Россия в мировой политике конца XX — начала XXI века

Россия и страны «ближнего зарубежья»

В конце 1991 г. руководители союзных республик, тяготясь опекой Центра, активно искали вариант, при котором становилось бы возможным упразднение должности союзного президента. 8 декабря 1991 г. руководители России (Б.Н. Ельцин), Украины (Л.М. Кравчук) и Белоруссии (С.С. Шушкевич) подписали «Беловежское соглашение» о прекращении существования СССР и образовании Содружества Независимых Государств (СНГ), открытого для присоединения различных государств — не только бывших республик Советского Союза, но и других стран. 13 декабря в Ашхабаде прошла встреча, в которой приняли участие президенты Казахстана (Н. Назарбаев), Киргизии (А. Акаев), Таджикистана (Р. Набиев), Туркменистана (С. Ниязов), Узбекистана (И. Каримов). По утверждению президента Казахстана Н. Назарбаева, в ходе встречи было принято решение искать ну ги объединения всех бывших республик в общее содружество. Для обсуждения поставленных в Ашхабаде вопросов Назарбаев предложил собраться совместно с представителями других республик бывшего СССР. 21 декабря в Алма-Ате была проведена новая встреча руководителей республик, но теперь уже в расширенном составе. Ее результатом стало принятие Декларации, подтверждавшей образование СНГ в составе 11 государств. От Российской Федерации в подписании документов участвовал Б. Н. Ельцин, от Украины — Л. М. Кравчук, от Беларуси — С. С. Шушкевич, от Казахстана — Н. Назарбаев, от Кыргызстана — А. Акаев, от Таджикистана — Р. Набиев, от Туркменистана — С. Ниязов, от Узбекистана — И. Каримов, от Молдовы — М. Снегур, от Армении — Л. Тер-Петросян и от Азербайджана — А. Муталибов (азербайджанский парламент ратифицировал этот договор только осенью 1993 г.). Для освещения встречи в АлмаАте в столицу Казахстана прибыли свыше 500 журнал истов, в том числе более 200 из дальнего зарубежья.

Структура С11Г в тот момент не была определена достаточно четко. В рамках Содружества предполагалось заключать двусторонние договоры между суверенными государствами, проводить встречи и консультации по разнообразным вопросам. Было установлено поочередное председательствование стран-участниц, введен пост Исполнительного секретаря СНГ, создана Межпарламентская ассамблея и выработан Устав СНГ.

Отношения России с «ближним зарубежьем», включающим в свой состав как участников СНГ, так и страны Балтии (нс пожелавшие присоединиться к формировавшемуся Содружеству и взявшие курс на разрыв связей с Россией и сближение с Западом), стали приоритетным направлением российской дипломатии. Однако в своем развитии эти отношения подверглись непростым испытаниям.

Одной из ключевых политических проблем в рамках СНГ стало положение русскоязычного населения в государствах Балтии, а также в Молдове, Кыргызстане и некоторых других бывших союзных республиках. За пределами России оказались более 24 млн русских и свыше 4 млн представителей других национальностей. Не владеющее национальным языком население в государствах Балтии до сих пор лишено возможности трудиться во многих сферах, для них до минимума сокращена возможность получать высшее образование на родном языке. Русскоязычное население в странах Балтии было брошено центральными властями на самопроизвольное выживание, следствием чего стал выезд оттуда части наших соотечественников. По приблизительным подсчетам, в первой половине 1990;х гг. места своего проживания в бывших союзных республиках были вынуждены покинуть, переселившись в Россию, 2—2,5 млн русских и представителей других национальностей.

Сегодня сотни тысяч жителей Прибалтики не имеют гражданства. Они не принимают участия в выборах; не имея права голоса, не могут высказаться в ходе волеизъявления граждан на избирательных участках.

Так, 18 февраля 2012 г. в Латвии прошел общенациональный референдум по вопросу о предоставлении русскому языку статуса второго государственного. С инициативой проведения референдума выступило общество «Родной язык» в ответ на действия латышских радикалов, устроивших сбор подписей за перевод всех финансируемых государством русских школ на латышский язык обучения. Для положительного решения вопроса на референдуме требовались голоса как минимум половины избирателей. Однако лишь 25% граждан этой страны проголосовали за предоставление русскому языку статуса второго государственного, остальные высказались против. При этом в Латвии русскоязычные составляют около 40% из более чем 2 млн человек населения. Около 320 тыс. «неграждан», которые после отделения Латвии от СССР были лишены гражданства и не имеют права голоса, не смогли принять участия в референдуме.

