиссией государств — участников принятой в Осло Конвенции по предотвращению загрязнения моря путем сброса веществ с судов и самолетов 1972 г. в Комитет IMO по безопасности на море был представлен доклад, в котором содержалась просьба включить в программу работ разработку критериев относительно порядка удаления покинутых и более не используемых платформ в целях обеспечения безопасности судоходства. Образованная рабочая группа не пришла к единому мнению относительно того, в какой мере другие интересы, помимо безопасности мореплавания, должны быть учтены при разработке руководства и стандартов по удалению морских установок и сооружений^[10].

Национальные законы не характеризуются однообразием. Например, законодательство США и ФРГ требует полного удаление выводимых из эксплуатации морских искусственных установок^[11], а законы Великобритании^[12] и Норвегии^[13] допускают их частичное удаление. Вопрос о возможности принятия на этот счет единых правил обсуждался государствами-членами IMO, однако достигнуть согласия пока не удается. Так, но мнению США, IMO должна принять соответствующий документ, содержащий требование полного удаления покинутых и более неиспользуемых установок и сооружений для обеспечения безопасности мореплавания и других видов правомерного использования открытого моря, и рекомендовать ограниченные исключения из этого правила^[14]. Правительство ФРГ, ссылаясь на Федеральный акт о разработке недр от 13 августа 1980 г., также настаивает на полном удалении установок и сооружений по окончании эксплуатационной деятельности^[15]. По мнению английского правительства, полное удаление морских установок требуется там, где необходимо предотвратить неоправданное вторжение в другие виды использования моря и когда нет риска для судоходства, рыболовства и защиты окружающей среды, вполне допустимым является их частичное удаление^[16].

Резолюция IMO А.672(16) устанавливает руководящие стандарты для удаления таких объектов, находящихся в пределах исключительной экономической зоны и на континентальном шельфе. Прибрежное государство, под юрисдикцией которого находятся установка или сооружение, должно обеспечить, чтобы установка или сооружение были удалены полностью, если они более не используются для основной цели, для которой были первоначально спроектированы и установлены.

Суть изменения, вносимого руководством и стандартами в действующую норму морского права, состоит в том, что прибрежное государство по своему усмотрению может определять степень удаления покинутых и более неиспользуемых искусственных установок и сооружений, принимая во внимание, что при этом должна быть обеспечена безопасность мореплавания, учтены интересы рыболовства и охраны морской среды.

Согласно КМП-82 любые покинутые и более неиспользуемые установки и сооружения должны быть убраны в целях обеспечения безопасности судоходства. О глубине, местонахождении и размерах любых установок и сооружений, которые убраны не полностью, следует давать надлежащее оповещение. Следовательно, Конвенция допускает неполное удаление установок и сооружений.

С учетом высказанных выше суждений порядок установки, эксплуатации и удаления искусственно сооруженных в море конструкций, за исключением Района, осуществляется в соответствии с законодательством государства, на континентальном шельфе которого такая установка стационарно закреплена.

КМП-82 устанавливает, что в территориальном море прибрежное государство может принимать в соответствии с положениями Конвенции и другими нормами международного права законы и правила для защиты навигационных средств и оборудования, а также других сооружений или установок^[17].

В исключительной экономической зоне прибрежное государство обладает юрисдикцией в отношении создания и использования искусственных островов, установок и сооружений^[18].

Условия сооружения искусственных островов, установок и сооружений вблизи от систем морских трасс и схем разделения движения содержатся в резолюции IMO А. 572(14), относящейся к основным условиям плавания в указанных районах^[19].

Обязанность владельца оповещать о создании искусственных островов, установок и сооружений, а также убирать подобные объекты, если они больше не используются, вытекает из положений ст. 60(3) КМП-82. Резолюция IMO А.672(16) устанавливает руководящие стандарты для удаления таких объектов, находящихся в пределах исключительной экономической зоны и на континентальном шельфе. Она же включает положения, обязывающие государство давать «надлежащее оповещение» о глубине, местонахождении и размерах любых установок и сооружений, которые убраны не полностью. Вместе с тем IMO может постановить, что решение, принятое с учетом глубины, местонахождения и размеров установок и сооружений не вполне отвечает требованиям ст. 60(3) КМП-82 относительно обязательного удаления установок и сооружений, и потребовать их удаления.

Вокруг искусственных островов, установок и сооружений могут быть установлены «зоны безопасности»^[20]. Резолюция IMO A. G71(16) рекомендует правительствам принимать унифицированные правила для установления таких зон безопасности^[21]. Резолюция включает приложение со специальными руководствами для прибрежных государств, принимающее во внимание характер и функции искусственных островов, установок или сооружений при определении зон безопасности вокруг таких объектов, как это указано в ст. 60(5) КМП-82. Резолюция предусматривает, что прибрежное государство несет ответственность за распространение информации относительно искусственных островов, установок и сооружений и зон безопасности вокруг таких объектов. Такая информация должна публиковаться в Извещениях мореплавателям, и, кроме того, стационарные установки и зоны безопасности вокруг них должны быть отмечены на морских картах.

