Советское общество в конце 1920-х-1930-е гг

После изучения данной главы студент должен:

знать

• • основные причины, способствовавшие установлению в СССР режима единоличной власти;
• • ход политических процессов и масштабы репрессий;
• • содержание социально-экономических преобразований;

уметь

• • анализировать и соотносить с реальной жизнью основные положения Конституции 1936 г.;
• • оценить противоречия советской внешней политики накануне Второй мировой войны;

владеть

• современными представлениями о причинах изменений в общественном сознании эпохи «больших исторических сдвигов».

Установление режима личной власти Сталина

Эволюция конституционного строя СССР в 1920—1930 гг.

Со времени принятия Конституции СССР 1924 г. и до принятия Конституции СССР 1936 г. произошли большие изменения в государственном устройстве СССР. Изменения были нескольких типов и связаны с образованием новых союзных республик, с изменением государственно-правовых форм различных автономных образований и с усилением роли центра, союзных органов власти и управления в результате расширения и укрепления административно-командной системы управления.

В 1925 г. в состав СССР были приняты Туркменская и Узбекская ССР, а в 1931 г. — Таджикская ССР. Таким образом, к началу 1930;х гг. в составе СССР насчитывалось уже семь союзных республик. Определенные изменения в национальном устройстве СССР произошли и на республиканском уровне. Были уточнены границы союзных республик: к Белоруссии отошли от РСФСР отдельные районы Витебской, Гомельской и Смоленской областей, а к Таджикистану — часть территорий Узбекской ССР. Получило дальнейшее оформление автономий в составе РСФСР: были созданы Бурят-Монгольская и Карельская АССР (1923), Чувашская АССР (1925), Мордовская и Удмуртская АССР (1934) и т. д. Схожие процессы происходили и в других республиках. В 1924 г. в составе УССР была образована Молдавская АССР. В Закавказье статус автономии получили Нагорный Карабах (1923) и Нахичеванский край (1924) в составе Азербайджанской ССР, Абхазия (1930) в составе Грузинской ССР. Еще большим было количество образованных в конце 20-х — начале 30-х гг. национальных округов: 10 только в РСФСР. Вместе с тем у отдельных народов на Северном Кавказе был понижен статус автономий.

С конца 20-х гг. наметилась тенденция к расширению прав союзных органов за счет сужения компетенций республик. Росло количество союзных и союзно-республиканских предприятий, с 1930 г. все кредитование сосредоточивалось в союзных органах. В 1929 г. было отменено право республик непосредственно ставить вопросы в ЦИК СССР: теперь они должны были вносить их предварительно в СНК СССР. В Конституциях РСФСР, ЗСФСР и ТССР отсутствовали главы о суверенных правах республик и праве выхода из состава СССР.

Изменилась компетенция высших органов СССР. Съезд Советов постоянно терял свое значение, с 1927 г. он собирался раз в два года вместо принятых ежегодных съездов. Важнейшее решение уже зачастую принималось не на съездах Советов СССР или сессиях ЦИК СССР, а партийными органами. Доклады правительства и наркомов на съездах были отчетными и информационными, а не постановочными. С 1929 г. нарушались сроки созывов съездов, а сами съезды приобретали парадный характер. С начала 1930;х гг. на сессиях ЦИК СССР была введена новая процедура, предусматривающая утверждение списком постановлений, принятых Президиумом ЦИК. В январе 1934 г. без обсуждений законов и внесения изменений списочно было принято 34 постановления, а в январе 1936 г. — уже 66 постановлений. В Президиуме ЦИК Советов (21 человек) сосредоточивалось все большее количество полномочий, в частности, к исключительной компетенции Президиума относились вопросы частной и общей амнистии, о принятии гражданства и его лишении. Дальнейшая централизация управления, передача все большего количества функций по управлению в общефедеральные органы власти наряду со сращиванием партийного и государственного аппаратов привели к тому, что Президиум становился все более бюрократическим органом власти с огромным аппаратом. Всего в подчинении ЦИК и Президиума ЦИК находилось более 100 учреждений, несколько газет и журналов, 34 сельскохозяйственные школы, несколько десятков научных и учебных заведений. Во многих вопросах Президиум ДИК подменял СИ К, зачастую дублируя его деятельность. СНК, по-прежнему являясь важным органом исполнительной и законодательной власти, фактически подчинялся Президиуму ЦИК СССР. Законодательные функции СНК сужались.

Картину усиления властных полномочий центральных органов власти дополнила реформа прокуратуры СССР. 20 июня 1933 г. постановлением ЦИК и СНК СССР «в целях укрепления социалистической законности и должной охраны общественной собственности по Союзу ССР от покушений со стороны противообщественных элементов» была учреждена Прокуратура СССР. Реформа сопровождалась увеличением централизации прокуратуры: прокуроры республик подчинялись Прокурору СССР, а в дальнейшем, с 1936 г., и назначались им. Первым Прокурором СССР стал И. А. Акулов, его заместителем А. Я. Вышинский (с марта 1935 г. Прокурор СССР). Прокурор СССР был ответственен только перед Совнаркомом СССР, ЦИК СССР и его Президиумом.