В соответствии с обнародованной МИД РФ в феврале 2010 г. «Долговременной линией России в отношении стран Балтии» наша страна реализует в отношениях с Латвией, Литвой и Эстонией дифференцированный подход, стремясь не рассматривать их как единое целое. Сегодня к главным сферам отношений между Россией и государствами Прибалтики следует отнести положение русских общин в Балтийских государствах, пограничные проблемы, экономические взаимоотношения и безопасность.

Наряду с Прибалтикой на протяжении ряда лет остается напряженной ситуация на Кавказе. В 1992 г. между Арменией и Азербайджаном развернулась настоящая война, в скрытой форме начавшаяся еще в конце 1980;х г. Камнем преткновения стал Нагорный Карабах — армянский анклав на территории Азербайджана. Поражение азербайджанских войск привело к правительственному кризису и приходу к власти ирезидента-демократа А. Эльчибея, бывшего до того лидером Народного фронта. Вслед за этим последовал выход Азербайджана из состава СНГ. Невозможность преодолеть кризис и вернуть страну к мирной жизни привели к тому, что вскоре новым президентом Азербайджана стал Гейдар Алиев, являвшийся членом Политбюро ЦК КПСС в 1982—1987 гг. Баку выразил готовность вновь стать членом Содружества. Отношения Азербайджана с Россией начали медленно улучшаться. Этот процесс продолжился и при приемнике Гейдара Алиева — его сыне Ильхаме Алиеве. В 2007 г. объем российско-азербайджанской торговли приблизился к отметке 1,5 млрд долларов. Сегодня Россия прочно удерживает первенство среди основных торговых партнеров, но общему объему экспорта в Азербайджан.

В Грузии в мае 1991 г. президентское кресло занял Звиад Гамсахурдиа, проявивший себя в качестве откровенного шовиниста. В этих условиях не заставили себя долго ждать кровавые события в Южной Осетии и Абхазии, население которых стремилось к сближению с Россией не только по политическим, но и по экономическим причинам. Непродуманными действиями 3. Гамсахурдиа серьезно подорвал свой авторитет. В начале 1992 г. в результате государственного переворота он был свергнут. В Грузию из России прибыл бывший министр иностранных дел СССР (занимавший этот пост с июля 1985 по январь 1991 г.) Э. А. Шеварднадзе. Бывшему члену Политбюро ЦК КПСС (с 1976 г.) удалось смягчить конфликт в Южной Осетии. Однако в случае с Абхазией ситуация едва не вышла из-под контроля. Абхазы, превратившись у себя на родине в национальное меньшинство, не желали далее терпеть подобную ситуацию. Грузия же решила силой оружия урегулировать сложнейшую историческую межэтническую проблему, введя свои войска на территорию Абхазии. «Маленькая победоносная война» таковой не стала. Грузинские части были разбиты, а грузинскому населению пришлось бежать из Абхазии. Понадобилось вмешательство российских миротворческих сил, дабы предотвратить осложнение ситуации. В марте 1994 г. Грузия решила вступить в СНГ. На ее территории по договоренности с Москвой были расположены российские воинские формирования.

