Основные признаки недемократических политических режимов

Авторитарный политический режим

Одним из наиболее распространенных в истории типов политических режимов является авторитаризм. Специфику авторитарных режимов определить трудно, «потому что в отличие от тоталитаризма автократия — это категория, которая включает в себя многое из того, что не является ни демократией, ни тоталитаризмом» (Е. Вятр).

Понятие «авторитаризм» может быть применено к традиционным монархиям и режимам первой и второй империи во Франции (бонапартизм), к Германской империи (1871−1918 г.), фашистской Италии и кемалистской Турции, к большому числу разнородных политических порядков от франкистской (Испания) и салазаровской (Португалия) диктатур до монархий в арабских нефтедобывающих государствах, а также к военным режимам в Африке, Латинской Америке, на Ближнем Востоке и в Юго-Восточной Азии, умеренным коммунистическим режимам Восточной Европы (Польша, Венгрия, Югославия) и др.

Поэтому большинство определений авторитаризма не позволяет зафиксировать своеобразие данного типа политических режимов. Например, философ русского зарубежья И. А. Ильин писал: «Всякое государство, управляемое властью независимо от народного избрания и контроля, является авторитарным».

Однако этот признак не схватывает специфики авторитарных систем и вполне приложим к тоталитарным режимам.

Среди ученых до сих пор продолжаются споры по вопросу о соотношении авторитарного и тоталитарного режимов. Некоторые рассматривают тоталитарный режим как особую, наиболее реакционную разновидность авторитарного режима, другие считают эти режимы самостоятельными типами.

Конечно, нельзя не отметить, что они имеют как значительное сходство, так и существенные различия. Объединяет их диктатура, а различает то, что тоталитаризм — диктатура государства, а авторитаризм — диктатура личности. Это главное отличие рождает и целый ряд других особенностей, которые позволяют рассматривать их как самостоятельные типы политических режимов.

Авторитарным режимом называется такое государственно-политическое устройство общества, основу которого составляет сильная личная диктатура. Авторитарный режим всегда предполагает персонификацию власти по вертикали. В своих крайних формах авторитаризм есть режим насильственный, не ограниченный правом власти единого правителя (царя, тирана, деспота). Следует заметить, что авторитарный режим возникает, как правило, там, где происходит слом старого социально-экономического строя и поляризация сил в процессе перехода страны от традиционного строя к индустриальному обществу.

Данный режим часто опирается на армию. Он вмешивается в политический процесс для того, чтобы покончить с длительным экономическим и политическим кризисом, с которым невозможно справиться демократическими, правовыми средствами. В результате этого вмешательства вся власть концентрируется в руках политического лидера или определенного органа.

Авторитарный режим есть переходный режим от тоталитаризма к демократии и поэтому его сущность двойственна: с одной стороны, он несет в себе некоторые черты тоталитаризма, а с другой стороны, внутри его идет процесс зарождения черт, присущих демократическому режиму.

Авторитарный режим наряду с определенными общими чертами, присущими как тоталитаризму, так и авторитаризму, имеет определенные отличительные черты.

Во-первых, отличие между тоталитарным и авторитарным режимами связано с пониманием цели, исторической миссии данного режима. Тоталитаризмом, как правило, всегда двигала та или иная утопическая мечта, направленная против либеральной демократии, капиталистической экономической системы и в какой-то мере отвечающая чаяниям большинства населения страны. Поэтому тоталитарный режим не только ориентируется вовнутрь, т. е. на создание совершенного общества в какой-либо отдельной стране, но и пытается реализовать свои идеи, т. е. распространить свой режим на другие страны (экспорт культурной революции, экспорт исламской революции).

Авторитарные режимы, как правило, не ставят перед собой задачу полного преодоления предшествующего социального строя. Так, например, военные хунты в Латинской Америке (жесткие авторитарные режимы) обычно приходили к власти под лозунгом сохранения утвердившегося порядка, избавления от реальной или мнимой угрозы его устранения. Авторитарный режим проводит идею ограниченного развития, под которой в замаскированной форме скрывается идея консервации существующего порядка.

Во-вторых, признак, по которому различаются тоталитарные и авторитарные режимы, заключаются в неодинаковой регламентации различных аспектов жизни общества в них. Если тоталитарный режим пытается создать и пропагандировать новые системы ценностей, форсировать формирование такого политизированного человека, индивидуальность которого подчинена коллективности, растворена в ней, то авторитарный режим, напротив, имеет намерение деполитизировать массы. Авторитарные режимы пытаются сохранить формальные парламентские учреждения, партии, разделение властей и другие атрибуты представительной демократии, при них гражданское общество не полностью поглощается государством (как это имеет место при тоталитарном режиме). Авторитарный режим может признавать или терпеть социальные конфликты. Авторитаризм может терпеть влиятельные группы давления, которые, защищая свои интересы, прежде всего экономические, могут блокировать те решения, которые их не устраивают.

Авторитарные режимы стремятся сохранить традиционные классовые, социальные, сословные, племенные, этнические перегородки, которые чужды тоталитарному режиму. Тоталитарный же режим в соответствии со своими утопическими идеалами пытается разорвать традиционные социальные связи, ликвидировать сложившуюся прежде социальную дифференциацию, т. е. превращает классы в массы (Х. Арендт).

Таким образом, порождается огромный слой людей, утративших свои социальные корни и готовых слепо следовать за харизматическими вождями, которым они безоговорочно доверяют и бездумно поклоняются как новым мессиям.

