Государственное управление. 
Теория и механизмы современного государственного управления

Среди всех видов управленческой практики государственное управление занимает особое место. И это не случайно. Государственное управление — это механизм реализации властных полномочий государства по руководству, организации и целенаправленному государственно-властному воздействию на общество и все его подсистемы. Это особый вид профессиональной деятельности по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях реализации его правотворческих, правоисполнительных, правоохранительных и воспитательно-идеологических функций.

Достаточно лаконично государственное управление как «деятельность органов государственной власти, но реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности» представлено в Федеральном законе от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

В научной и учебной литературе понятие «государственное управление» представлено в самых различных редакциях. Французский политолог Р. Грегори трактует его как «особую социальную функцию власти, направленную на упорядочение развития общества в интересах всего народа, где государственный служащий выступает специальным агентом власти»^[1].

Ф. Нигро и Л. Нигро — представители современной американской научной управленческой школы убеждены, что государственное администрирование — это: а) деятельность, связанная с тремя сферами власти — законодательной, исполнительной, судебной в их неразрывном взаимодействии;

б) формирование государственной политики; в) функционирование государственных структур в единстве с многочисленными частными группами и индивидами^[2].

Профессор Г. В. Атаманчук определяет государственное управление как «сознательное организующее и регулирующее воздействие государства на общественную (публичную) жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования»^[3]. Его существо состоит в целенаправленном, системно-организованном, практически-преобразующем публичном воздействии на процессы, отношения и явления в обществе, придающем объекту управления необходимую динамику и социальную ориентированность.

Профессор В. Е. Чиркин трактует государственное управление как «процесс регулирования и упорядочения жизнедеятельности и отношений личности, коллектива, государства и общества, установления рациональных взаимосвязей между ними путем применения государственной власти»^[4].

В понимании Г. Л. Купряшина и А. И. Соловьева «государственное управление» — термин, который используется для обозначения профессиональной деятельности политиков и государственных служащих в органах государственной власти и аппарате государственного управления, направленной на осуществление решений, принимаемых законодательной, исполнительной и судебной властями^[5].

В последнее время в научный оборот вошло такое понятие, как «публичный менеджмент» (public management). В условиях усложняющихся взаимозависимостей между государственными, коммерческими, неправительственными, общественными и квазиправительственными организациями это, наверное, оправданно. Его субъектами являются не только органы власти, должностные лица и чиновники, но и сотрудники аппаратов политических партий, профсоюзов, крупного бизнеса и некоммерческих организаций; лоббисты; работники частных корпораций (PRи GR-отделы); религиозные деятели; финансовые и другие институты гражданского общества, чьи интересы и действия покрывают все пространство общественной политики.

Обобщив представленные в научной литературе позиции, определим государственное управление как целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему государственных органов, организаций и соответствующих должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей в целях их упорядочения, сохранения и социально-прогрессивного преобразования по заранее разработанному и коллективно утвержденному плану.

Характеризуется государственное управление многими, только ему присущими чертами:

• 1) масштабность, распространенность управляющего воздействия на все общество. Отличается огромными объемами охватываемых общественных отношений, процессов и явлений, затрагивает интересы и потребности всего населения страны, определяет судьбы как миллионов, так и каждого человека в отдельности. Основные сферы государственного интереса — внутренняя политика и международные отношения, экономика и культура, бюджет и межбюджетные отношения, сфера социального развития; пространство взаимодействия между этими сферами; информационное и правовое обеспечение; прогнозирование, планирование и программирование общественного развития;
• 2) властный характер. Государственное управление — не что иное, как процесс (и одновременно механизм) реализации государственной власти. Это не просто пожелания и намерения, а прежде всего мотивированное, целенаправленное, соответствующим образом стимулируемое законотворческое, распорядительно-регулирующее, контрольно-надзорное, а в необходимых случаях — и силовое побуждающее воздействие;
• 3) возможность использования в управленческой деятельности всех имеющихся в стране ресурсов: материальных, властных, интеллектуальнокадровых, финансовых, информационных, демографических. Государство использует также такой специфический ресурс, как принуждение. Только государство обладает легитимным правом применения насилия: привлекать к административной и уголовной ответственности, применять дисциплинарные, имущественные и иные санкции. Никакая иная, даже самая авторитетная, социальная структура такими полномочиями не обладает и обладать не может;
• 4) органическая, хотя далеко не всегда гармонично функционирующая целостность элементов, свойств, отношений и интересов. В государственном управлении проявляется диалектическое единство интересов власти, общества и гражданина, на практике в органическом единстве реализуются потребности и реальные возможности общества и каждого гражданина.

Характер субъектно-объектных отношений позволяет определить государственное управление в узком и широком смыслах. В узком смысле — это управление делами общества органами исполнительной власти посредством соответствующих форм и методов организующей, координирующей, распорядительной, контрольно-надзорной деятельности. Государственное управление в широком смысле — это функция государственных органов всех ветвей и уровней власти, соответствующих государственных учреждений и организаций, а также структур местного самоуправления. Такое управление реализуется комплексно в законодательной, исполнительной и правосудной формах.

Ведущая роль в этой системе принадлежит, естественно, субъекту управляющего действия: президентам, парламентам, правительствам, министрам, губернаторам, судебным и контролыю-надзориым органам, другим властным структурам и должностным лицам. Существуют они не для властвования как такового и не для удовлетворения каких-то своих «высших интересов», а для управления общественными процессами посредством повседневной работы, но упорядочению и обеспечению нормальной жизни людей. Так ставят вопрос многие признанные специалисты в вопросах государственного управления, в том числе профессор Г. В. Атаманчук^[6].

• [1] Gregoire R. The French Civil Service. Brussels, 1974. P. 15—22.
• [2] Cm.: Nigro F., Nigro L. Modern Public Administration. N. Y., 1970. P. 25.
• [3] Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. М., 2004. С. 293.
• [4] Чиркин В. Е. Публичное управление: учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 11.
• [5] См.: Купряшин Г. Л., Соловьев А. И. Теория и механизмы современного государственного управления: учеб, пособие. М.: Изд-во Моек, ун-та, 2013. С. 11.
• [6] Атаманчук Г. В. Управление в жизнедеятельности людей: очерки проблем. М.: Изд-воРАГС, 2008. С. 40, 354.