Полномочия Парламента Японии

Главная функция Парламента — принятие законов и государственного бюджета.

1. Законы принимаются решением обеих палат. В Японии, как и в Великобритании, в законодательном процессе нижняя палата имеет больший вес. Эго подтверждается положениями Конституции и Закона о Парламенте Японии 1947 г. Если Палата советников отклоняет законопроект, принятый нижней палатой, он становится законом после его вторичного принятия большинством не менее 2/3 голосов присутствующих членов Палаты представителей. В подобной ситуации Палата представителей может также потребовать созыва совместного заседания палат (в силу большей численности нижней палаты решение зачастую может быть вынесено в ее пользу) или создания согласительного комитета (ст. 59 Конституции Японии). Согласительный комитет состоит из 20 человек, от каждой палаты избирается по десять депутатов. Кворум для принятия решения — не менее 2/3 состава комитета. Разработанный комитетом компромиссный текст законопроекта передается на рассмотрение палат. Если комитет не в состоянии выработать компромиссный вариант или этот вариант не утверждается обеими палатами, действует решение, принятое Палатой представителей. Если Палата советников не проголосовала по законопроекту в течение 60 дней после получения его от Палаты представителей, законопроект считается отвергнутым палатой. В этом случае решение может быть принято одной Палатой представителей в соответствии со ст. 59 Конституции Японии. Для оказания помощи депутатам при подготовке законопроектов, а также для контроля за правительственными законопроектами при каждой палате созданы законодательные бюро.

Основная разработка идей правительственных законопроектов осуществляется, как правило, на уровне департаментов соответствующих министерств. Разработанные ими документы направляются через руководство министерства в канцелярию Премьерминистра для общей оценки и внесения необходимых изменений. И только после этого они попадают в Парламент, где с ними работают в законодательном бюро и соответствующих комиссиях. Например, разработкой внешнеполитических правительственных законопроектов занимается в основном Министерство иностранных дел (с обязательным участием Министерства финансов и Министерства внешней торговли и промышленности). В законодательном бюро каждой из палат проработкой вопросов, но этой тематике занимаются три отдела. Кроме того, председатель палаты, в которую направлен законопроект, передает его на рассмотрение соответствующей комиссии. Здесь сначала заслушивают авторов проекта, затем выступают депутаты от различных партий и задают вопросы. В случае необходимости на заседание комиссии приглашаются ученые, эксперты по данной проблеме. В зависимости от ситуации для изучения отдельных вопросов, связанных с законопроектом, могут создаваться подкомиссии. Затем происходит обсуждение документа членами комиссии. В случае принятия положительного решения законопроект выносится на обсуждение в палату.

2. Законодательная инициатива по принятию бюджета и финансовых законопроектов осуществляется исключительно нижней начатой Парламента.

Обсуждение законопроекта бюджета проходит в присутствии всех членов Кабинета министров (чтобы они могли тут же давать необходимые разъяснения и отвечать на вопросы депутатов). В дискуссии принимают участие представители общественности. Любой гражданин может подать заявку на участие в обсуждении. Директор бюджетной комиссии отбирает несколько человек из подавших заявки, которые и участвуют в открытом обсуждении законопроекта о бюджете. Если верхняя палата примет по бюджету решение, отличное от решения Палаты представителей, или не будет достигнуто соглашение в ходе совместного заседания палат, или она в течение 30 дней после получения бюджета от Палаты представителей не примет по нему решения, то позиция Палаты представителей становится постановлением Парламента. Все принятые законопроекты подписываются министром, к ведению которого они относятся, и контрассигнуются Премьер-министром. После этого они направляются императору для промульгации «от имени народа». Закон должен быть опубликован в течение 30 дней и через 20 дней после опубликования вступает в силу.

• 3. Парламент также осуществляет контрольные функции за деятельностью правительства. Главная форма парламентского контроля в Японии — интерпелляция (требование дать объяснение по поводу проводимой внутренней или внешней политики). Право ее внесения принадлежит отдельным депутатам Палаты представителей. Интерпелляция, излагаемая в письменной форме, представляется правительству или министру. Если министр отказывается принять интерпелляцию, депутат может апеллировать к пленуму Палаты. Кабинет министров обязан в течение семи дней ответить письменно или устно на запрос.
• 4. Одним из важнейших внешнеполитических полномочий Парламента является утверждение международных договоров, заключенных правительством. При этом в соответствии с Конституцией применяется процедура, предусмотренная для утверждения бюджета.
• 5. Функцию парламентского расследования вправе производить обе палаты. Кроме того, специальные комиссии палаты имеют право заслушивать на своих заседаниях соответствующих министров. В начале каждой сессии Премьер-министр выступает в Парламенте с речью, в которой излагается общая политика правительства.

В целях предотвращения коррупции среди растущего числа политиков национального и местного значения в законы «О выборах общественных должностных лиц» (1950), «О Парламенте Японии» (1947), «О местном самоуправлении» (1947), «О регулировании политических фондов» (1948) были включены положения, направленные на предупреждение незаконных действий, связанных с использованием должностного положения. Запрещалось совмещение работы в Парламенте или местных представительных органах с прочими занятиями, порождающими корыстную заинтересованность.

• 1. Закон о выборах общественных должностных лиц устанавливает механизм строгого контроля за финансированием выборных компаний. Кандидаты на выборах и поддерживающие их политические организации обязаны тщательно регистрировать поступление и расходование денежных средств; установлен порядок их финансовой отчетности. Запрещено получение политических пожертвований от тех предприятий, которые работают по контрактам с государством и органами местного самоуправления, а также от компаний, имеющих непосредственное отношение к кандидатам.
• 2. Закон о финансовой помощи политическим партиям 1994 г. подробно регламентирует порядок финансирования деятельности партий и других политических организаций. Установлены количественные лимиты пожертвований от физических лиц, годовые лимиты для юридических лиц, в том числе для компаний — исходя из размеров их капитала, для профсоюзов — в зависимости от числа их членов, прочих организаций — на основе их бюджета за предыдущий год. Запрещены пожертвования от юридических лиц, пользующихся различными дотациями или финансовыми средствами государства и органов местного самоупраления; от компаний, несущих убытки в течение трех лет; из иностранных источников и т. д. Отчеты о доходах и расходах политических партий ежегодно публикуются и в течение трех лет могут быть затребованы любым лицом для ознакомления и проверки.

В дальнейшем законодательные меры, направленные на предупреждение коррупции, неоднократно дополнялись. С 1983 г. были введены обязательное декларирование доходов и публикация данных об имущественном положении членов Кабинета министров. С 1993 г. о своем имущественном положении обязаны объявлять депутаты Парламента и префектуральных собраний, губернаторы префектур. Публикация имущественных сведений осуществляется каждый раз, когда назначаются очередные выборы. В 1985 г. Закон о Парламенте был дополнен главой о политической этике, которая обязывает депутатов строго соблюдать тогда же разработанные правила общественного поведения. В обеих палатах учреждены комиссии для политико-этического расследования поступков депутатов за пределами Парламента.