ТОКВИЛЬ Алексис де (1805-1859)

Французский государственный деятель, политический мыслитель, историк, один из крупнейших теоретиков демократии. Долгое время занимал пост министра иностранных дел Франции. Профессор ряда университетов Германии (Гамбург, Франкфурт), автор многочисленных научных исследований. Наиболее известные из них: «Демократия в Америке» (1835—1840), «Старый порядок и революция» (1856). В 1860—1866 гг. был издан девятитомник его сочинений. Какое-то время о политико-философском наследии А. де Токвиля почти забыли, но по мере нарастания угрозы тоталитарных тенденций интерес к произведениям великого ученого начал возрождаться. Его труды стали заново издаваться и изучаться практически во всех университетах мира.

Но сей день неподдельный интерес вызывает его сравнительный анализ либерализма и консерватизма, федерализма и демократического режима, разделения и децентрализации власти, роли масс в управлении делами общества, причин революционных потрясений. Большую опасность для демократии А. де Токвиль видел в кризисе общественных нравов, консерватизме бюрократии, индивидуализме и политической апатии людей. Политическая апатия, по мнению ученого, означает начало процесса политической централизации и социального подчинения. Он доказывал, что политическим следствием демократического индивидуализма является не равенство в свободе, а равенство в рабстве демократического деспотизма. Причины социальных революций он видел в запредельной централизации власти, единообразии управления, отсутствии обратных связей и кризисе общественных нравов.

Только в условиях истинной демократии, правовой законности и социальной справедливости, а значит, оптимальности роли государства в экономике, последовательного развития конкурентной рыночной экономики, жесткой финансово-бюджетной политики, борьбы с коррупцией и бюрократизмом, цели государственного управления обретают надежную социальную поддержку. У людей появляется доверие к политике, реальное ощущение своей причастности к решению важных государственных проблем. Никакая, даже самая грамотная стратегия, не сработает, если она не отражает чаяния людей, не ориентирована на реальные интересы и потребности общества, государства, бизнеса и граждан. Совершенно недопустимо, когда цели остаются на бумаге, когда государственные органы работают в режиме «тушения пожаров», а значит бесперспективно и неэффективно. Что тоже наблюдается нередко.

Вспомним целевые установки программы приватизации в форме залоговых аукционов и пришедших им на смену приватизационных и инвестиционных конкурсов, рассчитанных на расширение числа эффективных собственников. На деле же все завершилось, с одной стороны, развалом промышленности, сельского хозяйства, военно-промышленного комплекса и других отраслей народно-хозяйственного комплекса, а с другой — обнищанием основной массы населения и запредельным обогащением за государственный счет узкой прослойки новых собственников. Польза для населения от такой приватизации оказалась практически нулевой, приватизационные мероприятия приносили государству лишь 0,5% прибыли в год. Вывод: для успешной реализации даже самых благородных целей необходимо не только желание, но и политическая воля, профессионализм, ответственное отношение к делу и искреннее стремление к общественно значимому результату.

Реализация каждой стратегической цели разбивается на соответствующие этапы и временные интервалы, в течение которых с учетом изменяющихся обстоятельств и расходования ресурсов определяются соответствующие стратегические подцели. Затем выдвигаются оперативные цели, которые в свою очередь подразделяются на множество тактических задач частного или местного характера. В итоге складывается система, которую в науке называют «древом целей».

В зависимости от иерархии государственного управления цели подразделяются следующим образом. Главные (генеральные, стратегические) цели определяются высшими органами власти — президентом, парламентом, правительством. Остальные подразделяются на подцели первого, второго, третьего и т. д. уровней. Цели первого уровня определяются правительством и министерствами федерального уровня, второго — главами, правительствами и представительными органами субъектов федерации, третьего — руководством муниципального уровня. Далее располагаются цели ведомственного и корпоративного уровней.

По масштабам цели могут быть глобальными, межгосударственными и государственными, региональными и муниципальными, межотраслевыми и отраслевыми. По объему — общими и частными; по результатам — конечными и промежуточными; по времени — долгосрочного режима реализации, среднесрочными и краткосрочными; по глобальности решаемых задач — высокой социальной значимости и ориентированными на решение текущих проблем. По содержанию цели могут быть выстроены в следующей последовательности: общественно-политические — экономические — социальные — духовные — организационные — информационные — разъяснительно-пропагандистские. Далее действует своя логика: каждая предыдущая цель детерминирует последующую, реализация одной цели становится плацдармом для постановки новой цели и новых созидательных действий.