Резолюция IMO А.671(16) предусматривает дополнительные стандарты в отношении судоходства вблизи искусственных островов, установок и сооружений, как это определено в сг. 60(6) КМП-82, и призывает государства принимать меры, направленные против нарушения зон безопасности и стандартов судоходства вблизи искусственных островов и сооружений и уведомлять государство флага о подобных нарушениях, совершенных его судами.

Деятельность по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море РФ регулируется соответствующим постановлением Правительства^[22], которым определяется, что искусственные острова, сооружения и установки могут создаваться для любых целей, кроме целей, противоречащих законам, но не могут создаваться на признанных морских путях, имеющих существенное значение для судоходства, а также в местах, имеющих особо важное значение для рыболовства и воспроизводства морских биологических ресурсов.

• [1] Подписан в Риме 10 марта 1988 г., вступил в силу 1 марта 1992 г.
• [2] Применительно к указанному Протоколу «стационарная платформа» означает искусственный остров, установку или сооружение, постоянно закрепленные на морском днедля разведки или разработки ресурсов или для других экономических целей.
• [3] Протокол относит к преступлениям также попытку совершить какое-либо из указанных преступлений, подстрекательство к их совершению или соучастие в них, угрозу, с условием или без такового, как это предусмотрено национальным законодательством, с цельюпринудить физическое или юридическое лицо совершить какое-либо действие или воздержаться от него, совершить какое-либо из преступлений, указанных в вышеприведенных пунктах 2 и 3, если эта угроза может угрожать безопасности стационарной платформы.
• [4] А также лицом без гражданства, которое обычно проживает в данном государстве, илиесли во время совершения преступления гражданин данного государства захвачен, подвергался угрозам, ранен или убит, или оно совершено в попытке вынудить данное государствосовершить какое-либо действие или воздержаться от него.
• [5] Или которое иным образом правомочно установить такую связь, или если оно является лицом без гражданства, с представителем государства, па территории которого онообычно проживает.
• [6] Redden J. Platform removal becomes international issue // Offshore. 1987. Vol. 48. № II.P. 27−32.
• [7] Для иллюстрации пагубности подобных разливов можно привести экспериментальные данные, которые показали, что молодая рыба, взрослеющая в водоемах с повышеннымсодержанием нефтепродуктов, уже к восьми месяцам крайне больна и имеет мало шансовдожить до возраста половой зрелости. У таких мальков отмечается значительное отставаниев росте, заторможенность дыхания, нарушен сердечный ритм, а главное — у них происходятнеобратимые изменения в мозге, в результате чего нарушаются и другие функции. Такаярыба не может плыть в определенном направлении, правильно питаться. Появляются данные и о том, что рыба в водоемах, пострадавших от сильных нефтяных разливов, заболеваетраком. Больные особи, разумеется, тоже долго не живут и потомства нс приносят.
• [8] В Северном море их более 150 — от Нидерландов до Шетландских островов.
• [9] Law of the Sea. Report of Secretary General. UNA/4S/718. 20 Oct. 1988. Par. 56.5. Doc. MSC 52/26/15. P. 3, 4.
• [10] Doc. NAV 33/WP. 4/Rev., par. 5.
• [11] Doc. NAV 33/WP. 4/Rev. 1.
• [12] Petroleum Act of 1987, Section 1 (4), ©.
• [13] The Norvegian Act of March 22 1985. No 2. Relating to Petroleum Activities.
• [14] Doc. NAV SS/7/1.
• [15] Там же.
• [16] Options for the Platform Abandonment. Note by United Kingdom Department of energyto IMO Subcommittee on Safety Navigation, 33rd Section 6. 1987.
• [17] Ст. 21(1) (Ь) КМП-82.
• [18] Ст. 56(b) (i) КМП-82.
• [19] Параграф 3.10 резолюции рекомендует правительствам обеспечивать так быстро, какэто возможно, чтобы нефтяные вышки, платформы и другие сооружения не размещалисьбез учета системы морских трасс, утвержденных IMO, или возле таких трасс. Если этогонельзя избежать, то схемы разделения движения судов изменяются в соответствии с руководством, данным в ч. 7 данной резолюции. В случае сооружения стационарных установокв районе, где имеются установленные схемы разделения движения, такие схемы изменяютсяокончательно; если будет признано необходимым, такое изменение может быть произведеночерез встречи в IMO.
• [20] Ст. 60(4) КМП-82.
• [21] См. Правило 1©.
• [22] См. Постановление Правительства РФ от 19.01.2000 № 44 «Об утверждении Порядкасоздания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установокво внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации», действующие в редакции Постановления Правительства РФ от 24.12.2008 № 1004.