Современная система государственной службы

Задача восстановления государства после Второй мировой войны и укрепления его престижа могла быть осуществлена только через институт государственной службы.

Государственная (публичная) служба во Франции включает: 1) государственную, 2) местную и 3) медицинскую службы. По данным Министерства государственной службы, децентрализации и реформы государства, в 2010 г. администрации центрального уровня насчитывали 2248 тыс. работников, из них 1948 тыс. — гражданских и 300 тыс. — военных служащих, территориальные сообщества — регионы, департаменты и коммуны — около 1400 тыс. территориальных служащих, медицинская служба (государственные больницы) — 749 тыс.¹ Местная публичная служба начала формироваться во Франции в середине 1980;х гг. Законами от 13 июля 1983 г. и от 26 января 1984 г. для государственной и местной служб был установлен единый табель классификации персонала, должностей и чинов^[1][2]. Статус каждой категории госслужащих четко определен в законодательстве. В 1999 г. вышел в свет Кодекс государственной службы, включающий не только основные законы, но также другие нормативно-правовые акты, относящиеся к правам, обязанностям, правовому регулированию труда и социальной защите различных рангов и корпусов.

Ключевую роль в координации всей политики государства в сфере государственной службы играет Министерство государственной службы, децентрализации и реформы государства, которое фактически является одним из важнейших подразделений секретариата Премьер-министра. Министерство внутренних дел осуществляет непосредственное руководство местными органами центральной администрации в регионах и департаментах через префектов и мэров (на уровне муниципалитетов).

Сегодня государственная служба Франции — это высокоспециализированная и всесторонне регламентированная административная система, организация работы которой опирается на современную законодательную базу. Из всех европейских стран именно во Франции наиболее отработана система правовых актов, определяющих статус государственных служащих.

Базовыми принципами организации государственной службы стали:

• — долговременная (вплоть до пенсии) деятельность в качестве государственного служащего;
• — детальная регламентация его положения и функций на протяжении всей карьеры. Проповедуя идею служения государству, французская бюрократия рассматривала себя в качестве хранительницы общественных интересов.

Французская государственная служба — это закрытая, детально регламентированная система администрирования с чертами иерархичности, кастовости и верноподданности государству. Главная особенность французской государственной службы состоит в корпоративности. Французское чиновничество крайне неоднородно: оно разделено на страты (слои), которые располагаются в иерархическом порядке и образуют пирамиду, на ее вершине находится высшая административная элита — высшие административные и политические чиновники. Высшая административная элита во Франции представляет собой замкнутую группу, члены которой — выпускники одних и тех же учебных заведений — лично знакомы друг с другом¹. Все это делает французский высший корпус чиновников почти семейной организацией, интеграция которой достигается без особых формальностей. Достаточно заметить, что в 1980;е гг. в составе учащихся Национальной административной школы дети рабочих составляли лишь 3% общего числа учащихся. Попытки Правительства социалистов в 1970—1980;е гг. бороться с элитарностью высшего административного аппарата не имели успеха. На практике в первое десятилетие XXI в. в структуре административно-государственного управления Франции мало что изменилось: высшая управляющая администрация по-прежнему отличается элитарной замкнутостью.

• [1] URL: http://chinovnik.uapa.ru/modcrn/articlc.php9id" 123
• [2] См.: Франция: государственная служба и государственные служащие / МИДФранции. М., 1996.