Причем цели должны быть не конъюнктурными, а реальными; не лозунговыми, а конкретио-мобилизующими; не рассеянными, а системно увязанными. А значит, должны быть научно обоснованными, оптимальными и соответствовать стратегическим планам. Многие из этих положений были сформулированы в свое время П. Друкером — одним из самых талантливых представителей управленческой науки.

На раннем этапе своей научной деятельности П. Друкер рассматривал понятие «менеджмент» лишь применительно к бизнесу, однако с начала 1970;х гг. распространил это понятие и на неделовые и публичные организации. Определяя понятие «менеджмент», он дал ему трактовку инструмента достижения цели на пути превращения неорганизованной толпы в целеориентированную группу. Основными функциями практического менеджмента считал внедрение инноваций, маркетинговую деятельность, мотивацию. Менеджера сравнивал с дирижером оркестра, который из разрозненных элементов создает эффективное единое целое.

П. Друкер заложил основы концепции «управления по целям и приоритетам», обращал внимание на то, что политика амбивалентна. С одной стороны, она порождает конфликты, а с другой — является средством разрешения конфликтов, обеспечения социального спокойствия и общественного порядка.

более гибкой становится налоговая система, предпринимаются меры, но нейтрализации негативных последствий секторальных санкций западных государств.

Цели социального развития являются не только прерогативой государства, но и своего рода отражением стратегии общественно-политического и экономического развития страны в целом. Этот блок целей включает в себя как создание благоприятных условий для динамичного развития социальной структуры, обеспечения материально и морально достойной жизни людей, так и задачи:

но предупреждению социальных конфликтов через социальное партнерство, воспитание непримиримого отношения к проявлениям политической, социальной, национальной и религиозной нетерпимости;

— сохранению и наращиванию качества человеческого потенциала путем поддержки семьи, материнства и детства, вывода на новый качественный уровень отечественного здравоохранения, ЖКХ, системы социального и пенсионного обеспечения, туризма, физической культуры и спорта;

обеспечению общедоступности социально-бытовой инфраструктуры через адекватную политику регулирования доходов населения и оптимизацию системы финансирования социальной сферы;

— сведению к минимуму уровеня безработицы, усилению мотивации к высокопроизводительному труду.

Цели в сфере культуры и духовного самочувствия людей — создание оптимальных условий для сохранения национальной и духовно-культурной самобытности народа, динамичного развития художественного и изобразительного искусства, обеспечения свободного доступа широких слоев населения к культурным ценностям. Эта цель достигается путем материально-финансовой поддержки театров, кино, музеев, библиотек и культовых зданий, защиты исторических памятников, активизации творческих союзов и институтов народного творчества, создания фонда русского языка, выделения грантов для музыкальных, театральных, научных и других творческих коллективов.

Организационные цели заключаются в создании оптимальной системы организационных институтов, способных обеспечить высокоэффективное влияние субъекта на объект управления. С помощью организации происходит упорядочение и рационализация целей государственного управления, а также объединение и сплочение людей для их достижения. Причем дело не сводится к ординарному преодолению канцелярщины, заседательской суеты, безответственности и пустословия.

Помочь нейтрализовать всесилие бюрократии поможет реализация таких целей-задач, как:

• 1) ориентация служащих на измеримый, прозрачный и понятный для общества результат;
• 2) расширение социальной базы кадрового корпуса государственной и муниципальной службы за счет наиболее талантливых и добросовестных представителей самых различных социальных слоев и групп общества;
• 3) демократизация управленческой деятельности, дебюрократизация и антикоррупционное оздоровление государственного аппарата, вплоть до дисквалификации недостойных;
• 4) сокращение аппарата и кардинальное повышение персональной ответственности чиновников;
• 5) оптимизация стиля административной деятельности в режиме демократических идеалов и правовой законности;
• 6) передача значительной части функций, исполняемых ныне государственными и муниципальными служащими, на реализацию в негосударственный сектор.

Информационные цели предполагают установление социальных коммуникаций через прямые и обратные связи между субъектом и объектом управления, призванных обеспечить: а) оптимальный объем, своевременность и достоверность информации о состоянии управляемой системы;

б) оперативную корректировку управляющего воздействия на объект управления; в) выход на оригинальные новаторские решения с соответствующим синергетическим эффектом. Без должного информационного обеспечения принятие правильных решений и качественное их исполнение абсолютно невозможны. Главное — не утонуть в массе статистических данных, докладов, справок, концепций, деклараций, планов и программ.