Специфика немецкого чиновничества

Кроме институтов публичная администрация включает бюрократию — служащих, профессионально занятых управлением.

Германская бюрократия — основа государства Институт государственной службы играл огромную роль в истории немецкого государства в силу его длительной раздробленности. На всех его этапах до объединения (во времена Священной римской империи германской нации, или средневековой политической раздробленности, или создания Германской империи 1871 г.) именно германская бюрократия составляла основу государства, хотя и зависела от правящего класса. Через институт государственной службы правящий класс Германии (юнкеры) сформировал эффективную публичную администрацию, где покорность, работоспособность, трудолюбие сочетались с традицией агрессивного патриотизма, переходящего в шовинизм. Бюрократия в этих условиях составляла особое сословие с набором привилегий. При объединении Германии под прусским господством милитаристский прусский административный стиль распространился на все государство. Имперская публичная администрация была основана в первую очередь на принципе личной преданности императору, непосредственному начальнику, а не на заслугах и достоинстве. Демократические принципы управления не были востребованы. Бюрократия всегда искала себе покровителя, и после краха Веймарской республики (1919—1933) она активно стала работать на режим Третьего рейха.

Радикальные изменения в идеологии и структуре боннской бюрократии произошли после Второй мировой войны. В условиях, когда немецкий народ обрел свободу не в результате самостоятельного, сознательного, связанного с большими жертвами акта самоутверждения, а в виде подарка со стороны союзников, именно государственные служащие (бюрократия) стали первыми, кто стал культивировать конституционный патриотизм. В основе конституционного патриотизма лежит приверженность либеральным свободам и демократическому общественному устройству. Современные государственные служащие получают университетское образование, педантично следуют духу римского права, искусно сведенного в неизменный кодекс, в меру догматичны. Однако подобный образ рафинированного бюрократа не соответствовал бы действительности. Современный госслужащий — это «живой» человек с политическими пристрастиями, а не тот объективный и беспристрастный вершитель общественных интересов, созданный в Веймарской республике.

Значительные изменения произошли в политическом мировоззрении чиновников, иной стала их роль в политической жизни страны.

Тенденция беспристрастности чиновника, которая культивировалась в 1930—1940;е гг., уступила место в 1950;е гг. политизации чиновничества. Политическая ангажированность бюрократии в Германии является следствием механизма рекрутации, осуществляемой при определяющем воздействии политических партий. Ведущая роль партий в политическом процессе Германии, закрепленная Конституцией, оказывала самое ссрьезное влияние на развитие системы государственного управления. Тенденция политизации бюрократии объективно пришла на смену концепции «надпартийности и политической нейтральности» бюрократии, которая скомпрометировала себя в период нацизма.

Партизации бюрократии способствовала и поддержка западных союзников, которые видели в политических партиях надежный инструмент контроля за политическими настроениями общества, а в партийной принадлежности бюрократа — гарантию лояльности государственного служащего к политическому режиму. Таким образом, в Германии возникла система «партийного патронажа», т. е. системы покровительства по отношению к государственной администрации со стороны политических партий В ФРГ сложилась «двухсполовинная» партийная система, смысл которой состоит в том, что ни левая партия (СДПГ), ни правая (ХДС/ХСС) самостоятельно на выборах не могут победить и сформировать однопартийное правительство. Поэтому они вынуждены блокироваться с какой-либо третьей партией для образования конституционного большинства в Парламенте. В результате борьбы политических партий (прежде всего — СДПГ и ХДС/ ХСС) за влияние на органы государственной администрации возникли и утвердились определенные принципы «партийного патронажа». Важнейшим среди них является принцип пропорционального представительства партий в органах государственного управления. Вместе с тем партии стремятся расширить свое влияние в системе государственной администрации, назначая своих членов на ключевые посты в высших звеньях министерской бюрократии. Для современной Германии характерно тесное взаимопроникновение и переплетение политической и административной сфер.

Это нашло свое отражение и в Законе о государственной службе, согласно которому чиновники имеют право участвовать в деятельности политических партий и добиваться парламентской карьеры. Чиновники, избранные в Бундестаг, пользуются правом двухмесячного отпуска на время избирательной кампании. Наряду с депутатским содержанием они продолжают получать значительную часть своего основного жалованья. Кроме того, они сохраняют право на получение пенсий для государственных служащих. Иными словами, чиновники в Германии представляют собой привилегированную политическую группу. Их профессиональная компетентность и финансовая независимость позволяют им добиваться значительного продвижения в партиях. В отличие от многих европейских стран (Великобритании, Франции и США) карьера государственного служащего в Германии не является альтернативной политической карьере. Напротив, зачастую она становится предпосылкой для успешной политической деятельности.