Из истории статистики

Термин «статистика», употребляемый в различных значениях в практической и научной деятельности, происходит от латинского слова «статус» {status), которое означает положение, состояние вещей. В Средние века оно употреблялось в значении «политическое состояние», отсюда итальянские слова stato — государство и statista — знаток государства. Вошедшее в пользование в XVIII в. слово «статистика» в научной литературе понималось как «государствоведение» (описание достопримечательностей государства), т. е. систематизированный сбор и представление данных о государственном устройстве, территории, населении, природных ресурсах, хозяйстве и финансах страны. Хотя деятельность, связанная с учетом населения, имущества, велась и в Древнем мире, конечно, говорить о научном подходе в то время не приходится.

Очевидно, статистика имеет многовековую историю, уходя своими корнями в глубокую древность. Как и другие науки, она возникла из практических потребностей людей. И, естественно, как практическая деятельность статистика существовала задолго до возникновения статистической науки. Расширение практики учетно-статистических работ в различных странах способствовало формированию статистической науки. В Европе это произошло в период становления капитализма, вызвавшего рост общественного производства, расширение торговых и международных отношений. В России этот процесс активизировался в период Петровских реформ, затронувших все стороны общественной жизни, потребовавших значительно большего числа точных статистических данных.

Зарождение науки статистики относится к более позднему периоду — второй половине XVII в. В науке, как и в жизни, действие идет впереди размышления. Регулярное проведение статистических операций потребовало теоретического осмысливания всей работы по сбору сведений и их обработке. Обобщение практического опыта по проведению учетно-статистических работ, а также необходимость изучения накопившихся статистических материалов и привели к возникновению науки статистики. Статистика как наука стала развиваться с середины XVII в. по трем направлениям: описательная школа государствоведения, школа политических арифметиков и статистико-математическое направление. Заметными представителями описательной школы государствоведения были немецкие ученые. Одним из ее основоположников принято считать Германа Конринга (1606—1681). В его лекциях и сочинениях, имевших европейскую известность, впервые систематизировались описания стран и народонаселения как важного предмета научного изучения. Данное направление нашло свое дальнейшее развитие в работах его последователей: Готфрида Ахенвалля (1719—1772), с именем которого связывается появление термина «статистика» в первоначальном, государствоведческом значении, и Августа Людвига Шлецера (1735—1809), иностранного члена Петербургской академии наук (1769), автора остроумной формулы: «статистика — это остановившаяся история, история — это текущая статистика».

Гораздо ближе к современному пониманию статистики была английская школа политических арифметиков, которая возникла на 100 лет раньше немецкой описательной школы. В истории развития статистической науки это научное направление считало количественный метод способом познания политической и социальной жизни. Родоначальниками политических арифметиков были английские исследователи Джон Граунт (1620—1674) и Уильям Петти (1623—1687). С книгой первого «Естественные и политические наблюдения, сделанные над бюллетенями смертности», вышедшей в Лондоне в 1662 г., было непосредственно связано зарождение буржуазной политэкономии в форме «политической арифметики», которая вместе с тем положила начало количественному изучению массовых явлений, развивавшемуся главным образом на материалах народонаселения. Принято считать, что с этого года и с этой работы начинается история статистики как науки.

С именем Граунта связывается зарождение науки демографии. На основании записей о смертях в Лондоне за ряд лет он впервые попытался построить «линию дожития» — основу таблиц смертности^[1] и сформулировать некоторые закономерности движения населения. Он был первым, обратившим внимание на существование закономерностей в таких явлениях, как отношение между числом рождающихся мальчиков и девочек, числом сумасшедших и самоубийц и т. д.

В книгах Петти «Политическая анатомия Ирландии» (1672) и, особенно, «Политическая арифметика» (1690) было обосновано положение о том, что статистика — это не только собирание и подытоживание сведений, но и совокупность методов их обработки, позволяющих числами выразить определенные закономерности, сущностный порядок развития общественных явлений и процессов. Он по праву считается основоположником статистической науки, впервые широко применившим математику для экономического анализа и налоговой системы. Его «политическая арифметика» основывалась на точном наблюдении и подсчете экономических явлений. Главная заслуга Петти состояла в том, что он наметил основные черты нового метода и дал ему определенную формулировку, направление, числовой анализ, пропорции.

