Основные направления совершенствования деятельности правоохранительных органов

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • основные направления совершенствования государственной системы профилактики правонарушений;
• • пути реализации Национальной стратегии противодействия коррупции;
• • основные направления противодействия коррупции в правоохранительных органах;
• • тенденции развития системы профессиональной подготовки кадров правоохран ител ьн ых органов;

уметь

• • обобщать и систематизировать правовые нормы, регулирующие основные направления совершенствования деятельности правоохранительных органов;
• • давать самостоятельную оценку основным направлениям совершенствования деятельности правоохранительных органов;

владеть навыками

• • работы с учебной и научной литературой об основных направлениях совершенствования деятельности правоохранительных органов;
• • поиска информации, касающейся основных направлений совершенствования деятельности правоохранительных органов.

Совершенствование государственной системы профилактики правонарушений

Прежде чем приступить к изучению проблемы совершенствования государственной системы профилактики правонарушений, рассмотрим основные понятия, которые будут использоваться в настоящей главе.

Федеральная система профилактики правонарушений в Российской Федерации — совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, других государственных органов, учреждений, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций, общественных объединений и граждан, осуществляющих на основе закона профилактику правонарушений.

Профилактика правонарушений — комплекс взаимосвязанных социальных, правовых, организационных, педагогических и иных мер, направленных на предупреждение правонарушений и устранение причин и условий, способствующих их совершению.

Субъекты профилактики правонарушений — органы и учреждения федеральной системы профилактики правонарушений, а также организации и граждане, участвующие в деятельности по профилактике правонарушений в Российской Федерации.

Общая профилактика правонарушений — деятельность по выявлению и устранению причин правонарушений и условий, способствующих их совершению, правовому воспитанию граждан, разработке и реализации областных целевых программ в сфере профилактики правонарушений.

Индивидуальная профилактика правонарушений — деятельность по оказанию корректирующего воздействия на определенные категории лиц, склонных к противоправному поведению, в целях недопущения совершения ими правонарушений.

В последние годы руководством страны неоднократно ставилась задача по восстановлению и правовому обеспечению государственной системы профилактики правонарушений, разрушенной по надуманным соображениям в середине 1990;х гг., хотя и показавшей себя достаточно эффективной в советский период.

В настоящее время в субъектах РФ уже практически сформированы и достаточно эффективно действуют региональные системы профилактики правонарушений на основе базовой модели комплексной профилактики правонарушений, разработанной МВД России и одобренной Государственным советом РФ. Их деятельность урегулирована 136 законами субъектов РФ о профилактике правонарушений и осуществляется на основе комплексных целевых программ по профилактике правонарушений.

Проводившаяся в стране в 2005—2009 гг. поэтапная работа по формированию основных компонентов государственной системы профилактики правонарушений на региональном уровне включала четыре уровня: в субъектах РФ; в городах с районным делением; в городах без районного деления; в муниципальных поселениях. Она способствовала позитивному решению вопросов борьбы с преступностью. К 2011 г. был завершен организационно-правовой этап ее формирования.

Однако отсутствие на федеральном уровне законодательного регулирования профилактической деятельности порождает разнобой в реализации различными органами и организациями этой важной функции государства на уровне региональных систем профилактики правонарушений, а в ряде случаев, например при осуществлении индивидуальной профилактической деятельности, приводит к нарушениям прав граждан. В целях недопущения возможности нарушения нрав и свобод граждан перечень указанных лиц должен быть определен и закреплен федеральным специальным законом.

Представляется, что данные обстоятельства обусловливают необходимость разработки и принятия федерального закона о федеральной системе профилактики правонарушений^[1].

Цель такого законопроекта видится в урегулировании в рамочном формате правовых основ создания и функционирования федеральной системы профилактики правонарушений, объединяющей действующие региональные системы профилактики правонарушений, основанной на принципах, позволяющих различным государственным органам, институтам общества осуществлять многоуровневую профилактику правонарушений на федеральном уровне, в субъектах РФ, в муниципальных образованиях и по направлениям деятельности различных федеральных органов исполнительной власти.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537, установлено, что главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать в том числе совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения преступности, а также создание единой государственной системы профилактики преступности и иных правонарушений.

