Учредительное собрание. 
История россии хх — начало xxi века

После падения самодержавия именно с Учредительным собранием демократические силы страны связывали выход из революционного кризиса и переход к легитимной власти и полноценной демократии. Лидеры демократического лагеря призывали не решать кардинальных вопросов до Учредительного собрания, которое выразит волю народа. Идея созыва такого собрания была необычайно популярна в разных слоях общества, в том числе в низах.

В. И. Ленин, призывая партию выступать под лозунгом «Вся власть Советам!», утверждал, что парламентаризм является исторически изжитым, пройденным этапом, представлял Советы универсальной формой демократии, которая придет на смену парламентской системе во всем мире. Но поскольку лозунг Учредительного собрания был популярен в массах, на протяжении всего 1917 г. большевики поддерживали его из тактических соображений, используя в политической борьбе. Большевистская пресса не уставала обвинять сторонников парламентской демократии в затяжке выборов, лидеры партии клялись, что именно они обеспечат демократические выборы и полнокровную работу Учредительного собрания.

Временное правительство 13 (26) марта 1917 г. приняло решение о создании Особого совещания по подготовке закона о выборах в Учредительное собрание. В нем были представлены все политически организованные силы, стоявшие на платформе демократии, — представители партий (от либералов до большевиков), Советов, общественных организаций, национальных районов. Преобладающее влияние имели кадеты, к ним примыкала беспартийная интеллигенция, разделявшая либеральные взгляды. Формирование этого органа затянулось. Он начал свою работу только 25 мая, а закончил в начале сентября 1917 г.

Наконец 14 июня Временное правительство впервые обнародовало сроки: выборы— 17 сентября, созыв Учредительного собрания — 30 сентября 1917 г. Однако июльские события, затяжка работы Особого совещания над законом о выборах заставили Временное правительство пересмотреть намеченные даты. Было объявлено, что выборы состоятся 12 ноября, а Учредительное собрание будет созвано 28 ноября 1917 г. Положение о выборах, разработанное Особым совещанием и утвержденное Временным правительством, предусматривало пропорциональную систему представительства на основе всеобщего избирательного права. В октябре были опубликованы списки кандидатов в Учредительное собрание от политических партий.

В списках были представлены наиболее популярные лидеры — от П. Н. Милюкова и В. М. Чернова до В. И. Ленина и Л. Д. Троцкого.

Победа большевистского вооруженного восстания, свержение Временного правительства и провозглашение советской власти резко изменили ситуацию в России. Сузилось поле для поиска гражданского согласия, страна приблизилась к гражданской войне. Оставалась еще надежда на Учредительное собрание, тем более что большевики сгоряча провозгласили свое правительство (Совет народных комиссаров) «временным» до его созыва. С Учредительным собранием многие связывали надежду на гражданское согласие и возможность развиваться по пути парламентской демократии.

Победив в вооруженной борьбе и сформировав однопартийное правительство, большевики попали в сложное положение. Не созывать Учредительное собрание было невозможно, так как они клятвенно обещали это сделать, но одновременно большевики не могли собрать его, поскольку заведомо знали, что не смогут получить там большинства и, следовательно, им предстояло сдать власть, которую они получили путем военного переворота. В. И. Ленин, отличавшийся необычайной гибкостью в политике, первоначально выбрал тактику затягивания выборов. Л. Д. Троцкий вспоминал: «В первые же сутки, если не часы, после переворота Ленин поставил вопрос об Учредительном собрании.

— Надо отсрочить выборы. Надо расширить избирательные права, дать их 18-летним. Надо дать возможность обновить избирательные списки. Наши собственные списки никуда не годятся… Кадетов надо объявить вне закона"⁶⁴. Однако поворот был настолько крут, что В. И. Ленин не нашел поддержки в верхах партии по вопросу об отсрочке выборов. Совет народных комиссаров (СНК) 27 октября подтвердил назначенную ранее дату. Пришлось мобилизовать все большевистские силы, чтобы максимально повлиять на ход и исход выборов. Либералы были выбиты с политической арены: закрыты газеты либерального направления, кадеты объявлены врагами народа. Большевистская пресса, получившая привилегии, вела активную агитацию в пользу своей партии, обличая ее противников.

Всего было зарегистрировано 90 млн избирателей. Выборы начались 12 ноября 1917 г., но из-за сложной обстановки в стране в намеченный срок они прошли только в 39 округах, в остальных — позже (в Москве — 19 ноября, в ряде мест — в конце ноября — начале декабря, в отдаленных районах — в начале 1918 г.). Большевистский СНК стремился подчинить себе Всероссийский комитет по выборам.

