Особенности административного права Соединенных Штатов Америки и Великобритании как государств с англосаксонской правовой системой

Англосаксонская, или англо-американская, правовая система, называемая также системой общего права, имеет место в англоязычных странах (Великобритании, США, Канаде, Австралии, Индии, Новой Зеландии и других странах, испытавших на себе мощное воздействие Британской империи). Она сложилась постепенно на основе отправления судами правосудия, судебной практики и судебных процедур. В ней важная роль принадлежит суду и судебным прецедентам. Собственно данная система опирается на принцип обязательности прецедента. Его суть состоит в том, что резолютивная часть решения, принятого по конкретному юридическому делу вышестоящим судом, становится обязательной для нижестоящих судов при разрешении ими аналогичных дел. Источниками англо-американского права являются наряду с прецедентами законы (статуты), доктрины, обычаи.

Для рассматриваемой системы права характерны и иные особенности. Здесь процессуальное право получило опережающее развитие по сравнению с материальным. В ней не придается большого значения делению права на публичное и частное в отличие от романо-германской системы. В основе структуры англо-американской системы права лежит система источников права, а не система правовых отраслей.

Административное право Соединенных Штатов Америки

Понимание административного нрава.

Административное право США регулируетосновы правового положения и порядок деятельности административных учреждений, а также контроль судов над администрацией. Основное внимание в административном праве страны акцентируется на отношениях указанных учреждений с частными лицами, т. е. на " внешнем административном праве" . В отличие от последнего " внутреннее административное право" регулирует внутреннюю структуру администрации и отношения между ее составными частями. Оно интересует американцев лишь в той мере, в какой обеспечивает оказание юридической помощи частным лицам. Поэтому административное право в США рассматривают в основном как правовую отрасль, направленную на защиту частных лиц от произвола бюрократии, государственной администрации.

Источники административного права.

Источниками административного права являются: 1) Конституция США и конституции штатов; 2) законы федерации и законы штатов; 3) судебные решения; 4) акты административных учреждений.

Конституции косвенно являются источниками административного права. Они содержат определенные ограничения для административного права и устанавливают пределы, за которые не должны выходить законодатели, администрация и суды при осуществлении возложенной на них деятельности. Важное воздействие на развитие административного права оказывает конституционный принцип разделения властей. Основой для формирования административного права США послужили следующие положения (нормы) федеральной Конституции: а) никто не должен быть лишен жизни, свободы или имущества без надлежащей правовой процедуры; б) никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого возмещения; в) ни один штат не должен лишать кого-либо жизни, свободы или имущества без надлежащей правовой процедуры; г) судебная власть распространяется на споры, в которых Соединенные Штаты являются стороной.

В период президентства Ф. Д. Рузвельта было издано множество федеральных законов, касавшихся учреждения, организации и деятельности органов исполнительной власти (правительства, министерств, департаментов). В 1946 г. была унифицирована административная практика путем принятия Закона об административной процедуре. Закон регламентировал информирование граждан о деятельности администрации, административное нормотворчество, проверку судом решений административных учреждений. В том же году был принят Закон о претензиях из причинения вреда, который предусматривал имущественную ответственность федеральной казны за вред, причиненный неправомерными действиями государственных служащих. Через 20 лет Конгресс кодифицировал раздел пятый Свода Законов США, названный «Правительственная организация и служащие». Во многих штатах приняты собственные законы об административной процедуре.

Существенную роль в становлении и развитии административного права сыграли американские суды. Благодаря своей нормотворческой активности они обеспечили возложение имущественной ответственности на правительственные учреждения штатов за ущерб, причиненный их сотрудниками. Ранее в силу суверенного иммунитета они такой ответственности не несли.

Нормативные правовые акты административных учреждений значительно превышают по своему числу и объему законы и судебные постановления. Американские административисты называют главным законодателем президента, который издает исполнительные приказы и реорганизационные планы. Последние принимаются на основе законов и направлены на реформирование системы и структуры правительственных органов. Федеральные ведомства (департаменты) издают нормативные акты в форме приказов, инструкций, правил, процедур. Конгресс предоставил полномочия веем административным учреждениям на издание актов, развивающих, дополняющих, интерпретирующих положения законов.

Организация администрации.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят президент, департаменты, правительственные корпорации, независимые ведомства, иные учреждения. К административным учреждениям относят только те, которые не осуществляют военные и внешнеполитические функции и которые наделены полномочиями на принятие решений по вопросам прав и обязанностей частных лиц. Признание того или иного органа административным учреждением означает, что его деятельность должна осуществляться в рамках, установленных законодательством об административной процедуре.

