Общие направления развития страны в 2008-2012 годах

Важным этапом в плане укрепления стабильности и преемственности власти стали президентские выборы 2008 г. В качестве кандидатов на должность президента были выдвинуты кандидатуры лидера думских коммунистов Г. А. Зюганова и лидера ЛДПР В. В. Жириновского. Выставлял свою кандидатуру и бывший премьер М. М. Касьянов, которого Центральная избирательная комиссия не допустила к выборам, сославшись на многочисленные нарушения в ходе сбора подписей в его поддержку.

Кандидатом на пост президента стал и Д. А. Медведев, кандидатура которого была поддержана В. В. Путиным. Весомо прозвучало решение Путина согласиться возглавить Правительство после своего ухода с президентского поста. Это еще более укрепило позиции в предвыборной гонке Д. А. Медведева, ставшего в глазах многих граждан страны преемником В. В. Путина. Президентские выборы прошли 2 марта 2008 г. По данным ЦИК, за Д. А. Медведева было подано 70% голосов. 7 мая он вступил в должность президента Российской Федерации. Днем позже Государственная дума утвердила внесенную новым президентом кандидатуру В. В. Путина на посту председателя Правительства Российской Федерации. Проблема преемственности власти и сохранения политической стабильности была решена.

Возглавив государство, Д. А. Медведев обозначил свои приоритеты во внутренней и внешней политике. 12 июня 2008 г. была принята новая концепция внешней политики России. Во многом в ней был закреплен курс прежнего руководства страны — исходить из безусловного приоритета национальных интересов России.

Очень скоро новому президенту представилась возможность доказать приверженность такому подходу. 8 августа 2008 г. тбилисский режим М. Саакашвили начал военную агрессию против одной из самопровозглашенных кавказских республик — Южной Осетии, которая во времена Советского Союза являлась автономией в составе Грузинской ССР. В 1991—1992 гг. в Тбилиси к власти пришли радикальные националисты, они провозгласили лозунг «Грузия — для грузин». В Южной Осетии и других грузинских автономиях Абхазии и Аджарии начались этнические чистки негрузинского населения. Это спровоцировало автономии на отделение и провозглашение независимости. Переговоры о статусе Южной Осетии и Абхазии не дали тех результатов, которые ожидал официальный Тбилиси.

После государственного переворота 2004 г., названного «революцией роз», М. Саакашвили, при прямой поддержке некоторых реакционных кругов США, Израиля, Польши и Прибалтийских государств, начал подготовку силового решения вопроса. Произошло полное перевооружение грузинской армии. За несколько часов до начала агрессии М. Саакашвили громогласно заявил, что готов к новому раунду переговоров с мятежными провинциями и предоставлению им самой широкой автономии в составе Грузии. Это был лишь дипломатический жест, направленный на обман мировой общественности: план нападения на Южную Осетию уже был составлен и утвержден. План получил название «Чистое поле» и предусматривал полное уничтожение и вытеснение осетинского народа с мест его исторического проживания.

Вслед за разгромом Южной Осетии М. Саакашвили планировал повторить аналогичную операцию против независимой Абхазии. В ночь с 7 на 8 августа 2008 г. грузинские крупнокалиберные орудия системы залпового огня «Град» и военная авиация обрушили на столицу Южной Осетии город Цхинвал ураган огня. Началось широкомасштабное наступление грузинской армии. На улицы Цхинвала вошли грузинские танки. Время агрессии было выбрано удачно — в этот день в Пекине начались летние Олимпийские игры, и внимание всех мировых средств массовой информации было сосредоточено на этом событии. В действиях западных СМИ просматривалось вполне определенное стремление замолчать причины и характер агрессии. Это делалось для того, чтобы позже обвинить в развязывании войны Россию.

Однако расчеты военных преступников в Тбилиси и их западных вдохновителей не оправдались. Российское руководство приняло решение прийти на помощь Южной Осетии, большинство граждан которой имели российское гражданство. Д. А. Медведев выступил с обращением, в котором отмечалось: «Сегодня ночью в Южной Осетии грузинские войска, но сути, совершили акт агрессии против российских миротворцев и мирных жителей. Мы нс допустим безнаказанной гибели наших соотечественников. Виновные понесут заслуженное наказание»^[1].

Военная операция по принуждению агрессора к миру привела к полному разгрому армии М. Саакашвили и всей военной инфраструктуры. Всего за пять дней все основные задачи, которые ставило политическое руководство РФ перед российской армией, были выполнены. Военная авантюра режима М. Саакашвили стоила осетинскому народу огромных жертв. Был почти полностью разрушен Цхинвал, погибло не менее 1,5 тыс. чел. — преимущественно мирных жителей. В ходе боевых действий потери российских войск составили 64 чел. убитыми, 323 чел. получили ранения. Пятидневная война стала первой в постсоветской истории страны войной с внешним агрессором, посягнувшим на жизнь и свободу российских граждан. Результатом войны за свободу и независимость Южной Осетии и Абхазии стало их официальное признание Российской Федерацией.