Особое значение для России имеют отношения с Украиной и Беларусью. Для начала 1990;х гг. на Украине были характерны высказывания о том, что Россия будто бы «объедает» и «угнетает» богатую и обильную соседку. В действительности Россия в большей степени, нежели какая-либо другая республика, была ориентирована на нужды Союза. Занимая 76% территории бывшего СССР, Российская Федерация сосредоточивала в своих недрах преобладающую часть минерально-сырьевого потенциала стран СНГ. К 1991 г. удельный вес РСФСР в общесоюзной добыче составлял: нефти — 92%, природного газа — 76%, угля — 57%, руд никеля и вольфрама — свыше 90%, олова — 98,5%, апатитов и алмазов — 100%, производства цемента — 60%, выпуск готовых минеральных удобрений — 60%. Россия являлась монополистом в большинстве отраслей машиностроения, металлургическом и химическом комплексах, а также в производстве товаров народного потребления. Однако в условиях дезинтеграции Россия, как и другие страны СНГ, оказалась в сложном положении. Отделение Украины от России нанесло тяжелый урон обеим странам. Помимо стагнации в экономике, разрыв привел к осложнению политических отношений. В1992 г. в отношениях между Россией и Украиной разразился острый кризис, который был спровоцирован украинской стороной и касался судьбы Черноморского флота. Указом президента Украины Л. М. Кравчука все вооруженные формирования, располагавшиеся на территории республики, переходили под ее юрисдикцию. Б. Ельцин своим указом перевел Черноморский флот под юрисдикцию России. Назревало вооруженное столкновение. Соглашение о разделе Черноморского флота и создании совместного флотского командования было подписано в Ялте 3 августа 1992 г. В 1993 г. конфликт осложнился вспыхнувшим территориальным спором — в России многие не признают законность передачи Украине в 1954 г. полуострова Крым. Победа Л .Д. Кучмы на выборах президента привела к тому, что на протяжении нескольких последующих лет Украина все больше «отдалялась» от России. Начавшиеся при Кравчуке переговоры о заключении государственного договора долго не могли завершиться из-за различия мнений о судьбе Черноморского флота. 9 июня 1995 г. в Сочи состоялось подписание очередного соглашения о разделе флота. По договору, 81,7% кораблей отходили к России, 18,3% — к Украине. Имущество флота предполагалось разделить пополам. «Прорыв» в отношениях двух государств был осуществлен только весной 1997 г. Состоялся многократно откладывавшийся визит в Киев Б. Н. Ельцина, в ходе которого 31 мая был подписан договор о дружбе и партнерстве между Россией и Украиной. Часть спорных вопросов удалось урегулировать. Обе стороны пошли на взаимные уступки. Севастополь остался базой российского Черноморского флота на условиях аренды сроком на 20 лет. Россия признала суверенитет У краины над Крымом, лишившись территорий, которые всегда считала своими. ВIюследующие годы отношения между Москвой и Киевом оставались недоверчиво-конфликтными.

Российско-белорусские связи развивались по другому сценарию. «Беловежский сговор» не имел поддержки большинства населения Белоруссии, хотя на уровне высших органов власти дело обстояло иначе. Из всего состава Верховного Совета Белоруссии в декабре 1991 г. против Беловежских соглашений проголосовал только один депутат — Александр Лукашенко, который первым из руководителей СНГ назвал произошедшее в конце 1991 г. «преступлением перед народами Советского Союза». После избрания в 1994 г. А. Г. Лукашенко президентом Белоруссии началось сближение двух братских стран и народов. Еще в апреле 1994 г. было подписано межправительственное российско-белорусское соглашение о денежном союзе. В мае 1995 г. прошли два тура выборов в Верховный Совет Белоруссии. В результате националистические партии потерпели полное поражение. В ходе референдума 14 мая 1995 г. были одобрены предложения президента А. Г. Лукашенко о более тесной интеграции с Россией, придании русскому языку статуса государственного (наравне с белорусским), об отмене новой государственной символики. Тогда же было решено снять таможенный контроль на границе России и Белоруссии, началось свободное перемещение товаров на территории обоих государств. В конце 1990;х гг. во внешнеторговом обороте России с европейскими странами до 80% поставок осуществлялось через территорию Белоруссии.

А.Г. Лукашенко предпринял шаги, направленные и на политическое сближение наших стран. В августе 1995 г. был заключен договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Россией и Белоруссией. В марте 1996 г. А. Г. Лукашенко посетил Москву и провел политические консультации с российским руководством. Тогда же Белоруссию с официальным визитом посетила делегация Совета Федерации Федерального Собрания России во главе с председателем палаты Е. С. Строевым — шла подготовка к созданию российскобелорусского союза. 2 апреля 1996 г. в Кремле был подписан Договор о создании Сообщества двух государств. Спустя год, в апреле 1997 г., новое сообщество получило название Союза Суверенных Республик (ССР). Курс на политический союз и сближение России с Белоруссией (давно заявившей о своей антинатовской позиции) приобретает особый смысл в условиях расширения НАТО на восток.

