Эксперты расходятся в оценке степени влияния экономической бюррократии. Первая группа авторов (в частности, Ч. Джонсон) считает, что чиновники указанных министерств играют очень важную роль и подчас решающе влияют на принятие решений. Они оценивают их власть как «мягкую» форму авторитаризма.
Другая группа — вообще рассматривает Японию как «авторитарное бюрократическое государство», где в первую очередь сильна власть экономической бюрократии. Эта оценка была справедлива для периода послевоенного административного регулирования, однако в современных условиях она вызывает сомнения. Эта точка зрения, выразителем которой является Р. Дж. Самуэльсон, полагает, что экономическая бюрократия делит власть с другими акторами политической жизни. Им противостоит третья группа авторов — скептики (У. Фридман), которые не без основания считают, что влияние бюрократии на экономику ограничено определенными рамками — политическими: она не может контролировать стратегические решения, где решающее слово принадлежит Либерально-демократической партии (ЛДП). Поэтому лицо, не имеющее связей с ЛДП, не имеет реальных шансов подняться выше уровня начальника департамента.
Эффективность и рационализм соседствуют в государственной службе с клановостью. В традициях японской политической культуры для занятия определенного места в системе административной бюрократии огромное значение имеют неформальные связи — связи между высшими бюрократами, политиками и бизнесменами на основе кровного или семейного родства, браков, принадлежности к какому-нибудь престижному клубу, учебному заведению.
Ученые, занимающиеся исследованием японской государственно-политической модели, неизменно связывают внушительные успехи Японии с эффективным функционированием бюрократического аппарата этого государства. Некоторые специалисты США (Е. Вогель) наделяют японское чиновничество чертами, которых, по их мнению, недостает американской бюрократии: высоким профессионализмом, преемственностью, глубоким чувством ответственности[1]. Уникальность и неповторимость японской бюрократии объясняются особенностями японской культуры, повлиявшей на специфику национального характера (трудолюбие, коллективизм, преклонение перед авторитетом, потребность в гармонизации межличностных отношений, стремление к самосовершенствованию и т. д.).
- [1] См.: Базилевский И. А. Вопросы государственной службы Японии // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1999. № 6. С. 53.