26 августа 2008 г. Д. А. Медведевым было оглашено заявление: «Президенты Южной Осетии и Абхазии, основываясь на результатах референдумов и решениях республиканских парламентов, обратились к России с просьбой о признании государственного суверенитета Южной Осетии и Абхазии. Совет Федерации и Государственная дума проголосовали в поддержку этих обращений. Учитывая свободное волеизъявление осетинского и абхазского народов, руководствуясь положениями Устава ООН, декларацией 1970 г. о принципах международного права, Хельсинским Заключительным актом 1975 г., другими основополагающими международными документами — я подписал указы о признании Российской Федерацией независимости Южной Осетии и независимости Абхазии. Россия призывает другие государства последовать ее примеру»^[2].

Одним из негативных последствий войны с Грузией и дипломатического признания двух новых кавказских государств стало для России охлаждение взаимоотношений со странами Запада, особенно с американской администрацией, возглавляемой Дж. Бушем-младшим. Однако надежды некоторых новых членов НАТО, призывавших к полной дипломатической изоляции Российской Федерации, не оправдались — страны «Старой Европы» (прежде всего Франция, Германия, Италия) решительно не поддержали подобных планов.

В свою очередь Д. А. Медведев осудил попытки диктата в отношении Российской Федерации. Выступая 8 октября 2008 г. на Конференции по мировой политике в Эвиане, он подверг критике проводимый американским руководством курс после 11 сентября 2001 г. Вскоре взаимоотношения с Западом начали нормализоваться.

Российско-американские отношения получили новый импульс после победы на президентских выборах в США президента от демократической партии Барака Обамы. Новая американская администрация объявила о «перезагрузке» в отношениях между нашими странами. Важнейшим результатом наметившихся перемен стало подписание 8 апреля 2010 г. в Праге договора о сокращении стратегических наступательных вооружений. Переговоры с президентом Украины В. Ф. Януковичем позволили подписать Харьковское соглашение о продлении базирования российского Черноморского флота в Севастополе.

Во внутренней политике на действиях нового президента сказывалась его приверженность либеральным ценностям. Уже в первом же своем публичном заявлении в должности президента 7 мая 2008 г. Медведев заявил о том, что своей основной задачей считает дальнейшее развитие гражданских и экономических свобод, создание новых гражданских возможностей.

С самого начала Медведев сформулировал, что социальной силой, на которую он намерен опираться, является бизнес: прежде всего крупные, а также средние и мелкие предприниматели. Защиту их прав, прежде всего, права собственности и свободной предпринимательской деятельности он считает важнейшей своей задачей. Этот подход проявился уже в мае 2008 г., когда Медведев подписал указ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»^[3].

Приоритетный учет интересов бизнес-сообщества, прежде всего банковской олигархии и крупных компаний, определял экономическую политику властей в период острой фазы стартовавшего в 2008 г. мирового кризиса. В основном антикризисные мероприятия в этот период сводились к мощной финансовой поддержке банков за счет государственных средств. Результатом стало серьезное сокращение золотовалютных резервов и Стабилизационного фонда Российской Федерации.

Несмотря на весь комплекс антикризисных мер, падение доходов населения практически удвоилось, почти достигнув 12%, а рост реальных заработных плат составил 4,6%. Годовые темпы падения ВВП и реального производства составляли, по разным оценкам, до 10%. В то же самое время, по данным журнала «Форбс» (Forbes), количество долларовых миллиардеров в нашей стране за годы кризиса почти удвоилось, увеличившись с 32 до 62 чел.

Д. А. Медведев продолжил политику, но укреплению вертикали власти. Одним из важнейших шагов президента стала самая масштабная с 1993 г. конституционная реформа. В послании Федеральному собранию 5 ноября 2008 г. он предложил продлить полномочия президента РФ до шести лет, а депутатов нижней палаты парламента — до пяти лет. Оппозиция увидела в конституционной реформе очередные шаги по «завинчиванию гаек». Полемику в обществе вызвали и другие реформаторские замыслы Медведева, в частности закон «О полиции»^[4]. После публикации проекта закона летом 2010 г. в сети появились тысячи предложений, поправок и комментариев.

Большие усилия прилагались в 2008—2010 гг. для борьбы с коррупцией. Как показывает обнародованный доклад за 2008 г. международной неправигельственной организации, но борьбе с коррупцией, коррупция вошла в организм российской государственности очень глубоко, стала, по сути, одной из ее непременных составных частей. В результате Российская Федерация оказалась на 147-м месте по уровню коррупции. 30 сентября 2008 г., выступая на заседании Совета по противодействию коррупции, Медведев отметил, что борьба с коррупцией должна стать одним из важнейших направлений модернизацией российского государства.