В последующие годы лидеры двух стран следовали курсом на создание Союзного государства. Так, 8 декабря 1999 г. состоялось заседание Высшего Совета Союза России и Белоруссии. На нем был подписан договор, основными целями которого провозглашались обеспечение мирного и демократического развития братских народов, создание единого экономического пространства, соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина, проведение согласованной внешней политики, обороны и г. д. Однако дальнейшая интеграция России и Белоруссии в единое Союзное государство проходила весьма медленно. Причиной тому стали не только правовые и политические факторы, но также имеющиеся между двумя странами противоречия в экономической сфере. Так, в 2010 г. в одном из интервью президент Белоруссии А. Г. Лукашенко заявил: «…Приватизация необходима, но не воровская приватизация, которая отдает предприятия в руки преступников. Частным предпринимателям будет запрещено приобретать все стратегические предприятия, и они не получат права уволить персонал. У нас никогда не будет приватизации по российскому образцу». Разрешение российско-белорусских противоречий потребует значительных усилий обеих сторон.

К началу 2003 г. отношения России и стран СНГ оставались столь же неоднозначными, как и 10 лет назад. Тем не менее российское руководство не оставляет попыток нормализации отношений со всеми странами ближнего зарубежья, стремится к урегулированию конфликтов на территории стран — членов СНГ. Так, в концеянваря 2002 г. состоялся визит в Москву президента Азербайджана Г. Алиева. Предметом серьезного обсуждения президентов двух стран стал процесс урегулирования карабахского конфликта. Россия выступила за «максимальное содействие тому, чтобы не допустить военного столкновения». Тогда же В. В. Путин и Г. Алиев высказались относительно долгосрочного экономического сотрудничества.

В феврале 2002 г. президент России в очередной раз выступил с инициативой, направленной на нормализацию отношений с Грузией. После этого, 21—22 февраля 2002 г., состоялся визит в Тбилиси директора ФСБ России Н. П. Патрушева. В ходе встреч с грузинским руководством обсуждалась криминогенная ситуация в Панкисском ущелье, вопросы возвращения на родину находящихся в Грузии чеченских беженцев. Тогда же президент Грузии Э. А. Шеварднадзе заявил о нецелесообразности вывода миротворческих сил из зоны грузино-абхазского конфликта. Попытки развязать «Абхазский узел» предпринимаются и в столице России, где представителя президента Грузии принимал министр иностранных дел И. С. Иванов. Российской и грузинской сторонам приходится учитывать заявления Сухуми о необходимости признания Грузией нарушенных ею обязательств, в том числе базового соглашения от 14 мая 1994 г. о прекращении огня и разведении сил в зоне грузино-абхазского конфликта.

В 2002 г. исполнилось 10 лет военному сотрудничеству стран СНГ. 27 февраля в Санкт-Петербурге состоялось заседание Совета министров обороны — участников Содружества. На очередную встречу прибыли министры обороны России, Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, а также представители Таджикистана, Узбекистана, Молдовы и Украины. Министр обороны России С. Иванов (он же — председатель Совета министров обороны — участников СНГ) констатировал преодоление многих недоразумений, трений и шероховатостей между государствами за минувшие годы. В результате юбилейного заседания Совета к уже существующим 400 решениям, протокольным решениям и заявлениям прибавился ряд новых документов, направленных на дальнейшее совершенствование военного сотрудничества. Среди них — формирование и функционирование региональных систем коллективной безопасности, создание нормативно-правовой базы, информационное обеспечение и др.