Наибольшее развитие школа политических арифметиков получила в XVII и XVIII вв. в Англии, Голландии, Франции. Имела она своих последователей и в России. Дальнейшее развитие статистики связано с именами Адольфа Кетле, Фрэнсиса Гальтона, Карла Пирсона, Уильям Госсета, Рональда Эйлмера Фишера.

А в первой половине XIX в. возникло третье направление статистической науки — статистико-математическое. Наиболее заметной фигурой этого направления был Кетле (1796—1874), бельгийский математик, астроном, метеоролог, социолог, один из основателей научной статистики, библиография по которой насчитывает более 60 сочинений, иностранный член-корреспондент Петербургской академии наук, организатор 1-го Международного статистического конгресса (Брюссель, 1853). В отличие от «политических арифметиков», Кетле рассматривал наблюдаемые статистикой единичные явления в жизни людей как проявления законов и считал исследование этих законов, их причинной зависимости единственной задачей, достойной статистики как науки.

Кетле полагал, что общество, будучи частью природы, управляется законами, но его исследование требует специфических методов — статистических: по изучению одного факта нельзя судить о ряде фактов, кажущихся однородными, для выявления социальных регулярностей необходим статистический анализ большого количества данных. Каждая характеристика человека в изучаемой популяции описывается нормальным распределением, и чем больше число наблюдений, тем точнее эмпирическое распределение совпадает с теоретическим вероятностным распределением. Он показал, что такие социальные явления, как рождаемость, смертность, преступность, подчиняются определенным закономерностям. Из статистического факта устойчивых числовых корреляций между видами преступлений, полом, происхождением, возрастом, местом проживания преступника и другими факторами Кетле сделал, в частности, вывод о том, что определенное число и виды преступлений «сопровождают общество с необходимостью закона природы».

Впервые, систематически используя математические методы анализа статистических данных и применив теоретико-вероятностные методы к анализу социальной информации, А. Кетле создал так называемую нравственную статистику. Он ввел в научный оборот понятие «средний человек» — не в качестве конкретной личности, но как типичного члена конкретного сообщества, как единицы статистической совокупности; у А. Кетле ему соответствовали среднестатистические показатели основных физических и моральных качеств данной нации. Он допускал, что в каждом обществе существует средняя наклонность к преступлениям, изучал различные факторы, которые влияют на отклонения от этого среднего типа, и полагал, что «одни и те же преступления ежегодно воспроизводятся приблизительно в том же числе и вызывают те же наказания».

Работы Кетле оказали значительное влияние на развитие количественных методов в социальных исследованиях и имели немаловажное воздействие на современников, послужив методологической основой позднейшей эмпирической социологии. Многие из его последователей пошли дальше своего учителя. Так, английский психолог и антрополог Фрэнсис Гальтон (1822—1911), открывший в 1884 г. в Англии антропометрическую лабораторию, имя которого вошло в историю криминалистики как родоначальника дактилоскопии — метода идентификации человека, но отпечаткам пальцев, рассчитал вероятность совпадения отпечатков пальцев у двух жителей Земли как один к нескольким миллиардам (1893). Пытаясь найти корреляцию между психикой человека и чертами его лица (1878), убедительно доказал продуктивность статистических методов в различных естественных, биомедицинских и гуманитарных науках. Изучая корреляции между биологическими и психическими особенностями людей, Гальтон разработал принципы факторного анализа.

Земляк Гальтона Карл Пирсон (1857—1936) также провел немало плодотворных исследований в области статистики, в частности в развитии теории корреляции, величин признаков в рядах распределения (перцентиль). В 1900 г. он основал журнал «Biometrika», посвященный применению статистических методов в биологии, опубликовал более 400 работ по математической статистике, разработал критерии согласия проверки статистических гипотез, алгоритмы принятия решений и оценки параметров. С его именем связаны такие широко используемые понятия, как «кривые Пирсона», «распределение Пирсона» и др.

Продолжателями работ Пирсона по прикладной математической статистике стали английский статистик Уильям Госсет (1876—1937), более известный под псевдонимом Стьюдент, разработавший теорию оценки параметров малой выборки, и Рональд Эйлмер Фишер (1890—1962). С именем последнего связан комплекс идей и методов статистики, применяемых для оценки характеристик генеральной совокупности по данным выборки. Он ввел понятие достаточной статистики, построил теорию точечных и интервальных статистических оценок, разработал методику планирования экспериментов и внес существенный вклад в создание современной теории статистической проверки гипотез. Их исследования оказали существенное воздействие на современную статистику.