Если тоталитарные режимы активно вторгаются в экономическую сферу и устанавливают над ней строгий контроль или подвергают ее полному или почти полному огосударствлению, то авторитарные режимы пытаются на сравнительно длительный период сохранить прежний социально-экономический уклад. В этом преуспели авторитарные режимы в Латинской Америке, которые для руководства экономическими реформами, как правило, приглашали специалистов из США. Подобным же способом поступали авторитарные режимы в Южной Корее, на Тайване, что привело к успешному экономическому развитию этих стран.

В-третьих, отличие авторитарных режимов от тоталитарных заключается еще в том, что они имеют различную структуру власти. Если при тоталитаризме центром власти является одна партия и партийные органы пронизывают весь государственный аппарат, общественные организации, гражданское общество и производные структуры (решение партийных органов служит руководством к действию для всех остальных центров власти), то при авторитарных режимах такую роль выполняет государство, являясь средоточием властных функций. При авторитарных режимах ведется проповедь идеи о государстве как надклассовом арбитре, который может силой прекратить социальные конфликты.

В-четвертых, отличие авторитаризма от тоталитаризма состоит в том, какую роль играют в обоих режимах репрессии. Если тоталитарному режиму присущ систематический террор, осуществляемый по отношению к своим противникам, то авторитарный режим также имеет репрессивные органы, но массовые узаконенные репрессии с созданием спецлагерей авторитаризм, как правило, не проводит. Авторитарный режим обычно применяет тактику избирательного террора, направленного на устрашение или запугивание оппозиции.

Вышеназванные отличия авторитарных режимов от тоталитарных позволяют более точно определить и сущность авторитаризма. Однако следует заметить, что в чистом виде в мире авторитарный режим не существует. Многие режимы являются как бы промежуточными между тоталитарными и авторитарными и объединяют признаки разных типов. Ряд стран в наше время осуществляет переход от диктатуры к демократии и проходит в своем развитии через авторитарные режимы разной модификации.

Следует отметить, режим занимается в первую очередь вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны и внешней политики, хотя он может влиять и на стратегию экономического развития, проводить достаточно активную социальную политику, не разрушая при этом механизма рыночного саморегулирования. Авторитаризм лишает граждан политической свободы и в определенных пределах дает им экономическую свободу.

Учитывая признаки авторитаризма, его можно определить как неограниченную власть одного лица или группы лиц, не допускающих политическую оппозицию, но сохраняющую автономию личности и общества во внешнеполитических сферах.

В мировом обществе в XX веке имели место различные виды авторитарных режимов: полуфашистский, военно-диктаторский (частое явление в странах Латинской Америки), конституционно-авторитарный, а иначе сказать монократический режим (характерный для некоторых стран Африки и отдельных государств Азии).

Авторитарные режимы утверждаются в условиях кризисных ситуаций или на основе неразвитой политической и социальной структур общества. Возможность возникновения авторитарного режима в переходном периоде от тоталитаризма к демократии заложена в психологической реакции людей на кризисную ситуацию, в стремлении к социальной упорядоченности, надежности, предсказуемости. Они могут решать прогрессивные задачи, связанные с выходом страны из кризиса. Так, до второй мировой войны, во время кризиса в некоторых странах Западной Европы парламентский демократический режим оказался неспособным решить напряденные социальные конфликты. В этих условиях возникли авторитарные системы, переросшие даже в фашизм. Авторитаризм был желаемым режимом и после второй мировой войны под влиянием существовавших острых экономических и социальных противоречий.

В конце 80- начале 90-х гг. значительно возрос научный и политический интерес к авторитаризму в связи с крахом преимущественно тоталитарных политических систем в большинстве коммунистических государств мира. Попытки многих из них быстро ввести демократию без наличия необходимых для нее общественных предпосылок не увенчались успехом и повлекли за собой многочисленные разрушительные последствия.

В то же время целый ряд авторитарных государств (Южная Корея, Чили, Китай, Вьетнам и др.) практически продемонстрировали свою экономическую и социальную эффективность, доказали способность сочетать экономическое процветание с политической стабильностью, сильную власть со свободной экономикой, личной безопасностью и сравнительно развитым социальным плюрализмом.

Воздействие авторитаризма на общественное развитие имеет как слабые, так и сильные стороны. К числу слабых относится полная зависимость политики от позиции главы государства или группы высших руководителей, отсутствие у граждан возможностей предотвращения политических авантюр или произвола, ограниченность институтов политического выражения общественных интересов.

В то же время авторитарная политическая система имеет и свои достоинства, которые особенно ощутимы в экстремальных ситуациях. Авторитарная власть обладает сравнительно высокой способностью обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок, мобилизировать общественные ресурсы на решение определенных задач, преодолевать сопротивление политических противников.

Таким образом, «чистый» авторитаризм в современных условиях, не опирающийся на активную массовую поддержку и некоторые демократические институты, едва ли может быть инструментом прогрессивного реформирования общества и способен превратиться в криминальный диктаторский режим личной власти.

Поэтому сочетание авторитарных и демократических элементов, сильной власти и ее подконтрольность гражданам — важнейшая практическая задача на пути конструктивного реформирования общества.

Демократически ориентирующиеся авторитарные режимы не долговечны. Их реальной перспективой является более устойчивый в современных условиях тип политической системы — демократия.