В начале XXI в. с особой остротой встал вопрос о правовом статусе Каспийского моря. Москва сделала ставку па двусторонние договоренности с каждой из заинтересованных сторон. В январе 2001 г. во время официального визита В. В. Путина в Баку было подписано соглашение о принципах сотрудничества России и Азербайджана в этом регионе. В феврале 2002 г. в Москве состоялась международная конференция по правовому статусу Каспийского моря, в которой приняли участие Россия, Азербайджан, Казахстан, Туркменистан, а также Иран и США. Страны «прикаспийской пятерки» высказались не только за укрепление связей на двусторонней основе, но и за расширение взаимодействия с внерегиональными государствами. Россия выступила с предложением о создании Центра по контролю за экологическим состоянием Каспийского моря, в который должны войти представители всех пяти прикаспийских государств. Вслед за этим 23 апреля 2002 г. в Ашхабаде открылась встреча президентов стран «каспийской пятерки». Лидеры России, Туркменистана, Азербайджана, Казахстана и Ирана в течение двух дней обсуждали проблемы Каспийского региона, правовой статус моря, энергетическое сотрудничество прикаспийских государств. Своеобразным «камнем преткновения» в поиске компромисса является различная интерпретация сторонами правовых последствий соглашений по статусу Каспия от 1920 и 1941 гг. Каспий, являясь одним из наиболее богатых нефтью регионов мира, несмотря на отсутствие правовой базы, остается объектом добычи нефти, геологоразведки ее запасов на морском шельфе.

Спектр вопросов, затрагиваемых на встречах лидеров Содружества, весьма широкий. В ходе неформальных переговоров глав государств СНГ в Алма-Ате 1—2 марта 2002 г. президенты обсуждали проблемы, связанные с сотрудничеством в топливно-энергетической сфере и миграционными процессами на пространстве Содружества. Шло обсуждение и анти геррорисгической операции в Афганистане, изучалось се воздействие на развитие ситуации в СНГ.

Разговор на эту тему был продолжен в Алма-Ате несколько месяцев спустя, где 4 июня 2002 г. открыл свои заседания форум по взаимодействию и мерам доверия в Азии. Идея созыва такого совещания была предложена президентом Казахстана Н. Назарбаевым на 47 сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Главной целью встречи, в работе которой приняли участие президент России В. В. Путин, председатель КНР Цзян Цзэминь, президент Пакистана Первез Мушарраф, премьер-министр Индии Атал Бихари Ваджпаи, глава временной администрации Афганистана Хамид Карзай, а также лидеры ряда государств СНГ, стала попытка начать процесс формирования общерегиональной системы обеспечения безопасности.

В ходе последующих встреч президента России с руководителями стран СНГ неизменно предпринимались попытки достичь договоренностей по наиболее животрепещущим вопросам внешней и внутренней политики. Октябрьский (2002 г.) саммит глав государств СНГ в Кишиневе констатировал необходимость повышения роли института постоянных представителей по вопросам СНГ, а также более четкого разграничения полномочий структур Содружества. Особое внимание в ходе встречи президенты уделили вопросам борьбы с терроризмом, преступностью, наркобизнесом. Между главами государств России и Грузии была достигнута договоренность о том, что пограничные службы двух стран улучшат свое взаимодействие вплоть до совместного патрулирования границы, а МИД «займутся проблемами самой границы». Таким образом, В. В. Путину и Э. А. Шеварднадзе удалось изменить в лучшую сторону осложнившиеся за последнее время двусторонние отношения.

На саммите в Кишиневе в ходе переговоров президентов В. В. Путина и А. Г. Лукашенко было принято решение о расширении совместной рабочей группы, которая занимается подготовкой конституционного акта Союза России и Белоруссии. Главы братских государств проанализировали ход сотрудничества, что стало особенно важным в условиях, когда обе страны имеют жесткий график осуществления экономической кооперации. Среди планируемых мер было введение единой денежной единицы Союзного государства до 2005 г. Соответствующая договоренность между главами правительств России и Белоруссии М. М. Касьяновым и Г. Новицким была достигнута еще в июне 2002 г.

На сегодняшний день задача интеграции участников СНГ является одной из основных. От того, насколько активно будет осуществляться евроазиатское сотрудничество в рамках бывших союзных республик, во многом зависит как уровень жизни населения, так и место, занимаемое странами СНГ в мировой политике.

