Общая характеристика действующей Конституции Республики Эквадор

Новая Конституция Республики Эквадор (далее — Конституция Эквадора), которую президент Рафаэль Корреа^[1] охарактеризовал как «социалистическую», была принята в 2008 г. Она отменила действовавшую до этого Конституцию 1998 г. и явилась 20-й по счету конституцией страны с момента обретения Эквадором независимости в 1830 г. Новая Конституция Эквадора представляет собой довольно большой по объему документ, состоящий из преамбулы, 9 раздело в, 444 статей, а также 30 переходных положений. Новую Конституцию можно отнести к числу так называемых развернутых конституций, гак как се текст включает в себя многие детали юридической техники, процессуальные нормы и т. п. По порядку принятия, а также внесения изменений и поправок новая Конституция является «жесткой», так как предусмотрена довольно сложная процедура ее пересмотра: ст. 441 устанавливает два способа внесения поправок — посредством референдума или одобрением не менее 2/3 депутатов Национальной ассамблеи.

Отдельная глава «Верховенство Конституции» в ст. 425 устанавливает иерархию нормативных правовых актов в системе права этой южноамериканской страны: Конституция, международные договоры, органические законы, обычные законы, региональные нормы, районные указы, декреты, регламенты, указы, соглашения, резолюции, другие акты и решения государственных органов власти.

Знаменательной особенностью юридической техники Конституции Эквадора следует назвать отдельное выделение права женщин на занятие всех без исключения государственных должностей, что достигается дублированием слова, означающем ту или иную должность, в женском роде: например, президент в мужском роде «Presidente» и в женском роде «Presidenta» и т. д., включая министров и судей.

Статья 424 прямо указывает на высшую юридическую силу Конституции и международных договоров по правам человека, ратифицированных Эквадором, которые признают права человека, гарантированные Конституцией. Таким образом, конституционные нормы по правам человека и корреспондирующие им нормы международных договоров преобладают над любыми другими правовыми нормами и актами публичной власти. А ст. 425 перечисляет иерархию нормативных правовых актов в государстве: на вершине стоит Конституция, далее — международные договоры и конвенции.

Преамбула данной Конституции содержит много новелл, которые специфическим образом раскрывают цели и задачи новой государственной политики Эквадора. В преамбуле провозглашаются основные ценности нации: этническое и культурное многообразие, свобода от любых форм колониализма и иностранного господства, уважение достоинства личности, приверженность универсальным демократическим принципам и латиноамериканской интеграции, учениям национальных героевосвободителей —.

С. Боливара и Э. Альфаро. Своеобразной новеллой является обращение к Пачамаме — богине земли и плодородия, основному божеству индейцев региона Анд. Аналогичный культ встречается в действующей Конституции Боливии.

Статья 1 Конституции провозглашает Эквадор конституционным правовым социальным государством справедливости, а также демократическим, суверенным, независимым, унитарным, межкультурным и многонациональным. Провозглашены также светский характер государства, являющегося республикой, и децентрализация как форма управления.

Суверенитет принадлежит народу, чья воля выражается через органы государственной власти и формы непосредственной демократии, установленные в Конституции. Подробное регулирование форм и механизмов представительной, прямой и общественной демократии изложены в ст. 95−117.

Еще одной интересной новеллой является провозглашение цели построить общество и государство «всеобщего блага», при этом используется термин «el sumak kawsay», означающий на языке кечуа «всеобщее процветание» или «достойную жизнь». Эта новая концепция соотношения личности и государства пронизывает весь текст Конституции Эквадора. Ее содержанием является достижение гармонии человека и природы. Поэтому уже в ст. 1 содержится норма, согласно которой все невозобиовляемые природные ресурсы принадлежат исключительно государству и не подлежат отчуждению; то же содержание имеют ст. 317 и 408.

Статья 5 запрещает размещение иностранных военных баз на территории Эквадора и передачу национальных военных баз иностранным государствам.

Конституционной новеллой Конституции Эквадора является принцип универсального гражданства, в соответствии с которым все жители Земли имеют право свободно по ней перемещаться, а понятие «иностранец» должно прекратить свое существование, так как является отражением неравенства государств, особенно Северной и Южной Америки (ст. 416). В связи с этим весьма знаменательным является то, что Эквадор отменил визы для всех иностранных граждан, въезжающих в страну. Также ст. 416 закрепляет содействие созданию многополярного мира, уважение международного права, осуждение всех форм колониализма и неоколониализма. Особый приоритет в ст. 423 отдается политической, экономической и культурной интеграции латиноамериканских государств и особенно государств Андского региона.

• [1] Рафаэль Корреа (род. в 1963 г.) впервые пришел к власти в 2006 г. при поддержкелевой партии «Широкий фронт Эквадора». Корреа проводит в стране экономические и социальные реформы, но примеру венесуэльских. Внешняя политика Эквадора под руководствомКорреа направлена на создание единого латиноамериканского блока для построения «социализма XXI века» и на борьбу с мировым господством США. В 2013 г. вновь избран президентом Эквадора.