Прекращение статуса адвоката

Статус адвоката может быть прекращен решением совета адвокатской палаты субъекта РФ, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, по ряду оснований, регламентированных законодательством об адвокатской деятельности. В числе таких оснований есть формально определенные, или безусловные, основания, а также основания, для применения которых необходимо кроме решения совета палаты о прекращении статуса данного адвоката наличие заключения квалификационной комиссии.

Инициатива прекращения статуса адвоката может исходить от самого адвоката и выражаться в его личном, поданном в совет адвокатской палаты заявлении с решением прекратить адвокатскую деятельность. В этом случае заявление адвоката рассматривается на ближайшем заседании совета адвокатской палаты, членом которой он является. Причины, как правило, носят субъективный характер и являются личным выбором лица, желающего прекратить свой адвокатский статус.

Учитывая, что к квалификационному экзамену на получение статуса адвоката не могут быть допущены лица, которые были признаны недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодагельством РФ порядке, одним из безусловных оснований для принятия решения советом адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката является вступление в законную силу решения суда о признании гражданина, имеющего статус адвоката, недееспособным или ограниченно дееспособным.

Вступление в законную силу решения суда об объявлении умершим гражданина, имеющего статус адвоката, или его смерть, подтвержденная в установленном законом порядке, также являются безусловными основаниями для принятия решения советом адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката. На основании медицинского свидетельства о смерти установленной формы органом записи актов гражданского состояния осуществляется обязательная государственная регистрация смерти с выдачей свидетельства о смерти. Гражданским законодательством регулируется порядок объявления гражданина умершим. По правовым последствиям объявление гражданина умершим судебным решением приравнивается к естественной смерти; днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. Нормами гражданского процессуального законодательства регулируется порядок судебного производства о признании гражданина умершим. В этом случае для принятия соответствующего решения советом адвокатской палаты основанием будет являться свидетельство о смерти гражданина, имеющего статус адвоката, выданное в установленном законом порядке.

Вступление в законную силу приговора суда о признании гражданина, имеющего статус адвоката, виновным в совершении умышленного преступления, является безусловным основанием для принятия решения советом адвокатской палаты о прекращении статуса данного адвоката. Для прекращения статуса адвоката, в отношении которого вступил в силу приговор суда о признании его виновным в совершении умышленного преступления, не имеет значения вид наказания или даже освобождение от наказания, например в связи с актом об амнистии; основанием для принятия решения советом адвокатской палаты о прекращения статуса в данном случае будет являться сам обвинительный приговор как юридический факт.

Основаниями для прекращения статуса адвоката является выявление в период осуществления им адвокатской деятельности обстоятельств, наличие которых является препятствием для продолжения этой деятельности. Речь идет о наличии недееспособности или ограниченной дееспособности адвоката, а также непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления.

Нарушение адвокатом, статус которого приостановлен, запрета на осуществление адвокатской деятельности, а также занятие адвокатом, у которого приостановлен статус, выборных должностей в органах адвокатской палаты или ФПА РФ являются безусловными основаниями для прекращения статуса адвоката. Подчеркнем, что адвокат, у которого приостановлен статус, не вправе ни заниматься адвокатской деятельностью, ни занимать должности в органах управления адвокатской палатой.

Для всех вышеперечисленных формально определенных оснований прекращения адвокатского статуса необходимо кроме наличия соответствующих документов, подтверждающих эти основания, вынесение решения совета палаты о прекращении статуса данного адвоката.

Далее рассмотрим основания, при применении которых совет адвокатской палаты субъекта РФ, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, выносит решение о прекращении статуса адвоката на основании заключения квалификационной комиссии.

Прежде всего, следует сказать о том, что вынесение указанного заключения квалификационной комиссией производится в соответствии с процедурными основами дисциплинарного производства, регламентированными КПЭА; при этом необходимо отметить, что при применении к адвокату самой строгой меры дисциплинарной ответственности — прекращения статуса адвоката — учитываются тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, форма вины, а также иные, признанные советом палаты существенными обстоятельства.