Следующим замечательным исследованием в области уголовной статистики была работа адвоката при апелляционном суде в Париже АндреМишель Герри (1802—1867). На основании французских и английских отчетов он составил подробный уголовно-статистический атлас, дающий возможность сравнения преступности обеих стран.

Под воздействием идей А. Кетле в России исследования по статистике населения проводил ординарный академик (1859), статистик Константин Степанович Веселовский (1818—1901). Первой его работой в этой области были «Опыты нравственной статистики России», вышедшие в 1847 г. В 1865 г. появился труд известного криминалиста Николая Андриановича Неклюдова (1840—1896): «Уголовно-статистические этюды». Это был, можно сказать, первый в России опыт применения статистического метода к явлениям преступности. В 1871 г. вышло в свет исследование профессора Ю. Э. Янсона «Направление в научной обработке нравственной статистики», касающееся, между прочим, и вопросов уголовной статистики, а в 1873 г. — работа Д. Н. Анучина «Исследование о проценте сосланных в Сибирь в период 1827—46 г.».

Отечественная статистика также начала свой путь в направлении описательной статистики — государствоведепия. В ряду его представителей выделяется незаурядный государственный деятель и администратор, сподвижник Петра I, один из первых просветителей в России Василий Никитич Татищев (1686—1750), историк, географ. Он подверг критическому анализу результаты двух Петровских ревизий (переписей), поставил вопрос о едином текущем учете населения и разработал конкретные предложения по их проведению, рассматривая рост народонаселения в неразрывной связи с развитием экономики и культуры России.

Иван Кириллович Кириллов (1689—1737), российский ученый-географ и картограф, государственный деятель, обер-секретарь Сената, автор первого систематического экономико-географического описания России «Цветущее состояние Всероссийского государства» (1727), в котором упоминается и об уголовной статистике.

К представителям этого направления относят и ученого энциклопедических знаний Михаила Васильевича Ломоносова (1711 — 1765), первого русского ученого-естествоиснытателя мирового значения, поэта, филолога, академика Петербургской академии наук. В написанной им книге «Слово похвальное императору Петру Великому» (1755) дана оценка Петровской ревизии. Заслугой М. В. Ломоносова в области статистики является усовершенствование программы обследования, разработанной В. Н. Татищевым для создания «Атласа Российского».

Значительное влияние на развитие русской статистической мысли оказали русские демократы-революционеры А. Н. Радищев (1749—1802), А. И. Герцен (1812−1870), Н. П. Огарев (1813−1877). Ими разработаны программные вопросы экономической статистики, делались попытки определить средние величины, поставлен вопрос о социально-экономическом значении метода группировок и высказан ряд важных мыслей в отношении принципов классификации. Деятельность А. Н. Радищева, приглашенного для участия в «комиссии по выработке законов», созданной Александром I, имела методологическое значение для становления и развития уголовноправовой (судебной) статистики. Он представил свой проект «О законоположении», оказавший существенное влияние и на начало организации сбора отчетных материалов в России министерствами и ведоствами. Обосновывая своевременность и необходимость дать народу новое законоположение, Радищев считал, что разработка новых, гуманных законов возможна только тогда, когда в распоряжении комиссии будет находиться полноценный статистический материал, правдиво освещающий объем и виды преступности, ее причины, осуществление правосудия и т. д. Им предложена замечательная система таблиц («ведомостей»), необходимых для разработки новых законов в области отдельных отраслей права, и с особенной глубиной намечена программа статистического исследования преступлений и наказаний, опередившая в этом вопросе на много лет западноевропейских ученых. «Я за нужное и необходимое почитаю, — пишет он, — иметь в комиссии из всех губерний, из всех присутственных мест следующие ведомости… Сии ведомости должны заключать в себе: 1) Происшествие или описание, как совершилось преступное дело. 2) Какое было побуждение или какая была причина к совершению деяния. 3) Какие употреблены были средства к обнаружению истины. 4) Какие были доказательства, что преступление совершено. 5) Каким законом руководствовались судьи при решении дела, т. е. то ли сие происшествие именно, которое в законе означено. 6) Какое положено было преступнику наказание»¹. Только после получения обширного материала по указанной программе можно было принимать меры к устранению беззакония и создавать новые, единые для всех законы^[2][3]. А. Н. Радищев настаивает на статистическом отражении всего судопроизводства России, всей судебной практики и, в частности, на учете преступности самих представителей Фемиды (взятки, злоупотребление властью и пр.); призывает собирать и изучать статистические данные за большой промежуток времени, исследовать преступность по определенным периодам в динамике, что позволит определить ее причины, поставить вопрос о целесообразности смертной казни^[4].

