Федеральные органы исполнительной власти
Единая система государственных органов исполнительной власти РФ, которую образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах ведения и полномочий Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения федерального центра и субъектов РФ. При этом осуществление полномочий федеральных органов исполнительной власти на всей территории РФ… Читать ещё >
Федеральные органы исполнительной власти (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Основным назначением федеральных органов исполнительной власти является исполнение законов, осуществление организационной и распорядительной деятельности. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Президенту РФ, Правительству РФ, федеральным министерствам, органам исполнительной власти субъектов РФ и ряду определенных должностных лиц.
Согласно Конституции РФ действуют три системы органов исполнительной власти:
- 1) единая система государственных органов исполнительной власти РФ, которую образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах ведения и полномочий Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения федерального центра и субъектов РФ. При этом осуществление полномочий федеральных органов исполнительной власти на всей территории РФ обеспечивается Президентом РФ и Правительством РФ, которые поддерживают единство системы исполнительной власти;
- 2) система органов исполнительной власти субъектов РФ, устанавливаемая ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации органов государственной власти, определенными федеральным законом;
- 3) система органов исполнительной власти местного самоуправления, выведенная за пределы государственной власти.
Исполнительная ветвь государственной власти РФ имеет более сложную структуру, она самая многочисленная по составу. Эксперты используют разные методики подсчета числа чиновников, что вызывает нескончаемые споры об «избытке» или «недостаточности» бюрократии в Российской Федерации. Так, одним из «оппозиционных мифов» в России считается миф об избыточной величине наших чиновников. Но в развитых странах их численность больше — в разы.
Например, в США, в кризис число бюрократов растет, а их доходы почти в два раза выше, чем в среднем по стране. Американская газета «USA Today» выяснила, что за пять лет количество чиновников с годовым доходом более 150 тыс долл, в год выросло в стране в 10 раз. Тех, кто получает больше 180 тыс. долл., стало на 2000% больше за тот же период. К примеру, в Минобороны США в 2005 г. было девять чиновников с заработком 170 тыс. долл, в год, а в июне 2010 г. — 994 человека. Общее же число только федеральных чиновников в США составило 2,1 млн человек. При этом рост их численности происходил на фоне резкого увеличения безработицы в частном секторе[1].
В России численность федеральных чиновников составляет всего 510 тыс. человек, при этом у министра финансов Кудрина было желание сократить их на 20%. Несложно подсчитать, что Россия по численности населения уступает США в 2,2 раза, но число федеральных чиновников в ней меньше в четыре раза. Таким образом, в России на душу населения бюрократов приходится примерно в два раза меньше, чем в США. Гораздо большее число чиновников в развитых странах, чем в России, подтверждает и мировая статистика.
Так, в 2006 г. на 1000 населения общее число бюрократов (центральные и муниципальные чиновники, выборные должности) в ряде стран было таково: во Франции — 71,7, в США — 70,4, в Японии — 33,4, в Норвегии — 24,7, в Южной Корее — 18,5. В России в 2006 г. насчитывалось 1,46 млн чиновников разных уровней. Таким образом, на 1000 россиян приходилось чуть более 10 чиновников. По итогам 2009 г. численность чиновников в России составила 1,64 млн человек. При этом Россия на протяжении последних 300 лет по численности бюрократов всегда уступала развитым странам. Согласно изысканиям директора Федеральной архивной службы Владимира Козлова, в 1826 г. на каждую тысячу жителей в Англии приходилось 4,1 чиновника, во Франции — 4,81, а в России всего 1,3. В преддверии революции 1917 г. Россия насчитывала 576 тыс. государственных служащих, в то время как в Англии при втрое меньшем населении их было 779 тыс., в США при в полтора раза меньшем населении — 1 млн 275 тыс. Таким образом, получается, что с учетом численности населения в Российской империи было в 5—8 раз меньше государственных служащих, чиновников, чем в развитых странах.
Несложно заметить, что это соотношение сохранилось и до нашего времени. Также следует учитывать, что не все из российских госслужащих непосредственно являются чиновниками. К примеру, на начало 2001 г. персонал по охране и обслуживанию зданий составлял свыше 120 тыс. человек, или 10% от всего списочного состава работников государственных и муниципальных органов. Наверняка, это соотношение сохранилось и, но сей день1.
Росстат представил на своем официальном сайте справку о численности и оплате труда гражданских служащих федеральных государственных органов (центральных аппаратов министерств и ведомств) в первом полугодии 2012 г. При этом ведомство отмечает, что данные по МВД России, ФСТЭК России, СВР России, ФСБ России, ФСО России, ГУ СП в исследование не вошли.
Так, численность работников, замещавших должности гражданской службы в федеральных государственных органах, на конец июня 2012 г. составила 38,1 тыс. человек. Штаты должностей гражданской службы были укомплектованы на 83,0% (в соответствующем периоде 2011 г. — на 83,5%). В это число вошли судьи, а они не относятся к органам исполнительной власти, и аппарат законодательной власти. Так что получаются эти же около 30 тыс.[2][3]