Административная система. 
Система государственного и муниципального управления

Согласно Конституции Японии (ст. 65) государственное управление отнесено к компетенции Кабинета министров. Кабинет (правительство) состоит из Премьер-министра и других государственных министров, осуществляющих исполнительную власть В целях недопущения возврата Японии к милитаризму Конституция требует, чтобы Премьер-министр и другие члены Кабинета были гражданскими лицами. Законодательно установлено предельное число членов Кабинета — до 20 государственных министров.

Правительство Японии осталось традиционно сильным. На долгое время сохранилась жесткая схема концентрации руководства всеми сферами жизни страны в руках центра при значительно большем, чем в развитых странах Запада, объеме государственного регулирования. Это способствовало решению сложных задач послевоенной перестройки — восстановлению разрушенной и деформированной войной экономики, закладке фундамента мирного и демократического развития Японии, а затем ее мощному экономическому подъему.

Специфика административной системы.

Она обусловлена как национально-культурными особенностями, так и моделью парламентско-кабинетного правления.

1. Устойчивость структуры центральных органов исполнительной власти. Послевоенная демократическая перестройка правительства обошлась без организационной чехарды и была завершена в кратчайшие сроки. Первые реформы были осуществлены еще при императорском правительстве, когда по указанию оккупационных властей были ликвидированы или коренным образом реорганизованы силовые министерства и другие ведомства, служившие опорой тоталитарного режима. В 1947—1948 гг. была заложена юридическая основа построения организационной структуры правительства, главными элементами которой явились ранее упомянутые законы о Кабинете министров и об организации государственного управления.

Было установлено, что структура и функции каждого из правительственных органов должны определяться законом. О всех организационных изменениях следует докладывать на очередной сессии Парламента. Правительство обязано минимум один раз в год публиковать схему организации государственных органов управления. Эти требования неуклонно соблюдаются на практике, препятствуя волюнтаристской организационной перетряске и раздуванию штатов государственных служащих. В течение полувека изменения в структуре правительства происходили крайне редко, в случае особой необходимости, на основе всестороннего изучения и законодательного оформления.

2. Концентрация Кабинетом министров исполнительной и отчасти законодательной власти, что является следствием парламентской инвеституры: правительство формируется партией, победившей на парламентских выборах, а министры — из числа депутатов. Определяя место Правительства в государственной системе, Конституция установила, что Премьер-министр избирается Парламентом, а Правительство несет коллективную ответственность перед Парламентом. Премьер-министр должен избираться из членов Парламента. Таким образом, место главы Правительства отведено политикам, заслужившим своей прежней деятельностью доверие избирателей. Сам Премьер-министр, которому дано право по собственному усмотрению формировать Кабинет, обязан выбрать большинство его членов из числа депутатов Парламента.

Кроме того, административная бюрократия располагает всеми необходимыми возможностями для обеспечения законодателей различной информацией (статистика, мониторинги и др.), а также квалифицированными кадрами для глубокой проработки законопроектов и проведения тематических экспертиз.

3. Слияние в Кабинете политических и административных функций снижает его эффективность и вызывает необходимость их рационального перераспределения. Административные функции Кабинета министров перепоручаются отдельным министерствам и ведомствам, которые в соответствии с канонами патерналистской модели фактически узурпируют право на формирование государственной политики.

Двойная структура подготовки административных решений порождает практику дублирования: стратегические вопросы государственной политики разрабатываются параллельно и Правительством, и партийными структурами.

4. Недостаточная компетентность депутатов Парламента, зачастую не обладающих достаточными знаниями в делах руководимых ими правительственных ведомств. Такая ситуация ведет к тому, что в процессе подготовки решений, включая разработку законопроектов, карьерные чиновники, бюрократия играют особую роль. В Японии традиционно большинство решений готовится в рамках министерств и управлений, проходя снизу доверху высококвалифицированную экспертную оценку и многоуровневое согласование. Утверждению Кабинетом министров подготовленных в правительственных ведомствах законопроектов и других постановлений обязательно предшествует не предусмотренное законом, но унаследованное от довоенной практики рассмотрение их на совещании административных заместителей министров и начальников управлений под руководством генерального секретаря Кабинета министров. В случае каких-либо возражений со стороны участников этого неформального форума проект не выносится на заседание Кабинета, что способствует выработке консенсусных решений, но придает заседаниям Кабинета министров формальный характер. Депутатские законопроекты, разрабатываемые по инициативе правящей партии, также готовятся в тесном контакте с правительственными учреждениями, не минуя экспертной проверки в соответствующих ведомствах и законодательном бюро Кабинета министров.

Недостаточная компетентность политиков, возглавляющих министерства и управления, разработка большинства законопроектов преимущественно в рамках и по инициативе отдельных ведомств — так называемое вертикальное административное управление — открывают большие возможности для отстаивания бюрократическим аппаратом корпоративных интересов при поддержке парламентских лоббистов из соответствующих «клановых» групп депутатов.