Эти и ряд других прогрессивных для своего времени предложений по вопросам совершенствования уголовно-правовой (судебной) статистики снискали А. Н. Радищеву лавры ее основоположника^[5].

Превращению статистики из науки описательной в науку теоретическую, ее формированию положили начало представители русской школы политических арифметиков, которые изучали общественные явления с использованием меры, веса и числа. Первой специальной научной работой российских политических арифметиков считается статья академика Л. Ю. Крафта (1743—1814) «Собрание разных знаний о законах рождения и смертности в роде человеческом» (1781). Она давала ясное и правильное представление о естественном движении населения, вероятной продолжительности жизни, причинах смертности и т. д. Среди представителей этого направления были выходцы из семьи швейцарских ученых — Бернулли. Родоначальник рода — Якоб (1654—1705), математик, с 1687 г. профессор Базельского университета. В книге «Искусство предположений» (1713) доказал одну из важнейших теорем (носящую название Бернулли теоремы) теории вероятностей, многочисленные обобщения которой носят название закона больших чисел^[6]. Даниил Бернулли (1700—1782) — математик, механик, академик (1725—1733) и иностранный почетный член Петербургской академии наук (1733). В математике известен работами по теории вероятностей с приложением к статистике народонаселения, теории рядов.

В этом же ряду и основатель науки статистики в России Карл Федорович Герман (1767—1838), по происхождению немец (ученик Шлецера, приглашенный в Россию в 1795 г.); академик Петербургской академии наук, издатель и редактор первого в России «Статистического журнала» (1806—1808). Впервые проанализировал данные об убийствах и самоубийствах в России в 1819—1822 гг., о чем доложил на заседании Академии, сделанном за 13 лет до выхода в свет работы А. Кетле «О человеке, развитии его способностей, или Опыт социальной физики». Герман составил первую в России таблицу смертности. Свои теоретические взгляды он изложил в большой статье «Теория статистики» в «Статистическом журнале», а затем развил их в книге «Всеобщая теория статистики» (1809). Иод теорией статистики он понимал не только рассуждения о содержании ее как науки, но и учение о той системе, которой нужно следовать, располагая материал при статистическом описании. К. Герман долгое время занимал должность начальника статистического отделения в министерстве внутренних дел и много содействовал развитию статистического дела в России.

Большое значение в развитии статистики имели труды ученика К. Германа российского экономиста-статистика, историка и географа, академика Петербургской академии наук (1841) Константина Ивановича Арсеньева (1789—1865). С 1832 г. Арсеньев — член Совета министерства внутренних дел, в 1835—1853 гг. — управляющий Статистическим комитетом МВД, учрежденным по его предложению, организатор широкомасштабных статистических исследований (его по справедливости называют одним из отцов российской официальной статистики), результаты которых использованы в его главном труде «Статистические очерки России» (1848).

Крупным событием в истории отечественной статистики было появление работы статистика и демографа Дмитрия Петровича Журавского (1810—1856) «Об источниках и употреблении статистических сведений» (1846). Он поставил задачу перехода от поверхностного описания «достопримечательностей» государства и общества к социальной статистике, которую определял как «категорическое исчисление», т. е. как науку, сущность которой состоит в том, что объекты своего познания она распределяет по установленным категориям и затем сосчитывает.

