Общие положения и принципы технического регулирования

В мировой практике экономическое пространство, в котором свободно перемещаются через границы государств товары, капитал, трудовые ресурсы, информация туда, где для них складываются более выгодные условия, считается эффективно работающим рынком. Создание такого рынка возможно, если государства будут принимать меры, направленные на устранение тарифных и технических (нетарифных) барьеров. Под техническим барьером понимаются различия в требованиях национальных и международных (зарубежных) стандартов, приводящие к дополнительным по сравнению с обычной коммерческой практикой затратам средств и (или) времени для продвижения товаров на соответствующий рынок.

С целью ликвидации таких технических барьеров в международных взаимоотношениях и повышения качества выпускаемой продукции конкретизации ответственности за произведенные услуги Президентом РФ 27 декабря 2002 г. подписан Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании», введенный в действие с 1 июля 2003 г.

По терминологии этого Закона техническое регулирование — это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции (работ, услуг), а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Таким образом, основной причиной принятия данного Закона стала необходимость максимального сближения позиций по техническому законодательству с развитыми зарубежными странами, прежде всего со странами Евросоюза и США. Только при указанной гармонизации наш бизнес может вписаться в современное экономическое пространство, чтобы адекватно реагировать на все происходящие изменения и быть готовым к конкуренции.

Другая причина — необходимость снятия избыточных административных барьеров, налагаемых государством на предпринимательскую инициативу и бизнес граждан. В первую очередь речь идет об инвентаризации обязательных требований государства к участникам хозяйственной деятельности. Чрезвычайно широкий и плохо упорядоченный набор обязательных требований, содержащийся в государственных стандартах, санитарных правилах и нормах, строительных нормах и правилах и во множестве отраслевых документов, ограничивает предпринимательскую деятельность.

Несмотря на обилие всевозможных стандартов, рынок переполнен некачественной, опасной, контрафактной продукцией. Подсчитано, что не выполняется около 80% обязательных, но явно избыточных норм.

Единственный выход — разделить технические документы таким образом, чтобы в одних были обязательные требования, а в других — добровольные.

Государство будет контролировать производителей по таким глобальным категориям, как защита жизни, здоровья, имущества граждан, охрана окружающей среды, предупреждение действий, вводящих в заблуждение. Остальной контроль возьмет на себя сам рынок, как это делается сейчас в Европе, где в итоге добровольные стандарты, принятые на основе предложений производителей, регулируют потребительский рынок и ставят заслон некачественной продукции. Именно эта идея и была положена в основу концепции реформы технического регулирования, которая была реализована в Законе о техническом регулировании.

В целом Закон выделяет пять сфер деятельности: техническую регламентацию, стандартизацию, аккредитацию, подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор) за соблюдением технических регламентов.

К объектам технического регулирования, в соответствии со ст. 2 Закона, относятся: продукция, в том числе здания, строения и сооружения, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. С учетом того, что в Законе используется термин «изготовитель», а не «производитель», можно сделать вывод, что процессы производства соответствуют процессам изготовления.

В соответствии со ст. 6 Закона технические регламенты принимаются не только в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, но и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Последнее особенно важно, так как дает возможность вводить в технические регламенты правила (методики) и характеристики (показатели), позволяющие оценивать соответствие продукции требованиям на предмет фальсификации, а также ввозимых на таможенную территорию России товаров обязательным требованиям товарной номенклатуры внешне-экономической деятельности (ТН ВЭД России) на предмет недостоверного декларирования товаров (ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) или перемещения товаров с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений (ст. 16.3 КоАП РФ), или незаконного перемещения товаров через таможенную границу РФ (ст. 16.1 КоАП РФ). При недостоверном декларировании товаров или перемещении товаров с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений происходит введение в заблуждение не только приобретателей, но и органов власти.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

• — применения единых правил установления требований независимо от вида продукции или процесса и формы собственности разработчика;
• — соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
• — недопустимости совмещения полномочий органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
• — единой системы и правил аккредитации;
• — единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия, т. е. независимых от физической природы контролируемых параметров;
• — единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
• — недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

• — недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
• — недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
• — недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Осуществление данных принципов невозможно без соответствующего их метрологического обеспечения.

Под метрологическим обеспечением (МО) понимается установление и применение научных и организационных основ, технических средств, правил и норм, необходимых для достижения единства и требуемой точности измерений. Основной тенденцией в развитии МО является переход от существовавшей ранее сравнительно узкой задачи обеспечения единства и требуемой точности измерений к принципиально новой задаче обеспечения качества измерений. Качество измерений — понятие более широкое, чем точность измерений. Оно характеризует совокупность свойств СИ, обеспечивающих получение в установленный срок результатов измерений с требуемыми точностью (размером допускаемых погрешностей), достоверностью, правильностью, сходимостью и воспроизводимостью.

Закон о техническом регулировании буквально «пронизан» концепциями метрологического обеспечения в сфере своего влияния. В частности, он предусматривает три вида деятельности в аккредитованной испытательной лаборатории (центре): исследования, испытания, измерения. Этот Закон во многом перекликается с Законом об обеспечении единства измерений, а гармонизация этих законов зафиксирована в ст. 3 одним из принципов технического регулирования — «единством правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия».

Понимание одного из этих базовых постулатов Закона нацеливает соответствующие федеральные органы исполнительной власти на разработку подзаконной нормативной правовой базы в области метрологического обеспечения работ при создании и применении технических регламентов и процедур обязательной оценки соответствия.

Цели, на достижение которых направлен Закон, могут быть реализованы лишь при условии соблюдения требований в области обеспечения единства измерений. Это закреплено ст. 7 данного Закона, согласно которой метрологические нормы отнесены к числу минимально необходимых требований с учетом степени риска причинения вреда, устанавливаемых техническими регламентами. Такой же вывод можно сделать из ст. 6 и других статей Закона, так как защита жизни или здоровья граждан, принадлежащего им или юридическим лицам имущества, охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также контроль за соблюдением требований, устанавливаемых техническими регламентами, не могут быть обеспечены без проведения испытаний и измерений в соответствии с положениями законодательной метрологии.

Основные термины Закона о техническом регулировании и понятия, связанные с ним, приведены в терминологическом словаре (см. ч. 2).