(Всевыборы), оказывал давление на него, постоянно требовал информацию. Однако комитет по выборам был создан Временным правительством и считал себя подотчетным только ему. По приказу СНК 23 ноября члены комитета по выборам — кадеты и правые эсеры — были арестованы (через несколько дней их освободили), а большевик М. С. Урицкий был назначен комиссаром Всевыборов. ВЦИК принял декрет о праве избирателей отзывать не оправдавших доверия депутатов. Используя свое влияние в ряде массовых организаций, большевики сумели провести соответствующие резолюции об отзыве неугодных политических лидеров на некоторых армейских и крестьянских съездах, что было использовано как законный документ об отмене полномочий всенародно избранных депутатов (были приняты резолюции об отзыве лидера кадетов П. Н. Милюкова, видных деятелей эсеровской партии Е. К. Брешко-Брешковской, Н. Д. Авксентьева и некоторых др.).

Несмотря на все усилия, выборы прошли не в пользу большевиков. Было избрано 706 членов Учредительного собрания. Большевики получили 175 мест, левые эсеры — 40, эсеры — 370, меньшевики — 15, народные социалисты — 2, кадеты — 17, национальные группы — 86, беспартийные — 1 место. Таким образом, большевики вместе с левыми эсерами имели 215 мест и не могли самостоятельно провести на Учредительном собрании ни одного решения. Это и определило судьбу долгожданного всенародно избранного органа.

Выборы стимулировали активность сторонников парламентской демократии. Был создан «Союз защиты Учредительного собрания». В срок намеченного Временным правительством начала работы Учредительного собрания 28 ноября (11 декабря) в Петрограде состоялась демонстрация. Члены Учредительного собрания, находившиеся в столице (их было в тот день не так много), попытались проникнуть в Таврический дворец (место работы Учредительного собрания) и официально открыть заседания. По приказу СНК эти выступления были силой пресечены. Вечером того же дня советское правительство издало декрет об аресте лидеров кадетов. Чтобы избежать ареста, часть из них перешла на нелегальное положение, часть покинула Петроград.

С прибытием избранных членов Учредительного собрания в Петроград началось формирование фракции большевиков в Учредительном собрании. В. И. Ленин считал, что многое зависит от ее организованности и сплоченности. Во Временном бюро фракции первоначально оказались те, кто не хотел противопоставлять Советы и Учредительное собрание, а выступал за комбинировашшш тип власти («Учредительное собрание плюс Советы»). Это были Л. Б. Каменев, Г. Е. Зиновьев, А. И. Рыков и др. По предложению В. И. Ленина ЦК РСДРП (б) сместил Временное бюро фракции, принял написанные В. И. Лениным тезисы об отношении партии к Учредительному собранию, которые являлись своеобразной директивой. В них говорилось, что интересы революции «стоят выше формальных прав Учредительного собрания. Единственным шансом на безболезненное разрешение кризиса… является… безоговорочное заявление Учредительного собрания о признании Советской власти, советской революции, ее политики в вопросе о мире, о земле и о рабочем контроле… Вне этих условий кризис в связи с Учредительным собранием может быть разрешен только революционным путем…».

Учредительное собрание было назначено на 5 января 1918 г. В телеграмме на места большевистская власть указывала: «Лозунгу „Вся власть Учредительному собранию“ Советы должны противопоставить лозунг „Власть Советам“, закрепление советской республики»⁶⁵. В Петрограде 23 декабря 1917 г. было введено военное положение, населению предлагалось не принимать участия в демонстрациях, митингах, собраниях. Попытка проникнуть в район Таврического дворца, который был отведен для работы Учредительного собрания, могла быть остановлена военной силой. Была сформирована специальная охрана, подконтрольная большевикам: надежный отряд матросов с крейсера «Аврора» и броненосца «Республика» под командованием коммуниста-анархиста А. Г. Железнякова.

Эсеры составляли большинство среди членов Учредительного собрания. Собирались ли они отстаивать его? Больше всего социалистыреволюционеры боялись вооруженных столкновений и разрастания гражданской войны, справедливо считая, что это самое страшное, поэтому они решили «морально разоружить» большевиков. Им казалось, что те не посмеют не подчиниться решениям Учредительного собрания, избранного народом. Однако они ошиблись. Язвительный Троцкий заметил, что с хорошо вооруженной диктатурой демократия собралась бороться бутербродами, которыми члены собрания запаслись в достатке. В день открытия Учредительного собрания в Петрограде состоялась демонстрация в его поддержку, в которой приняли участие, по разным оценкам, от 60 до 200 тыс. человек. Она была разогнана с помощью военной силы. Были жертвы, но точных данных об их числе нет (в прессе называлось разное количество убитых, от 8 до 21 человека).