Важное место в развитии статистики, преподавании ее как учебной дисциплины, пробуждении интереса к этой науке, пропаганде статистических знаний и их популяризации отводится профессору Московского университета Александру Ивановичу Чупрову (1842—1908), издавшему «Курс статистики», и его сыну, члену-корреспонденту Российской академии наук с 1917 г., теоретику статистики Александру Александровичу Чупрову (1874—1926; в мае 1917 г. уехал из России). А. А. Чупров руководил кафедрой статистики в Петербургском политехническом институте (в 1902— 1917 гг.), организовал семинар по статистике, ставший школой российских статистиков-«чупровцев». Представляя математическое (количественное) направление в академической статистике, стремился дать философское обоснованияе ее положениям и методам. В монографии «Очерки по теории статистики» (1909,1910,1959) сделал попытку разрешить некоторые основные проблемы общей статистической теории и в первую очередь — вопрос о природе и сущности статистического знания. А. А. Чупров полагал, что статистический метод исследования применяется почти во всех областях научного познания. Мировое значение имела разработка А. А. Чупровым методов стохастической (вероятностной) теории статистики. Необходимо отметить и его обстоятельную статью «Нравственная статистика» в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Эфрона.

Существенный перелом в теоретическую, и в частности учебную, литературу внес ранее упоминаемый профессор Петербургского университета Юлий Эдуардович Янсон (1835—1893), член-корреспондент Академии наук, которого справедливо называют отцом новой русской университетской статистики. Одной из постоянных забот и лейтмотивом его деятельности было укрепить в обществе, довольно равнодушном к статистике, сознание ее важности и необходимости для осуществления каких бы то ни было мероприятий общественного или государственного значения. Первая печатная работа Янсона в области теории статистики относится к 1871 г.: это высоко ценимая специалистами докторская диссертация «Направления в научной обработке нравственной статистики», касающаяся, между прочим, и вопросов уголовной статистики.

В результате министерской рефоромы 1802 г. велась и ведомственная статистика, составляющая часть административной статистики, которая находилась в ведении различных министерств и ведомств и занималась изучением вопросов хозяйственной жизни страны, состояния преступности. С этого года стали регулярно накапливаться данные уголовно-правовой статистики: министры были обязаны представлять императору ежегодные отчеты. Тем самым начала реализовываться идея необходимости организации центральной службы статистики, возникшая еще в начале XVIII в.: путем выделения из состава министерства внутренних дел группы в 10 человек для обобщения сведений о положении губерний. Затем эта группа перешла в министерство полиции, учрежденное в 1811 г., и была преобразована в статистическое отделение, которым до 1838 г. руководил К. Ф. Герман. В 1830-х гг. статистика была поделена между тремя ведомствами: министерством внутренних дел, министерством финансов и министерством государственных имуществ. В 1852 г. статистическое отделение было переименовано в статистический комитет, а в 1857 г. вслед за реорганизацией органов управления, повлекшей изменения и в организации административной статистики, комитет получил название Центрального статистического комитета (ЦСК)^[7]; ему поручались собирание, критическая проверка, приведение в порядок и обработка всех статистических сведений, необходимых для правительства. С 1864 г. ЦСК возглавил государственный деятель, ученый П. П. Семенов-Тян-Шанский (1827—1914; до 1906 г. — Семенов), который пробыл его директором 16 лет; с 1875 г. — председатель статистического совета, во главе которого он находился до 1897 г.

Представляемые губернаторами министерству внутренних дел, а затем министерству полиции ежегодные отчеты содержали целый ряд числовых приложений. По вопросу статистики преступлений и наказаний к отчету прилагалась особая ведомость, содержащая наряду с цифровыми данными некоторые пояснения. Особое внимание обращалось на число преступлений («случаев»), сословную принадлежность преступников, их количество. Из чего можно сделать вывод, что уже изначально преступность учитывалась в двух взаимосвязанных единицах измерения — деяниях (фактах) и лицах, их совершивших, с применением некоторой группировки преступлений. Кроме годовых отчетов губернаторы обязаны были посылать в министерство ежемесячные ведомости «Особых происшествий», на основании которых составлялась сводная ведомость «Особых происшествий в империи». Тем не менее эти данные почти ничего не дают для анализа преступности; качество статистических материалов, собираемых низшими чинами полиции, было очень низким.

