Механизм ООН постоянного наблюдения и отчетности за положением детей в зонах вооруженных конфликтов

Механизм ООН постоянного наблюдения и отчетности за положением детей в зонах вооруженных конфликтов

Дети являются основными жертвами вооруженного конфликта. Они все чаще становятся не только его объектами, но и инструментами. Их страдания приобретают различные формы как в разгар вооруженного конфликта, так и в результате его последствий. Детей убивают и калечат, оставляют сиротами, похищают, лишают образования и медицинской помощи, а также заставляют пережить глубокие эмоциональные потрясения и травмы. Их вербуют и используют в качестве солдат, заставляя становиться выразителями ненависти взрослых. Оторванные от собственных домов, перемещенные дети становятся крайне уязвимыми. Девочки подвергаются дополнительному риску, особенно сексуальному насилию и эксплуатации. Все эти категории детей являются жертвами вооруженного конфликта; все из них заслуживают внимания и защиты со стороны международного сообщества. дети вооруженный конфликт право Большинство международных контрольных органов и процедур по правам человека действует в рамках Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений (МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО).

В зависимости от юридической природы они подразделяются на внедоговорные контрольные механизмы, созданные на основе Устава ООН, и конвенционные контрольные органы, создание которых предусмотрено международными соглашениями по правам человека. К первой группе относят шесть главных органов ООН, функциональные комиссии Экономического и Социального совета и подкомиссии, учрежденные этими комиссиями, а также тематические и специальные процедуры по расследованию нарушений прав человека, и процедуры по расследованию нарушений прав человека в отдельных странах. Вторая группа представлена следующими органами: Комитетом по правам человека, Комитетом по ликвидации расовой дискриминации, Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитетом против пыток, Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам, Комитетом по правам ребенка. Основное отличие между этими двумя группами заключается в их компетенции: компетенция конвенционных органов распространяется только на те государства, которые ратифицировали соответствующее международное соглашение, в то время как внедоговорные контрольные механизмы и процедуры применяются ко всем государствам — участникам ООН, вне зависимости от ратификации ими той или иной конвенции. [1].

Ввиду комплексного характера каждого из вышеуказанных механизмов, в данной статье будет рассмотрен только один из механизмов ООН, а именно — механизм наблюдения и отчетности в отношении детей затрагиваемых вооруженными конфликтами, который имеет прямое отношение к международной защите прав ребенка.

Данный механизм состоит из различных органов и участников, каждый из которых играет определенную роль и вносит свой вклад в областях своей соответствующей юрисдикции, мандата, компетентности и экспертных знаний.

В рамках механизма информация о выявленных нарушениях прав человека и о том, кто в них повинен, своевременно направляется рабочей группе Совета Безопасности ООН.

Механизм наблюдения и отчетности в отношении детей, затрагиваемых вооруженными конфликтами, касаются шести серьезных нарушений в отношении детей, оказавшихся в ситуациях вооруженного конфликта:

a) убийство или причинение увечий детям;

b) вербовка или использование детей в качестве солдат;

c) нападения на школы или больницы;

d) воспрепятствование оказанию гуманитарной помощи детям;

e) похищение детей;

f) изнасилование и другие серьезные сексуальные надругательства над детьми [2].

Цель механизма наблюдения и отчетности состоит в систематическом сборе объективной, конкретной и надежной информации о грубых нарушениях, совершаемых в отношении детей в ситуациях вооруженного конфликта, которая даст возможность выработать хорошо информированную, конкретную и эффективную ответную реакцию с целью обеспечить соблюдение международных и местных норм защиты детей в вооруженных конфликтах. Механизм наблюдения и отчетности исходит из наличия существующих ресурсов как на национальном, так и международном уровнях.