Другим предложением Медведева стало упразднить государственные корпорации. По его мнению, корпорации, которые имеют определенные законом временные рамки работы, должны по завершении их деятельности быть преобразованы в акционерные общества, контролируемые государством, а в будущем они или сохранятся в государственном секторе, или будут реализованы частным инвесторам. Такая «либерально-демократическая» модернизация рассматривалась Медведевым в качестве вероятной перспективы развития страны в обозримом будущем.

Важным направлением модернизации стало развитие наукоемких технологий, разработка и внедрение нанотехнологий. С целью развития новых технологий Федеральным законом от 19 июля 2007 г. была учреждена Российская корпорация нанотехнологий (Роснано), которую возглавил А. Б. Чубайс. 27 июля 2010 г. был принят закон «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий»^[5], призванный регулировать это направление внутренней политики российского руководства.

В рамках модернизации науки и образования в Российской Федерации активно проводится широкомасштабная реформа образования. Ее наиболее заметным проявлением стали переход к Единому государственному экзамену (ЕГЭ) и перестройка высшей школы в соответствии с Болонской системой образования, внедренной в странах ЕС. Критика со стороны общества заставила президента и правительство пойти на коррекцию реформы, однако ее общие принципы были поддержаны парламентским большинством и неукоснительно проводились в жизнь.

Одним из важнейших мероприятий в сфере науки стало предложение Д. А. Медведева создать в Российской Федерации современный научнотехнологический комплекс в Сколково. Предполагалось приоритетное финансирование нового центра, превращение его в один из мировых центров развития науки и техники. Позитивно оценив данное предложение, российская научная общественность, вместе с тем, выразила свою озабоченность. В частности, лауреат Нобелевской премии в области физики, депутат Государственной думы от КПРФ, академик Ж. И. Алферов, выдвинутый президентом России в качестве одного из двух научных руководителей Центра инноваций в Сколково, высказал пожелание, чтобы развитие Сколково не привело к недофинансированию и стагнации отечественной науки в целом.

В советский период существовали научные городки, которые до 1991 г. официально именовались закрытыми административно-территориальными образованиями. Советские научные городки представляли собой сплав опыта старших поколений ученых в сочетании с энергией и напором талантливой молодежи. Это позволяло быстро растить национальные молодые кадры на прочном фундаменте многовековой отечественной науки. Целью наукоградов было решение лучшими силами отечественной науки базовых теоретических и практических задач оборонного значения.

Создание инновационного города Сколково — принципиально новое явление. Это международный инновационный центр, куда привлечены молодые ученые из разных стран. Став своего рода локомотивом, Сколково должно помочь объединить усилия государства и бизнеса и ускорить переход Российской Федерации от сырьевой экономики к современному постиндустриальному обществу, обеспечить реализацию президентской программы модернизации. «Резидентами „Сколково“ стали более 300 компаний, занимающихся передовыми исследованиями и разработками»^[6].

Декабрь 2011 г. оказался насыщенным для России важными внутрии внешнеполитическими событиями. Завершился 18-летний период вступления России во Всемирную торговую организацию, что должно способствовать дальнейшей интеграции России в мировую экономику и модернизации страны на основе международного технологического опыта.

Важным событием декабря 2011 г. стало проведение выборов в Государственную думу, по итогам которых явка избирателей составила свыше 60%. Четыре политические партии прошли 7%-ный рубеж и создали свои фракции в новой Государственной думе. Председателем Государственной думы нового состава стал С. Е. Нарышкин. Внепарламентская оппозиция, не прошедшая в Государственную думу, провела в декабре 2011 г. митинги с призывом не признавать результаты голосования и провести повторные выборы.

Председатель Конституционного суда РФ В. Д. Зорькин предупредил о недопустимости повторения событий начала 90-х гг. XX в., подчеркнув, что необходимо всем силам действовать в рамках конституционного поля.

Руководство страны, в лице президента Д. А. Медведева и председателя кабинета министров В. В. Путина, неоднократно заявляло о необходимости продолжения курса на модернизацию страны, в том числе модернизацию политической системы России. В послании президента России Д. А. Медведева от 22 декабря 2011 г. были подведены предварительные итоги развития прошедшего периода и определены задачи и основные направления модернизации политической системы России, цель которой «дать всем активным гражданам законную возможность участия в нашей политической жизни»^[7].

В качестве конкретных мер проведения политической реформы были сформулированы: переход к выборам руководителей субъектов федераций, введение упрощенного порядка регистрации партий, изменение в системе выдвижения кандидатов и проведения выборов в Федеральное собрание, расширение представительства всех политических партий в избирательных комиссиях, усиление гласности и контроля со стороны общества за их деятельностью.