Основными задачами системы профилактики правонарушений являются:

• — обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных деяний;
• — предупреждение правонарушений, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению;
• — принятие необходимых мер, направленных на предупреждение правонарушений;
• — снижение уровня преступности в Российской Федерации;
• — обеспечение участия граждан в профилактике правонарушений;
• — координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных учреждений, некоммерческих организаций и граждан в области профилактики правонарушений;
• — воспитание граждан в духе соблюдения законности и правопорядка.

Объектами общей профилактической деятельности являются причины и условия, негативные явления и процессы, способствующие совершению правонарушений, а также общественные отношения, блага и ценности, охраняемые законом, которым может быть причинен вред в случаях совершения правонарушения.

Объектами индивидуальной профилактики являются:

• 1) лица, которые в силу своего психологического, социального, семейного статуса склонны к совершению правонарушений;
• 2) лица, в отношении которых в соответствии с действующим законодательством установлен или может быть установлен контроль и принимаются меры к соблюдению ими установленных ограничений;
• 3) несовершеннолетние правонарушители, а также подростки, оставшиеся без родительского попечения и средств к существованию, их родители и иные законные представители, не исполняющие или не в полной мере исполняющие свои обязанности по отношению к несовершеннолетним.

В систему профилактики правонарушений входят следующие межведомственные коллегиальные органы, осуществляющие профилактическую деятельность в соответствии с полномочиями: ан гитеррористические комиссии субъектов РФ, ан гитеррористические комиссии городских округов и муниципальных районов; региональные и муниципальные межведомственные комиссии по профилактике правонарушений; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту; комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения; административные комиссии городских округов и муниципальных районов; иные коллегиальные органы, осуществляющие возложенные законодательством отдельные функции по профилактике правонарушений.

Основными направлениями деятельности системы профилактики правонарушений являются:

• — создание системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с преступностью, наркоманией, пьянством, алкоголизмом, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
• — выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
• — совершенствование нормативной правовой базы в области профилактики правонарушений;
• — противодействие терроризму и коррупции;
• — профилактика экстремистской деятельности;

повышение уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности на улицах, в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах;

• — обеспечение безопасности в домах частного и государственного жилищного фонда и на объектах жизнеобеспечения;
• — повышение защищенности объектов социальной сферы, общественного наземного транспорта и метрополитена;
• — охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства при пожарах и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
• — усиление контроля за миграционными потоками, снижение количества незаконных мигрантов;
• — профилактика наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду;
• — профилактика правонарушений среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы;
• — профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• — охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий;
• — улучшение информационного обеспечения деятельности системы профилактики правонарушений.

Формы индивидуального участия граждан в профилактике правонарушений:

• 1) пропаганда правовых знаний;
• 2) содействие правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений;
• 3) деятельность по профилактике и предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• 4) внештатное сотрудничество с правоохранительными органами (добровольное участие в работе правоохранительных органов граждан, не состоящих в их штате и действующих под руководством должностных лиц правоохранительных органов);
• 5) участие в организуемых органами местного самоуправления городских округов социально значимых работах по охране общественного порядка;
• 6) иное участие в осуществлении профилактики правонарушений в соответствии с законодательством РФ.

Формы коллективного участия граждан в осуществлении профилактики правонарушений:

• 1) общественные объединения, уставные цели которых предусматривают оказание помощи правоохранительным органам в охране общественного порядка;
• 2) народные дружины;
• 3) территориальное общественное самоуправление;
• 4) молодежные организации, созданные на базе учреждений среднего и высшего образования, в том числе кружки, секции, студенческие отряды охраны общественного порядка и др.;
• 5) иное участие в осуществлении профилактики правонарушений в соответствии с законодательством.

Профилактика правонарушений осуществляется в следующих формах.

• 1) правовое воспитание и обучение граждан;
• 2) профилактическая беседа;
• 3) социальная адаптация;
• 4) ведение учета граждан, нуждающихся в правовом воспитании, профилактической беседе, социальной адаптации;
• 5) иные формы, установленные законодательством РФ.

При осуществлении мер по профилактике правонарушений не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина, в том числе жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение, нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, свободного передвижения и выбора места пребывания и жительства, а также неприкосновенности личности, жилища, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Гражданин вправе обжаловать действия субъектов системы профилактики правонарушений в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

• [1] Следует отметить, что проект Федерального закона № 421 465−6 «Об основах системыпрофилактики правонарушений в Российской Федерации» был принят ГосударственнойДумой в первом чтении 12 марта 2014 г. — Примеч. ред.