Реформы Александра II

Отмена крепостного нрава повлекла за собой преобразования всех сторон жизни российского общества. Реформы 60—70-х гг. XIX в. — это одна из самых решительных и последовательных попыток в истории страны модернизировать весь уклад жизни. Реформированию подверглись судебная система, управление на местах, организация военного дела, система образования и печати. Всему предшествовала финансовая реформа, на которой базировались все другие реформы.

Началась финансовая реформа в 1860 г. с образования Государственного банка Российской Империи. При поддержке правительства создаются частные банки. К 1870 г. в России насчитывалось 29 акционерных банков, 15 обществ взаимного кредита, 163 городских банка, 16 ссудо-сберегательных товариществ.

Выдающуюся роль в разработке и осуществлении реформы сыграли чиновник службы государственного контроля В. А. Татаринов и министр финансов с 1862 г. М. X. Рейтерн. Госконтроль, возглавляемый Татариновым с 1862 г., контролировал все казенные расходы в центре и на местах. М. X. Рейтерн поставил себе задачу стабилизации бумажного рубля, ввел свободный обмен кредитных билетов на металл, но реформу 1862—1863 гг. не удалось довести до конца. Реформированию подверглась налоговая система. Система винных и иных откупов с 1863 г. была заменена акцизными сборами.

Реформа системы народного образования началась с принятия в 1860 г. «Положения о женских училищах», которые были аналогами мужских гимназий. Было разрешено создавать высшие женские курсы университетского типа под контролем Министерства народного просвещения: Лубянские высшие женские курсы в Москве и высшие женские медицинские курсы при Николаевском госпитале в Петербурге. Также в Москве открываются курсы Герье историко-филологического направления, а в 1878 г. — Бестужевские курсы в Петербурге.

Университетская реформа началась с утверждения 18 июля 1863 г. нового университетского устава, который давал высшим учебным заведениям значительную автономность.

К марту 1863 г. был выработан проект «Положения о губернских и уездных земских учреждениях», и после обсуждения в Госсовете Александр II указом утвердил его 1 января 1864 г. По Положению предусматривалось введение в губерниях и уездах всесословного земского самоуправления, земские органы подразделялись на распорядительные (собрание гласных) и исполнительные (земские управы). В компетенции земств находились вопросы благоустройства, просвещения, здравоохранения, социального призрения, страхования, попечения о местной промышленности и торговли. Финансовой опорой земств были местные сборы, назначаемые ими самими.

Ограниченность земской реформы выражалась не только в имущественном и сословном цензе, но и в ряде территориальных и административных ограничений: до конца 1870-х гг. земства были введены только в 34 губерниях центральной России и в Области Войска Донского, деятельность земств ставилась под контроль государственных органов власти (губернатора и министра внутренних дел), общегосударственное земское представительство не было создано.

Городская реформа проводилась по образцу земской. «Городовое положение» было утверждено 16 июля 1870 г. Всесословные органы городского самоуправления избирались на основе имущественного ценза, избирательные нрава получили городские налогоплательщики. Распорядительным органом стала городская дума, исполнительным — городская управа под председательством городского головы.

Правительство осуществило судебную реформу. Руководил подготовкой статс-секретарь Государственного совета С. И. Зарудный. Основы нового судопроизводства были закреплены в «Учреждении судебных постановлений» 20 ноября 1864 г. Основными принципами организации судопроизводства стали: бессословный характер суда, равенство всех граждан перед законом, судебная власть отделялась от административной, провозглашалась несменяемость судей, вводилась гласность и состязательность судопроизводства, учреждался суд присяжных заседателей для рассмотрения сложных уголовных дел, а также суд присяжных (частных) поверенных — адвокатов — для защиты сторон. Упрощалась система судопроизводства (мировой суд, окружные суды, судебные палаты и высшая аппеляционная палата — Сенат).

Разработка и проведение в жизнь военной реформы связано с деятельностью Дм. А. Милютина. Реорганизованный Генеральный штаб стал органом военного управления с подчинением военному министру. Были созданы 15 военно-территориальных округов, разработано положение о полевом управлении войск в военное время, проведены военно-судебная реформа и реформа военного образования. Чтобы удовлетворить потребность армии в офицерских кадрах, в 1864 г. создаются четыре юнкерских училища, позже открываются еще восемь; все они носили всесословный характер. В 1862 г. существовало четыре военных академии, в 1867 г. открывается Военно-юридическая академия.

С принятием нового военного устава с 1 января 1874 г. рекрутская система комплектования армии заменялась всеобщей воинской повинностью. Устанавливался единый для всех срок призыва — 20 лет. Срок службы по призыву в сухопутных войсках составил 6 лет действительной службы и 9 лет в запасе. Для всех сословий допускались льготы по семейному положению: наличие единственного сына при неработающих родителях, отсрочка до окончания высшего или среднего образования, сокращение срока службы для лиц с высшим образованием. Были отменены телесные наказания, введено обязательное обучение солдат грамоте.

Существенные изменения были внесены в систему боевой подготовки: начато изучение саперного дела, создавались учебные подразделения для подготовки унтер-офицеров.

«Великие реформы» не затронули политическую сферу российского общества. Вопрос о конституционном правлении постоянно поднимали не только радикалы, но и представители либеральной общественности. Разрабатывались различные проекты создания законосовещательного представительного органа: проект П. А. Валуева (1863), проект великого князя Константина (1866), проект П. А. Шувалова (1874), «Конституция» М. Т. Лорис-Меликова (1881). Но власть считала, что общество не созрело к введению конституционных начал в России.