Поводами для возбуждения дисциплинарного производства являются:

• 1) жалоба, поданная в адвокатскую палату другим адвокатом, доверителем адвоката или его законным представителем, а равно — при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований — жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи;
• 2) представление, внесенное в адвокатскую палату вице-президентом адвокатской палаты либо лицом, его замещающим;
• 3) представление, внесенное в адвокатскую палату органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры;
• 4) сообщение суда (судьи) в адрес адвокатской палаты.

В исключительных случаях в целях обеспечения единообразного применения норм Закона об адвокатуре, кодекса профессиональной этики адвоката и единства дисциплинарной практики, а также соблюдения решений ФПА РФ и ее органов президент ФПА РФ по собственной инициативе или по представлению вице-президента возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката при получении сведений о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Закона об адвокатуре, кодекса профессиональной этики адвоката, неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей и направляет дисциплинарное дело в адвокатскую палату субъекта РФ, членом которой является адвокат, для рассмотрения квалификационной комиссией и советом в порядке, предусмотренном кодексом профессиональной этики адвоката.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом взятых на себя обязательств по соглашению об оказании юридической помощи, установленное квалификационной комиссией совета адвокатской палаты, может явиться основанием для вынесения соответствующего заключения комиссии и решения совета палаты о прекращения статуса адвоката.

Нарушение норм КПЭА также является одним из оснований для прекращения адвокатского статуса решением совета палаты с принятием решения квалификационной комиссией. Для всех без исключения адвокатов КПЭА устанавливает обязательные нормы поведения, нарушение которых предполагает определенную дисциплинарную ответственность, в частности прекращение статуса адвоката. Согласно сг. 1 КПЭА в нем установлены обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, основанные на нравственных критериях и традициях адвокатуры, а также на международных стандартах и правилах адвокатской профессии. Исходя из того насколько важным при осуществлении адвокатской деятельности является соблюдение этических норм, отметим, что КГ1ЭА закрепляется обязанность адвокатов при всех обстоятельствах сохранять честь и достоинство, присущие их профессии.

Таким образом, адвокат при осуществлении им профессиональной деятельности обязан соблюдать этические нормы, определенные КПЭА, а при осуществлении иной деятельности — не наносить ущерб авторитету и репутации адвокатуры в целом.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции, является одним из оснований для прекращения статуса адвоката. Так, в соответствии со ст. 15 КПЭА адвокат обязан выполнять решения органов адвокатской палаты и органов ФПА РФ, принятые в пределах их компетенции. Кроме того, к обязанностям адвоката относительно исполнения и соблюдения решений ФПА РФ, а также адвокатской палаты субъекта РФ, в реестре которого зарегистрирован адвокат, КПЭА относит оказание бесплатной юридической помощи в случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, или по назначению органа дознания, органа предварительного следствия или суда в порядке, определяемом адвокатской палатой субъекта РФ, принятие мер для надлежащего исполнения адвокатами профессиональных обязанностей, но участию в оказании юридической помощи бесплатно и помощи по назначению, а также по осуществлению отчислений на общие нужды адвокатской палаты и выполнению иных решений органов адвокатской палаты и ФПА РФ, принятых в пределах их компетенции, если адвокат является руководителем адвокатского образования. Если адвокат не выполняет решения органов адвокатской палаты и органов ФПА РФ, нарушает законодательство при оказании бесплатной юридической помощи или ненадлежащим образом исполняет возложенные на него обязанности руководителя адвокатского образования, то в отношении него может быть возбуждено дисциплинарное производство с привлечением к дисциплинарной ответственности и прекращением статуса.

Адвокатский статус может быть прекращен за предоставление адвокатом в квалификационную комиссию недостоверных сведений при получении статуса адвоката. Учитывая, что предоставление недостоверных сведений при подаче документов для сдачи квалификационного экзамена на получение статуса адвоката является безусловным основанием для отказа в допуске к экзамену, а следовательно, данное лицо не вправе претендовать на получение статуса адвоката, при выяснении впоследствии, что допущенный к экзамену претендент предоставил сведения, не соответствующие действительности, статус данного адвоката прекращается.

