Требования об обязательности участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Частью 3 ст. 45 ГПК установлено, что прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам:

• — о выселении;
• — восстановлении на работе;
• — возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью человека, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами.

При этом цель такого участия прокурора в процессе определяется как осуществление возложенных на него полномочий. С точки зрения закрепившегося в целом в процессуальном, в том числе в гражданском процессуальном, законодательстве принципа диспозитивности достаточно сложно определить, какие же полномочия осуществляет прокурор, принимая участие в установленных федеральными законами случаях в рассмотрении дел. Тем более что полномочие в ГПК определено, причем четко — дача заключения. Очевидно, что прокурор, не являясь в подобного рода случаях стороной судебного разбирательства, одновременно не может выступать и в качестве лица, осуществляющего надзор за законностью осуществления производства, но конкретному делу, поскольку деятельность суда не является поднадзорной прокурору.

Другое дело, что законодатель признал не только целесообразным, но и необходимым участие прокурора в подобных слушаниях дела с учетом особой их значимости, прежде всего с точки зрения обеспечения защиты прав и законных интересов лиц, в отношении которых судом принимаются решения. Это дает возможность прокурору в случае несогласия с вынесенным судьей решением, в том числе вынесенным при неуведомлении его о месте и времени рассмотрения дела, поставить вопрос в вышестоящей судебной инстанции о пересмотре принятого решения.

В свою очередь, ГПК устанавливает, что неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Это налагает на прокурора ответственность по обеспечению стопроцентного участия по всем делам, требующим его присутствия в процессе.

Здесь необходимо привести перечень норм федеральных законов, требующих обязательного участия прокурора в судебном процессе. Помимо названных выше случаев рассмотрения дел о выселении, восстановлении на работе и возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, обязательность участия прокурора и дача им заключения предусмотрена по делам:

• — о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав (ст. 70, 72 и 73 СК);
• — об усыновлении детей и отмене усыновления ребенка (ст. 125 и 140 СК РФ, ст. 273 ГПК);
• — о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа (ст. 244.15 ГПК);
• — о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа (ст. 28 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);
• — о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ст. 31.2 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);
• — о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК);
• — об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами (ст. 284 ГПК);
• — об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК).

Приведенный перечень оснований для вступления прокурора в процесс для дачи заключения является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Вместе с тем очевидна презумпция обязательности участия прокурора в качестве стороны в процессе в связи с направляемыми им исками и заявлениями.

Прокурор при направлении заявления должен учитывать сроки исковой давности по делам конкретных категорий, которые устанавливаются нормами ГПК и других федеральных законов.

В соответствии со ст. 139 ГПК прокурор вправе поставить перед судом вопрос о принятии мер по обеспечению иска, если их непринятие может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.