Коммунальная реформа: цели и стратегия

После объединения двух Германий система местного самоуправления нуждалась в модернизации. Реформы местного самоуправления в Германии на рубеже XX—XXI вв. были ориентированы на интеграцию восточных земель в новое правовое поле. Восточные земли вынуждены были существенно пересмотреть правовые и административно-территориальные основания муниципального управления. В результате в течение 1990;х гг. там были проведены административно-территориальная и структурная реформы местного самоуправления, в ходе которых вместо прежних 189 районов были образованы 87, значительно сокращен штат муниципальных служащих, а также число подразделений местных администраций, установлены новые нормы представительства в советах. В Бранденбурге, Саксонии, Тюрингии, Верхней Померании были приняты новые земельные законы о местном самоуправлении — коммунальные конституции. В результате правовые различия между западными и восточными землями в сфере формальной организации и функционирования местного самоуправления практически нивелировались. Основная цель коммунальных реформ — создать новую модель администрации как службы сервиса. Новым элементом коммунальной реформы является поиск городами и общинами Германии небюрократических и недорогих форм самоуправления. В условиях сервисного государства публичная власть не должна напрямую предлагать дорогие услуги, государство должно ограничиться гарантированием услуг, которые предлагаются частными подрядчиками, участвующими в конкурентной борьбе^[1]. Для этого необходимы новые формы коммуникации власти и населения. Крупные города с миллионным населением, такие как Берлин, Мюнхен, Кёльн или Гамбург, располагают сегодня гражданскими консультациями, облегчающими доступ граждан к администрации. Сотрудники этих консультаций помогают посетителям найти нужное учреждение, снабжают их справочными материалами.

При осуществлении муниципальных реформ в объединенной Германии использовались две основные стратегии-.

• 1) «новый менеджеризм», призванный оптимизировать предоставление социальных услуг на локальном уровне;
• 2) партиципаторная демократия, направленная на развитие гражданской активности населения.

• [1] См.: Хорсткотте X. Стоит ли нам заново изобретать коммунальную политику? Участие граждан в принятии решений, муниципальная политика и современная администрация в Германии // BASIS-INFO: IN-PRESS, 2000. № 1. С. 1.