Статус адвоката может быть прекращен при незаконном использовании и (или) разглашении информации, связанной с оказанием адвокатом квалифицированной юридической помощи своему доверителю, либо систематическом несоблюдении установленных законодательством РФ требований к адвокатскому запросу.

Основанием для прекращения статуса адвоката является неисполнение обязанности в течение трех месяцев после присвоения статуса адвоката внесения сведений о нем в региональный реестр после изменения членства в адвокатской палате или в случае возобновления статуса адвоката проинформировать адвокатскую палату, членом которой он является, об избранной им форме адвокатского образования. По усмотрению и личному выбору адвоката это может быть адвокатский кабинет, коллегия адвокатов или адвокатское бюро. Если адвокат не выполняет данную обязанность в установленный срок, его статус прекращается.

Информацию (уведомление) о прекращения статуса адвоката совет адвокатской палаты субъекта РФ направляет территориальному органу Минюста России, в обязанности которого входит регистрация адвокатов. На основании данного уведомления вносится запись в реестр о прекращении статуса данного адвоката только в том случае, если представленные документы соответствуют по своему содержанию и перечню требованиям, предъявляемым к ним в каждом конкретном случае прекращения статуса, Закону об адвокатской деятельности и приказу Минюста России от 23 апреля 2014 г. № 85 «Об утверждении Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации».

В том случае, если совет адвокатской палаты принимает решение о прекращении статуса адвоката по основанию неисполнения или ненадлежащего исполнения адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также при нарушении адвокатом норм КПЭА, эти решения совета адвокат может обжаловать в суд. Возможность судебной защиты прав служит одной из гарантий их осуществления; иными словами, адвокат, статус которого прекращен по указанным основаниям, может оспорить решение совета адвокатской палаты, если считает, что оно принято с нарушением его прав и законных интересов. Речь в данном случае идет о судебной защите, предусмотренной ст. 11 ГК РФ. Адвокат может подать исковое заявление в суд общей юрисдикции по местонахождению совета адвокатской палаты субъекта РФ. Отметим, что адвокатами обжалуются в суд решения о применении мер дисциплинарного воздействия, среди которых прекращение статуса является самой строгой.

Практикум

Вопросы для самоконтроля

• 1. Каковы безусловные, формально определенные основания прекращения статуса адвоката?
• 2. Каковы основания прекращения статуса адвоката, которые требуют доказательственной и профессионально-этической оценки квалификационной комиссии и совета адвокатской палаты?
• 3. Является ли прекращение статуса адвоката мерой дисциплинарной ответственности адвоката?
• 4. В каком порядке территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации вносится запись в реестр о прекращении статуса адвоката?
• 5. В чем отличаются по своим правовым последствиям приостановление статуса адвоката и прекращение статуса адвоката?

Тесты.

• 1. Статус адвоката прекращается:
  • а) территориальным органом юстиции, располагающим сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката;
  • б) Министерством юстиции Российской Федерации;
  • в) Советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате;
  • г) судом общей юрисдикции.
• 2. Формальным основанием для прекращения статуса адвоката является:
  • а) вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;
  • б) работа адвоката в иностранном государстве по срочному трудовому договору;
  • в) призыв адвоката на военную службу.
• 3. Безусловным основанием для вынесения советом адвокатской палаты решения о прекращении статуса адвоката является:
  • а) жалоба доверителя на действия адвоката;
  • б) нарушение адвокатом КПЭА;
  • в) подача адвокатом заявления о прекращении статуса адвоката в совет адвокатской палаты;
  • г) полученное адвокатской палатой субъекта Российской Федерации обращение председателя областного суда о недопустимом поведении адвоката в ходе судебного процесса.
• 4. Решение совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката за неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих обязанностей может быть обжаловано:
  • а) в судебном порядке;
  • б) в Федеральную палату адвокатов;
  • в) данные решения не обжалуются.
• 5. Право инициировать процедуру прекращения статуса адвоката принадлежит:
  • а) Совету Федеральной палаты адвокатов.
  • б) территориальному органу юстиции;
  • в) суду общей юрисдикции;
  • г) органам прокуратуры уровня субъекта Российской Федерации и выше.

Задачи.