Таким образом, для этой цели не будет создано какого-либо нового подразделения или структуры. Механизм функционирует на трех основных уровнях:

• 1. сбор информации, координация и действия на страновом уровне;
• 2. координация, тщательное изучение и включение информации и подготовка докладов на уровне штаб-квартир,
• 3. конкретные действия по обеспечению соблюдения, которые должны приниматься, в частности, органами, представляющими собой «объекты для действий». [3]

Заслуживающая доверия система наблюдения и отчетности должна основываться на конкретных и четких стандартах. В настоящее время имеется всеобъемлющий свод таких инструментов и норм защиты пострадавших в результате войны детей. Эти перечисленные ниже стандарты являются конкретными и обеспечивают четкие критерии наблюдения и отчетности по нарушениям в отношении детей в ситуации вооруженного конфликта.

На международном уровне к этим стандартам относятся Конвенция о правах ребенка (1989 год) и Факультативный протокол к Конвенции, касающейся участия детей в вооруженных конфликтах (2000 год); Римский статут Международного уголовного суда (1998 год); Конвенция Международной организации труда (МОТ) N° 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (1999 год); Африканская хартия прав и основ благосостояния африканского ребенка (1999 год); Женевские конвенции (1949 год) и два Дополнительных протокола к ним (1977 год); и резолюции Совета Безопасности 1261 (1999), 1314 (2001), 1379 (2001), 1460 (2003) и 1539 (2004), посвященные вопросу о положении детей в вооруженных конфликтах.

Помимо этих международных инструментов и норм, существует национальное законодательство, обеспечивающее защиту прав и благополучия детей.

Обязательства, касающиеся положения детей в вооруженных конфликтах, входят в такие мирные соглашения, как Соглашение Страстной пятницы по Северной Ирландии 1998 года, Ломейское мирное соглашение по Сьерра-Леоне 1999 года, Арушское соглашение о мире и примирении в Бурунди 2000 года и Аккрское мирное соглашение по Либерии 2003 года, которые также представляют собой четкие стандарты защиты детей и их приоритезации в период постконфликтного мирного строительства и восстановления.

Важно то, что различные страны могут использовать свои собственные традиционные нормы, регулирующие ведение войны. Общество испокон веков признавало необходимость особой защиты детей от угрозы их благополучию даже во время войны. Остаются в силе различия между допустимыми и недопустимыми действиями, равно как и освященные временем табу и предписания, запрещающие делать гражданское население объектом неизбирательной агрессии, особенно женщин и детей [3, п. 70−73].

Изучаемый механизм выполнялся во всех ситуациях, которые рассматриваются в приложениях седьмого доклада Генерального секретаря о положении детей в вооруженных конфликтах, в том числе совсем недавно в ситуации в Афганистане и Центральноафриканской Республике, где стороны были уличены в вербовке и использовании детей.

На Канцелярию Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах была возложена задача координации подготовки и редактирования докладов Генерального секретаря для Рабочей группы Совета Безопасности по детям, затрагиваемым вооруженными конфликтами, в которую входят все его члены. Задача состоит в том, чтобы доклады Рабочей группы служили в качестве «катализаторов действий» со стороны Совета и других соответствующих стратегических партнеров, в результате чего на стороны в конфликте будет оказываться давление, с тем чтобы они положили конец нарушениям прав детей.

Исходя из вышеизложенного, необходимо подчеркнуть, что эффективный режим наблюдения, отчетности и соблюдения в значительной степени зависит от сотрудничества целого ряда важных сторон, в частности государств-членов, партнеров системы Организации Объединенных Наций, неправительственных организаций и местных групп гражданского общества, в вызывающих озабоченность ситуациях. Специальный представитель привержена делу обеспечения необходимых возможностей и средств для полного участия всех партнеров и заинтересованных сторон.

• 1. Старовойтов О. Механизмы защиты прав ребенка // Белорусский журнал международного права и международных отношений. — 2001 — № 3 http://www.evolutio.info/index. php? option = com_content&task=view&id = 43 3&Itemid = 52
• 2. Официальная веб страница Канцелярии Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о положении детей в вооруженных конфликтах http://www.un.org/russian/children/conflict/monitormgreportmg.html
• 3. Доклад Генерального Секретаря ООН «Дети и вооруженные конфликты» 59ая сессия, 9 февраля 2005.