В 2012 г. Россия вступила в условиях предвыборной президентской кампании с надеждами на продолжение курса модернизации страны, политических и социально-экономических преобразований. В ней приняли участие лидеры всех парламентских партий: В. В. Жириновский (ЛДПР), С. М. Миронов («Справедливая Россия»), Г. А. Зюганов (КПРФ),.

В. В. Путин («Единая Россия») и в качестве независимого кандидата М. Д. Прохоров.

В ходе предвыборной кампании и состоявшихся дебатов каждый из кандидатов имел возможность донести свою программу до избирателя. Важную роль в борьбе за голоса избирателей сыграли публикации программных документов В. В. Путина по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики: «Демократия и качество государства», «Строительство справедливости. Социальная политика для России», «Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России» и др.^[8]

Для проведения выборов и предупреждения обвинений со стороны оппозиции в их фальсификации на всех избирательных участках были установлены видеокамеры, с помощью которых в день выборов осуществлялась видеотрансляция в Интернет. Кроме того, на избирательных участках присутствовали наблюдатели как от международных организаций, так и политических партий.

Итоги состоявшихся 4 марта 2012 г. выборов президента Российской Федерации были опубликованы 7 марта в постановлении ЦИК Российской Федерации «О результатах выборов президента Российской Федерации»^[9]. В выборах приняли участие 71,7 млн избирателей, голоса которых распределились следующим образом: В. В. Жириновский — 6,22%, Г. А. Зюганов — 17,18%, С. М. Миронов — 3,85%, М. Д. Прохоров — 7,98%, В. В. Путин — 63,60%. В результате Путин уверенно победил в первом туре. Попытки части оппозиции подвергнуть сомнению результаты выборов оказались безуспешными.

Итоги выборов в значительной мере были закономерны и отразили желание со стороны общества политической стабильности и те позитивные изменения, которые произошли за прошедший период. В соответствии с положениями, сформулированными в обращении президента Д. А. Медведева в декабре 2011 г. Федеральному собранию по реформированию политической системы, 3 апреля 2012 г. был подписан закон, упрощающий порядок регистрации политических партий, а с июня 2012 г. введена система прямых выборов губернаторов.

Богатым на политические события стал май 2012 г.: 7 мая состоялось официальное вступление Путина в должность президента Российской Федерации. 8 мая Медведев указом президента РФ «О председателе Правительства Российской Федерации» был утвержден на посту премьерминистра^[10]. При голосовании в Государственной думе кандидатуру Медведева на пост премьер-министра поддержали 66,4% депутатов.

15 мая новый глава Правительства представил президенту предложение по структуре и составу Правительства, а 22 мая после проведенных консультаций президент подписал указ «О новом составе кабинета министров»^[11]. Произошло радикальное (на 75%) обновление правительства. Из 21 министров только 4 входили в состав предыдущего правительства. Средний возраст правительства составил 47 лет.

На заседании Правительства Д. А. Медведев определил семь приоритетов на ближайшую перспективу: завершение подготовки и принятие государственной программы по ключевым направлениям социальноэкономического развития, внесение в парламент трехлетнего бюджета на 2013—2015 гг., обеспечение повышения заработной платы работникам социальной сферы, улучшение инвестиционного климата в стране, реформирование государственной службы, осуществление курса на приватизацию государственных компаний, обеспечение экспертизы проектов решений Правительства в рамках экспертного совета и общественных советов.

23 мая 2012 г. указом Путина утвержден новый состав Администрации президента. Руководителем Администрации президента назначен С. Б. Иванов, в качестве помощников президента назначены многие из министров предыдущего Правительства: Т. А. Голикова, Э. С. Набиуллина, Ю. П. Трутнев, А. А. Фурсенко, И. О. Щеголев. Таким образом, завершился процесс формирования структуры и состава государственной власти, которая сочетает в себе как элементы преемственности, так и новизны.

• [1] Джадан И. Пятидневная война. Россия принуждает к миру. М., 2008. С. 54—56.
• [2] Там же. С. 144−147.
• [3] Коммерсантъ. 2008. 16 мая, № 82.
• [4] Закон о полиции. М.: Проспект, 2011.
• [5] Российская газета — Федеральный выпуск № 5247. 2010. 30 июля.
• [6] Российская газета. 2011. 23 дек. № 290. С. 3.
• [7] Там же. С. 3
• [8] Российская газета. 2012. 2 фев. С. 1—3.
• [9] Российская газета. 2012. 8 мар. С. 1.
• [10] Российская газета. 2012. 9 мая. № 102. С. 1.
• [11] Российская газета. 2012. 22 мая. С. 1, 6.