1. Гражданин Э., чей статус адвоката был прекращен решением совета адвокатской палаты, обратился с исковым заявлением в суд, в котором просил приостановить исполнение данного решения. Судом было отказано в удовлетворении данного искового требования.

Дайте правовую оценку судебному решению. Возможно ли приостановление судебным актом решения совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката ?^[1]

Имеются ли правовые основания для принятия решения советом адвокатской палаты о прекращении адвокатского статуса адвокату Б. ?

3. В отношении адвоката Ш. было возбуждено уголовное дело частно-публичного обвинения по ч. 1 ст. 146 УК РФ.

Должен ли руководитель следственного органа направить в совет адвокатской палаты постановление о возбуждении уголовного дела в отношении адвоката III.?Является ли данное постановление основанием для прекращения статуса адвоката Ш. ?

4. Адвокат С. был назначен на государственную должность в федеральном органе исполнительной власти. При этом с заявлением о приостановлении своего адвокатского статуса адвокат С. не обращался.

Вправе ли адвокат С. совмещать адвокатскую деятельность с работой в государственном органе? Имеются ли правовые основания для сохранения статуса адвоката С., учитывая, что занимаемая адвокатом должность не является выборной? Какое решение должен принять совет адвокатской палаты? Проанализируйте нормы законодательства об адвокатуре, регулирующие данные отношения.

5. Решением квалификационной коллегии судей была прекращена отставка судьи Т. на основании того, что она в нарушение требований, предъявляемых к судье Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», осуществляла адвокатскую деятельность. Т. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене данного решения, ссылаясь на его незаконность. По мнению заявителя, законодательно не запрещено судьям, пребывающим в отставке, заниматься адвокатской деятельностью.

Какие правовые основания положены в основу решения квалификационной коллегии судей? Имеет ли право лицо, сохраняя статус судьи в отставке и связанные с ним гарантии, иметь статус адвоката и заниматься адвокатской практикой?

6. Советом Адвокатской палаты в 2007 г. было принято решение о прекращении статуса адвоката Ж. в связи с уклонением от уплаты обязательных отчислений на нужды адвокатской палаты и наличием задолженности поданным отчислениям. Не согласившись с данным решением, Ж. обратился в суд с иском о восстановлении статуса адвоката, мотивируя исковые требования тем, что им подавалось заявление о приостановлении статуса адвоката, так как в 2004 г. медико-социальная экспертиза установила Ж. третью группу инвалидности по общему заболеванию, а с 2005 г. была установлена вторая группа инвалидности бессрочно. Таким образом, с 2005 г. Ж. по состоянию здоровья адвокатской деятельностью не занимается. В суде было установлено, что у Ж. отсутствуют доказательства того, что он подавал заявление о приостановлении статуса адвоката.

Как следует оценить доводы каждой из сторон? Подлежит ли удовлетворению иск Ж.^[2]

М. предъявил встречный иск об обязании органа юстиции внести сведения о нем в реестр адвокатов, ссылаясь на то, что статус помощника адвоката был приобретен им 9 июля 2003 г., до внесения в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» нормы, обусловливающей получение статуса адвоката наличием стажа по специальности, полученного после получения высшего юридического образования.

Как следует разрешить данный спор? В каком случае территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату?

• [1] Статус адвоката Б. был приостановлен решением совета адвокатской палатыпосле избрания адвоката Б. в орган государственной власти, где он работал на постоянной платной основе. Через некоторое время выяснилось, что адвокат Б. продолжает осуществлять адвокатскую деятельность.
• [2] Территориальный орган юстиции обратился в суд с иском к М. и областнойколлегии адвокатов о прекращении статуса адвоката М., мотивировав свои требования тем, что М. на момент сдачи квалификационного экзамена и принятия присягине имел стажа работы по специальности, необходимого для приобретения статусаадвоката. Стаж работы М. в качестве помощника адвоката не может засчитыватьсяв стаж, необходимый для получения статуса адвоката, поскольку для лиц, юридическое образование которых является впервые полученным высшим образованием, стаж работы исчисляется не ранее чем с момента окончания соответствующего образовательного учреждения.