Определенную ревизию отношений России со странами СНГ произвели так называемые цветные революции. Начало им положили изменения в Грузии в 2003 г., где мирным путем было свергнуто правительство Э. А. Шеварднадзе («революция роз»). Новые силы (президент М. Саакашвили), пришедшие к власти, заняли откровенно антироссийскую позицию, явно ориентируясь на США. Во время президентских выборов 2004 г. вслед за Грузией на Украине произошли схожие по сценарию события («оранжевая революция»). Во время подсчета голосов на улицы Киева и других украинских городов с обвинениями в подлоге итогов выборов вышли недовольные предварительными результатами. Первоначальные итоги (выигрыш промосковского кандидата Януковича) были отменены. Новым президентом Украины после повторных выборов стал В. Ющенко. Последующие парламентские выборы на Украине демонстрировали как наличие раскола в украинском обществе, так и неоднозначность событий 2004 г. Правительство Украины попеременно возглавляли В. Янукович и лидер прозападных сил Ю. Тимошенко. После прихода к власти на Украине в начале 2010 г. президента В. Януковича отношения Москвы и Киева стали медленно улучшаться.

Вместе с тем решение многих российско-украинских вопросов политического характера оказалось в тесной связи с проблемами экономики. Даже осуждение в октябре 2011 г. экс-премьера Украины Ю. В. Тимошенко на семь лет лишения свободы официально объяснялось причинами экономического характера. Она была обвинена в организации уклонения от уплаты налогов, хищении и покушении на хищение бюджетных средств, служебной подделке.

По официальным данным, на начало 2010 г. долг Украины перед Россией исчислялся в сумме 1,095 млрд долл. США. Ежегодная выплата по долгу составляла 97,7 млн и была равна платежу Российской Федерации за аренду базы Черноморского флота в Севастополе. Предполагалось, что такая схема взаимозачета просуществует до 2020 г. включительно, после чего Киев сможет рассчитывать на получение арендной платы «живыми» деньгами.

Третьей страной из бывшего Советского Союза, где произошли подобные изменения, стала Киргизия. Президент А. Акаев вынужден был покинуть страну, а к руководству пришли новые люди, ранее представлявшие оппозицию.

Изменения, произошедшие на 1раницах России, привели к новой тактике ее внешнеполитического ведомства. Теперь Россия стала последовательно проводить курс на стратегическое партнерство, учитывающее интересы сопредельных стран. Были увеличены российские инвестиции в эти государства, значительно возросла экономическая помощь. Партнерам были даны гарантии любой помощи, включая военную. Определенную поддержку в этом Россия нашла у Китая.

Вместе с тем изменения в ближайшем окружении России в результате «цветных революций» стали одной из причин острого конфликта между бывшими республиками СССР. Проводимая новым президентом Грузии Михаилом Саакашвили политика насильственной консолидации «грузинскихтерриторий» по отношению к автономиям внутри Грузии (республики Южная Осетия и Абхазия) привела к военному конфликту с Россией. В ночь с 7 на 8 августа 2008 г. грузинские войска начали интенсивный артиллерийский обстрел Цхинвала — столицы Южной Осетии, после чего была предпринята попытка штурма города. В результате более десяти российских военнослужащих из состава миротворческих сил были убиты, несколько десятков — ранены, сотни мирных жителей Цхинвала погибли. Президент Южной Осетии Эдуард Кокойты обвинил президента Грузии Саакашвили в геноциде осетинского народа. В Южную Осетию в срочном порядке была переброшена 58-я армия Северо-Кавказского военного округа и другие подразделения российских Вооруженных Сил. Вводимым в Южную Осетию войскам ставилось целью оказание помощи российскому миротворческому батальону, понесшему большие потери в результате обстрелов его позиций частями грузинской армии и защита мирного населения Южной Осетии. Части российской армии вошли в боевое соприкосновение с грузинскими войсками и вынудили их отступить далеко в глубь территории Грузии. 12 августа 2008 г. активная фаза, по образному выражению российского президента, операции по «принуждению грузинских властей к миру» завершилась.

Военные действия России на территории сопредельного государства вызвали негативную оценку и критику большинства западных государств, но получили активную поддержку населения Южной Осетии и Абхазии. По завершении военного конфликта, вызванного, согласно мнению российского руководства, «геноцидом» и «этническими чистками», Россия 26 августа 2008 г. первой в мире признала независимость Южной Осетии и Абхазии. Вместе с тем конфликт на Кавказе был использован как предлог для ввода в Черное море военных кораблей НАТО, а затем и для ускоренного навязывания Европе американских противоракетных систем. Таким образом, локальная авантюра тбилисского режима обернулась ростом напряженности далеко за пределами региона, во всей Европе и даже в мире. Она поставила под сомнение эффективность международных институтов обеспечения безопасности. Фактически были дестабилизированы основы глобального миропорядка.

