Легальная или рационально-правовая легитимность

В период радикальных социально-экономических изменений наблюдается, как правило, кризис законности власти. Старый режим уже утратил легитимность, а новый еще не приобрел. Положение нового режима во многом зависит от того, каким способом он попытается утвердить свою легитимность. Среди трех выделенных М. Вебером «чистых» способов легитимности власти — традиционного, харизматического и легального, приходится выбирать их двух последних.

Практика показывает, что к стабильной легитимности ведет лишь рационально-правовой способ, при котором доверие и уважение к власти основывается на признании в качестве единственно допустимых законных путей, ведущих к ней. В результате чего в обществе формируется согласие относительно «правил игрьГ на политической арене. Такое согласие закладывает основу стабильности политического режима.

Согласно развитому Д. Истоном ценностно-нормативному подходу к легитимности, её главным условием является выявление в основе социальных отношений минимального ценностного консенсуса. В качестве базовых компонентов власти выделяются интересы и ценности, обеспечивающие принятие и подчинение власти, согласие с ее требованиями и поддержку ее действий.

Легитимность — степень, с которой люди воспринимают политическую системы, воспринимают власть как достойную своей поддержки. Выделяются следующие типы поддержки: диффузная — долговременная поддержка, эффективная независимо от результатов деятельности; специфическая — ситуативная, кратковременно ориентированна на результаты, основанная на сознательной поддержке того, как действу ет власть.

Французский политолог Ж. Л. Шабо отмечал, что политическая власть легитимна относительно двух ключевых акторов в структуре властных отношений — управляемых и управителей. Политическая власть должна соотносить волеизъявление управляемых (демократия) и сообразовываться со способностями управителей (технократия).

Демократическая легитимность означает производность свободной коллективной воли от индивидуального проявления свободного суждения. Технократическая легитимность зависит от умения властвовать, обусловленного способами доступа к власти и содержанием процесса её осуществления. Политическая власть легитимизирует себя относительно субъективных представлений о желаемом социальном порядке. Соответствие политической власти универсальным принципам социального бытия составляет суть онтологической легитимности.

В современной политологии принято выделять: персональную легитимность, источником которой является личный авторитет правителя: структурную — источником которой выступают сложившиеся политические структуры, и основанной на убеждении в их законности и ценности для общества; идеологическую — источником которой служат идеологические ценности и внутренняя убежденность или вера в их правильность.

Варианты соотношения легальности и легитимности:

• — власть легальна и легитимна, (что характерно для политически стабильного общества);
• — власть легальна, но нелегитимна, (обычно в условиях политического кризиса, сложившейся предреволюционной ситуации, когда правовая оформленность власти уже не поддерживается населением);
• — власть нелегальна и нелегитимна (например, образование

ГКЧП);

— власть легитимна, но нелегальна, (что характерно для власти, установленной в результате революционного переворота).

Следует отметить, что адекватная правовая оформленность властных отношений выстраивается только на основе легитимности власти, степень которой снижается, по мере возрастания уровня принуждения. Показателями степени легитимности являются: принуждение, степень гражданского неповиновения, попытка государственного переворота (насильственное свержение высших органов государственной власти).

Эффективность власти — это характеристика власти, показывающая степень выполнения ею задач и функций, реализации властных распоряжений с наименьшими затратами и издержками в максимально короткие сроки.

Критериями эффективности власти являются:

• — достаточность оснований власти и адекватность использования ее ресурсов;
• — рациона-1 ьность «вертикальной» и «горизонтальной» структуры власти;
• — эффективный и своевременный контроль за выполнением распоряжений властных структур;
• — организационно-техническое и кадровое обеспечение учета и анализа властных распоряжений;
• — наличие действенной системы санкций, применяемых к объекту власти в случае невыполнения им властного приказа;
• — эффективная система самоконтроля власти, одним из показателей которой является ее авторитет.

Отличительными чертами политической власти являются:

• — легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны;
• — верховенство (обязанность ее решений для всего общества и, соответственно, для всех других видов власти);
• — публичность, (всеобщность и безличность);
• — моноцентричность, (наличие единого центра принятия решений, в отличие от власти экономической);
• — многообразие ресурсов.

Разделение власти, сложившееся на ранних этапах формирования государства, является основным механизмом функционирования всех видов политической и неполитической власти, и определено самой природой властного отношения как отношения «господства — подчинения». В политической системе общества, где субъектами власти выступают учреждения, организации, разделение власти означает принятие решений и их исполнение, распределение труда, разделение функций.

Первое крупное разделение власти связано с отделением церкви от государства. Соперничество между этими властями продолжалось многие столетия. В светском государстве разделение профессиональных функций власти началось достаточно рано. Происходило разделение власти между центральным и местным управлением (самоуправлением). Разделение власти на государственном уровне шло неравномерно и сопровождалось острыми конфликтами, даже войнами между королевской властью и парламентами (примером могут служить «Славная революция» 1688 г. в Англии, переросшая в войну короля и парламента, и смену' династий; Французская революция), также Многовековая борьба велась за право участия народа в правлении — за избирательные права, то есть, за разделение власти между государством и обществом.

Разделение (распределение) власти — это политико-правовая доктрина и конституционный принцип лежащий в основе организации власти демократического государства, предполагающий распределение властных полномочий между ветвями власти. Идея необходимости разделения власти возникла из понимания той угрозы, которую несет обществу безраздельная, всеобъемлющая власть. Проекты разделения единой государственной власти на несколько независимых, но взаимосвязанных сотрудничающих и контролирующих друг друга властей, появились в XVII веке. Дж. Локк разделял власть на законодательную, исполнительную (к ней относилась и судебная власть) и федеративную. В его понимании верховная — законодательная власть имеет право указывать, как должна быть употреблена сила государства для сохранения сообщества и его членов, исполнительная заключается в контроле за соблюдением законов. В компетенции федеральной власти находятся вопросы войны и мира, участие в коалициях и союзах, то есть область внешней политики. Ш. Монтескье в XVIII веке предложил разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Власть принято подразделять на государственную и общественную. Государственная власть обеспечивается соответствующими политическими институтами (парламентом, правительством и судебными органами и т. д.), органами правопорядка (полицией, армией и т. д.), а также юридической базой. Общественная власть осуществляется партийными структурами, общественными организациями, независимыми средствами массовой информации, общественным мнением.

В современной политологии под разделение власти «по горизонтали» понимают выделение законодательной, исполнительной и судебной «ветвей» власти. Разделение «по вертикали» означает выделение региональной и федеративной власти.

Законодательная власть представляет собой совокупность полномочий по изданию законов, а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. В подавляющем большинстве стран носителем законодательной власть выступает представительный орган — парламент.

Исполнительная власть представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами и административному контролю, носителем которой является правительство.

Судебная власть — это совокупность полномочий по осуществлению правосудия, то есть полномочий по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских и административных и конституционных дел в порядке, установленном законом.