На заседание Учредительного собрания 5 января 1918 г. явились 410 депутатов, большинство из них составляли эсеры-центристы, а также большевики и левые социалисты-революционеры. Собрание открылось лишь в 17 часов вечера, т. е. тогда, когда стало ясно, что ситуация в столице полностью контролируется войсками, верными большевикам. Я. М. Свердлов от имени ВЦИК заявил, что ему поручено открыть заседание, и предложил Учредительному собранию принять «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», автором которой был В. И. Ленин. При избрании председателя лидер эсеров В. М. Чернов получит больше голосов (244), чем М. А. Спиридонова (153), которая являлась кандидатурой от большевиков и левых эсеров. В спорах о повестке дня большевики и левые эсеры настаивали на том, что начать надо с обсуждения оглашенной Я. М. Свердловым Декларации. Дело в том, что в этом документе говорилось: «Россия объявляется республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит Советам». И далее: «…Учредительное собрание ограничивает свою задачу установлением коренных начал федерации Советских республик России»⁶⁶. Несмотря на вежливую фразу о возможности особых задач Учредительного собрания, принятие этой Декларации означало бы его самороспуск. Это был бы самый удачный вариант для большевиков, все решалось как бы само собой. Однако этого не произошло. Учредительное собрание отказалось обсуждать Декларацию. Большевики, а затем и левые эсеры покинули зал заседаний.

Заседание продолжалось, обсуждались вопросы государственного устройства, земельной реформы. Около 5 часов утра А. Г. Железняков передал В. М. Чернову инструкцию от члена СНК П. Е. Дыбенко, чтобы все присутствовавшие покинули зал, и произнес ставшую нарицательной фразу: «Караул устал!» В спешном порядке было принято постановление о провозглашении России демократической федеративной республикой, об отмене «отныне и навсегда» права собственности на землю. Председатель Учредительного собрания В. М. Чернов объявил перерыв в заседании, но пришедшие 6 января в 17 часов депутаты обнаружили Таврический дворец закрытым. В этот день СНК обсуждал вопрос о прекращении деятельности Учредительного собрания. В ночь с 6 на 7 января ВЦИК принял декрет о его роспуске. Уже 10 января открылся III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, который утвердил «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», а также снял определение «Временное правительство» в отношении СНК.

Особой реакции на разгон Учредительного собрания в стране не было. Права Учредительного собрания не признала либерально и монархически настроенная часть общества, хотя и по другим мотивам, чем большевики и левые эсеры. Она считала, что его социалистический состав не отражает в полной мере общественных интересов, а выборы проходили под давлением большевиков. Надо признать, что бурные события осени 1917 г. не позволили реализовать идею Учредительного собрания в полной мере. Та часть депутатов, которая заседала в ночь с 5 на 6 января 1918 г., действительно не представляла все слои общества и весь политический спектр России. Это Учредительное собрание не могло стать консолидирующим фактором для страны, не могло быть на самом деле «учредительным». Неудача Учредительного собрания и его разгон означали, что путь для поиска гражданского согласия, и без того очень узкий, закрыт. Возможности для сочетания парламентской демократии с советской исчерпаны.

Депутаты Учредительного собрания, ощущая себя ответственными за судьбу страны, первоначально предполагали продолжить свою работу 1 февраля 1918 г. в Киеве, поскольку Центральная Рада Украины не признала большевистского СНК. Однако к этому времени Центральная Рада уже пала. Остатки депутатов Учредительного собрания собрались в Самаре, образовав 8 июня 1918 г. Комитет членов Учредительного собрания (Комуч), который пытался в разгорающейся гражданской войне остаться на позиции чистой демократии. Комитет объявил себя верховной властью, временно действующей от имени Учредительного собрания. В зоне его влияния находились Самарская, Симбирская, Казанская, Уфимская и часть Саратовской губерний, но он не признавался не только красными (что понятно), но и белым движением. Не имел он и опоры в массах. В декабре 1918 г. члены Комуча, переименованного незадолго до этого в Съезд членов Учредительного собрания, были расстреляны в Омске колчаковцами.