Новый виток противостояния России и стран Запада спровоцировали события на Украине в конце 2013 г. За несколько дней до саммита «Восточного партнерства» в Вильнюсе, намеченного на 28−29 ноября, основным событием которого должно было стать подписание Украиной Соглашения об ассоциации с Евросоюзом, правительство Украины заявило о приостановлении подготовки к заключению этого соглашения, поскольку Международный валютный фонд предписывал Украине повысить тарифы на газ и отопление на 40%, заморозить зарплаты и сократить бюджетные расходы. В результате евроинтеграции многие украинские предприятия должны были быть закрыты, а 400 тыс. украинцев остаться без работы.

22 ноября митинги в поддержку курса на евроинтеграцию прошли во Львове, Луцке, Ужгороде, Ивано-Франковске, Черновцах, Сумах, Виннице, Кривом Роге, Черкассах, Харькове, Одессе, Херсоне, Донецке. 24 ноября в Киеве состоялось многолюдное шествие и митинг оппозиции «За Европейскую Украину».

Главными требованиями оппозиции стали отставка президента Януковича и привлечение к ответственности министра внутренних дел и руководителей ряда областных спецподразделений «Беркута», применивших силу против митингующих. В ходе последовавших за этим массовых беспорядков были захвачены здание Киевской городской государственной администрации и Дом профсоюзов, которые в дальнейшем протестующие использовали иод собственные нужды. Созданный оппозицией Штаб национального сопротивления, разместившийся в Доме профсоюзов, призвал киевских студентов начать всеобщую забастовку.

В тот же день группа ультрарадикальных экстремистов из ряда националистических организаций (вошедших в группировку «Правый сектор») организовала попытку штурма Администрации президента. Лидеры парламентской оппозиции попытались заявить о своей непричастности и возложить ответственность на неких «провокаторов». 16 января 2014 г. Верховная Рада приняла пакет законопроектов, ужесточающих санкции за участие в массовых беспорядках, а также ряд других поправок, которые были расценены оппозицией как посягательство на демократические свободы.

Несмотря на это, акции протеста продолжились. 21 февраля 2014 г. под давлением стран Запада Янукович пошел на уступки, согласившись на проведение досрочных президентских выборов не позднее декабря 2014 г. В тот же день он покинул Киев. 23 февраля Верховная Рада возложила исполнение обязанностей президента на председателя Верховной Рады Александра Турчинова. Новая украинская власть гут же получила признание со стороны Евросоюза и США. Официальный представитель Еврокомиссии Оливье Байи охарактеризовал решение Верховной рады возложить обязанности президента на А. Турчинова как «демократическое и законное», а посол США на Украине Джеффри Пайетт заявил: «Мы отвергаем любые намеки на то, что здесь происходит переворот, и на то, что легитимность случившегося якобы находится под вопросом из-за иностранной поддержки».

В конце февраля — начале марта 2014 г. города Юго-Востока Украины охватили массовые общественно-политические акции против действий ультраправых националистических организаций, в защиту статуса русского языка, под антиправительственными, пророссийскими лозунгами. Протесты были вызваны отказом нового руководства учитывать мнения и интересы значительных групп населения, настроенных па сохранение тесных связей с Россией, и намерением экстремистских ультраправых группировок распространить на русскоязычные регионы Юго-Востока методы и приемы силового давления, опробованные в ходе массовых беспорядков в Киеве и на западе Украины (захват административных зданий, уничтожение оставшихся со времен СССР памятников Ленину на контролируемых новыми украинскими властями территориях).

По мерс эскалации противостояния в восточных регионах мирные протесты переросли в вооруженный конфликт, в ходе которого лозунги федерализации сменились требованиями самостоятельности ряда регионов. 7 апреля 2014 г. в Донецке была провозглашена Донецкая республика. В тот же день руководство Украины объявило о начале силовой антитеррористической операции в регионе. 12 мая 2014 г., после состоявшегося днем ранее референдумов о самоопределении Донецкой Народной Республики (ДНР) и Луганской Народной Республики (ЛНР), был провозглашен их государственный суверенитет. 24 мая 2014 г. ДНР и ЛНР подписали документ об объединении в составе «Союза народных республик» (Новороссии).