Президент США совместно с Конгрессом создает федеральные учреждения, назначает глав департаментов, руководителей независимых ведомств и правительственных корпораций, других высших должностных лиц, руководит их деятельностью. На уровне федерации существует свыше 10 департаментов, отнесенных к административным учреждениям, и около сотни независимых ведомств, разделенных па три группы: политические, экономические и социальные. Независимые ведомства непосредственно подотчетны Конгрессу, но не президенту. Они наделены судебными полномочиями.

Главой исполнительной власти в штате является губернатор. Здесь также действуют департаменты и независимые ведомства. Наряду с губернатором население штата избирает ряд других должностных лиц: секретаря штата, казначея, аудитора, контролера и др.

Организация местного самоуправления относится к ведению штатов. Подавляющее большинство штатов регламентировало указанные вопросы в самой общей форме. Местные учреждения занимаются социальным обслуживанием (школьным образованием, библиотечным делом, местами отдыха, социальным обеспечением) и административным управлением (поддержанием порядка и управлением полицией, обеспечением противопожарной охраны и правосудия, сбором налогов, проведением выборов, записью актов гражданского состояния, контролем за качеством товаров). Они строят муниципальное жилье, устанавливают ставки арендной платы, заняты реконструкцией городов, строительством и эксплуатацией дорог, аэропортов, развитием территории, охраной окружающей среды.

Гражданская служба.

Закон о гражданской службе принят в США в 1883 г. Он ввел в действие " систему заслуг" взамен " системы добычи" и конкурсные экзамены для набора на службу граждан. Закон запретил дискриминацию по признаку партийной принадлежности и объявил гражданскую службу политически нейтральной. Он учредил специальный орган — Комиссию гражданской службы, ставшую независимым ведомством в системе исполнительной власти. В 1978 г. издан Закон о реформе гражданской службы. Вместо указанной комиссии были созданы три ведомства. Закон предусмотрел проведение ежегодной оценки работы служащих и усилил их поощрение за результаты работы. Оценка проводится руководителями учреждений и их советами по проверке исполнения. Система гражданской службы США представляется глубоко продуманной и значительно более эффективной, чем российская.

Регулирование административной деятельности.

Существуют две формы деятельности административных учреждений: 1) разработка и принятие нормативных правовых актов; 2) рассмотрение отдельных дел конкретных лиц и вынесение по ним индивидуальных правовых актов (решений). Федеральная конституция не предусматривает административного нормотворчества, но полномочия на его осуществление были предоставлены исполнительной власти Конгрессом США, который строго следит за тем, чтобы должностные лица не выходили за пределы делегированных им полномочий.

Большой интерес представляет используемый в административной практике метод анализа актов по критериям «стоимость — выгода». Он был введен в 1981 г. президентом Р. Рейганом в органах, непосредственно ему подчиненных. Суть метода состоит в том, что административные учреждения обязаны направлять предварительные и окончательные варианты актов в Административно-бюджетное управление в целях уменьшения числа и объема требований учреждений о предоставлении им предпринимателями информации и отчетов.

Административная юстиция.

Административные учреждения наделены административно-юстиционными полномочиями не Конституцией США, а в результате делегирования. При разрешении спора административное учреждение выступает стороной, к которой обращено заявление частного лица. Вопреки одному из принципов правосудия оно становится судьей в своем собственном деле. Напротив, суд в таких спорах исполняет роль арбитра.

В административных учреждениях сформировалась система органов административной юстиции в составе административных судей. В некоторых учреждениях сформированы апелляционные управления. Имеет место тенденция усиления самостоятельности органов административной юстиции.

В административной юстиции действует фундаментальный принцип: решения (приказы) административной юстиции подлежат принудительному исполнению частными лицами лишь по постановлению суда. Сами органы административной юстиции подобным нравом не обладают.

Контроль судов над администрацией.

Американские суды контролируют правомерность решений двух других ветвей власти. Целью судебного контроля над администрацией является охрана прав частных лиц (Ф. Гуднау, 1905).

В США право на обращение в суд имеет лицо, непосредственно заинтересованное в результатах оспариваемого административного действия. Интересно решается вопрос о первичной административной юрисдикции. Административное учреждение имеет приоритет перед судом при разрешении вопросов факта в сфере, где оно является специалистом. Однако по вопросам права, т. е. правомерности толкования и применения норм права, приоритет принадлежит суду. Если суд признает действия административного учреждения неправомерными, частное лицо вправе подать к нему иск о возмещении ущерба.