Силовая смена власти на Украине, произошедшая в феврале 2014 г., и ряд действий пришедшей к власти бывшей оппозиции вызвали резкий всплеск активности политических сил в Крыму. В ночь с 26 на 27 февраля группой вооруженных лиц было захвачено здание Верховного Совета и Совета министров Республики Крым в Симферополе. Над зданиями были подняты российские флаги, перед зданиями — сооружены баррикады.

• 1 марта председатель правительства Автономной Республики Крым (АРК) С. Аксёнов переподчинил себе все силовые структуры республики и официально обратился к российскому президенту В. В. Путину с просьбой об оказании содействия в обеспечении мира и спокойствия в Крыму. В тот же день Путин внес в Совет Федерации обращение об использовании Вооруженных Сил России на территории Украины «до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране». Совет Федерации дал свое согласие на использование российских войск на Украине. Тем не менее, российское руководство долгое время отрицало причастность российских военнослужащих к вспыхнувшему в Крыму общественнополитическому кризису.
• 16 марта, несмотря на противодействие властей Украины, был проведен референдум. По официально опубликованным данным, на территории АР Крым 96,77% проголосовало «За воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации», в Севастополе — 95,6%. 17 марта результаты референдума были утверждены Верховным Советом Автономной Республики Крым и Городским советом Севастополя.

Республика Крым в лице своего высшего органа власти — Государственного Совета Республики Крым — обратилась к Российской Федерации с предложением о принятии Крыма в состав России в качестве нового субъекта Российской Федерации со статусом республики. Парламент Крыма в ускоренном порядке подготовил проект межгосударственного договора о вступлении Республики Крым в состав Российской Федерации.

• 18 марта в Москве был подписан договор между Россией и Республикой Крым о принятии полуострова в состав РФ и образовании новых российских субъектов. В выступлении перед членами Федерального Собрания глава государства В. В. Путин объяснил, почему считает целесообразным вхождение Крыма в состав России: «Мы не хотим раздела Украины, нам этого не нужно. Крым будет, как и был веками, родным домом для представителей всех живущих гам народов. Но он никогда не будет „бандеровским“. Крым — это наше общее достояние, эта стратегическая территория должна находиться под устойчивым суверенитетом, который по факту может быть только российским».
• 11 апреля Республика Крым и город федерального значения Севастополь были включены в перечень субъектов РФ в Конституции России. 17 апреля 2014 г. президент России Владимир Путин признал, что российские войска оказали поддержку крымским отрядам самообороны при проведении референдума с целью сохранения мирной обстановки на полуострове и обеспечения условий свободного волеизъявления крымчан. С 25 апреля 2014 г. между Крымом и Украиной установлена государственная граница России. 24 октября 2014 г. Путин также признал, что Россия использовала вооруженные силы для блокирования украинских воинских подразделений.

По мнению бывшего премьер-министра РФ Е. М. Примакова, «воссоединение Крыма и Севастополя с Россией не было заранее продуманной заготовкой, а скорее, реакцией на развитие сдирижированного извне кризиса на Украине». По его словам, Россия «предприняла меры по безопасности населения полуострова во время голосования от вылазок и провокаций радикалов». Примаков также отметил массовость единения российского народа: «Такого взрывного патриотизма не было со времен победы в Великой Отечественной войне и полета первого человека в космос».

До 1 января 2015 г. в Крыму устанавливался переходный период, в течение которого должны были быть урегулированы вопросы интеграции новых субъектов Федерации в различные системы (правовую, экономическую, финансовую, кредитную и др.).

25 февраля 1991 г. представители шести стран — участниц Варшавского договора собрались в Будапеште для объявления о роспуске военной организации ОВД. Одновременно был расформирован Комитет министров обороны стран ОВД, объединенное командование вооруженных сил, а также военный, научный и технический советы ОВД. Оценка этих событий оказалась полярной уже в начале 1990;х гг. Для одних роспуск Варшавского договора стал своеобразным символом нового политического мышления и отхода от времен «холодной войны», для других — начальным этапом в нарушении стратегического баланса, мира и стабильности в послевоенной Европе.