Основным источником данных о судимости являлась статистика министерства юстиции, осуществлявшего согласно манифесту «устройство суда гражданского и уголовного». Этим было положено начало организации новой системы судебной статистики: местные судебные органы (объединенные в губернском масштабе) обязаны были отчитываться перед министром по определенным формам отчетов. Специального статистического отделения министерство не имело до 1872 г., и все статистические материалы сосредоточивались в архиве. На основе полученных с мест материалов министерство стало составлять ежегодные отчеты о своей деятельности. В изданном в 1806 г. первом таком отчете (содержащем сведения за 1804 г.) все дела по каждой губернии распределялись на шесть групп: 1) «интересные», т. е. гражданские; 2) уголовные; 3) следственные; 4) долговые по векселям и заемным письмам; 5) спорные и апелляционные; 6) бесспорные, но предписаниям, требованиям и прошениям. По каждой губернии давались также сведения о числе подсудимых и лицах, содержащихся под стражей. Все дела в этом отчете собраны в одном «котле», отсутствуют группировки числа подсудимых, объяснение движения количества дел, подсудимых и содержащихся под стражей.

Не отличался, говоря современным языком, информативностью и второй отчет — с 1 сентября 1814 г. по 1 января 1816 г. Лишь после опубликования Правил отчетности министерства юстиции, высочайше утвержденных 15 июня 1830 г., его отчеты дают непосредственно статистические, т. е. числовые, данные в виде довольно обширных (от 25 до 40) таблиц, отражавших работу органов юстиции и состояние судимости, сопровождающихся объяснительной запиской.

Учет преступлений помимо указанных министерств (внутренних дел и юстиции) осуществлялся и тюремными органами, например, образованным в 1823 г. так называемым Приказом о ссыльных в Тобольске, а также министерством государственных имуществ, которому поручалось «поручительство» над государственными крестьянами.

С организацией в 1834 г. губернских статистических комитетов появились обзоры по вопросам преступности в той или иной губернии, области или крае в виде так называемых памятных книжек, которые издавались этими комитетами.

В этот период появляется ряд интересных работ по моральной, или нравственной, статистике, важнейшим разделом которой была уголовноправовая статистика. Развитие исследований моральных статистиков на этом этапе (середина — вторая половина XIX в.) шло в направлении сбора сведений о степени влияния на преступность и иные аморальные явления тех или иных социальных факторов, среди которых выделялись особенности страны, время года и суток, личностные характеристики — пол, возраст, образование, национальность, место жительства, семейное и имущественное положение, алкоголизм, бродяжничество, а также неурожаи, цены на хлеб и т. д.

«С цифровым отчетом о ежегодных числах преступных деяний в руках, — наука стала изучать преступление как социальное явление… а это… привело к изучению социальных законов, управляющих преступными деяниями, к попыткам путем познания законов преступности найти рациональные основы для борьбы с этим недугом человечества… анализ математика, при помощи теории больших чисел и вероятностей заставляющий мертвые цифры говорить о законах общественной жизни»^[8], — писал известный русский ученый-криминалист Николай Степанович Таганцев (1843−1923).

Для своей эффективной деятельности, наряду с другими условиями, новая судебная система, созданная в результате судебной реформы 1864 г., требовала и новой организации судебной статистики. Положения о ее организации и ведении закреплены в одном из четырех судебных уставов Учреждении судебных установлений от 20 ноября 1864 г.¹ В главе третьей «Об отчетах по судебному ведомству» содержатся очень важные нормы об отчетах судов всех инстанций и прокурорских органов о движении дел и о подсудимых за истекший год. На министра юстиции был возложен надзор за всеми ведомствами и правильной организацией судебной статистики как одной из важных форм надзора, но не указывались конкретные формы этой организации. В 1871 г. были утверждены новые правила статистической отчетности судебных учреждений. Судебные и прокурорские органы были обязаны не только собирать данные о своей деятельности, но и при представлении министру юстиции своего отчета, проанализировав их, выяснить причины уменьшения либо увеличения той или иной категории дел. В министерстве юстиции составлялся общий (сводный) отчет по судебной части за прошедший год по всей империи, который представлялся министром юстиции на высочайшее усмотрение.

Судебные отчеты публиковались «во всеобщее сведение», что являлось не только одной из форм реализации принципа гласности и открытости деятельности судебных органов, но и представляло бесценный материал для научных исследований преступности и лиц, совершивших преступления.

Первый сборник судебной статистики, опубликованный в 1874 г., назывался «Свод статистических сведений по делам уголовным, возникшим в 1872 г.». Вступительные очерки к ним писались крупнейшим русским специалистом в области статистики Е. Н. Тарповским, который долгое время заведовал статистическим отделением министерства юстиции, а затем в течение ряда лет возглавлял соответствующий отдел Народного комиссариата юстиции (НКЮ) РСФСР^[9][10].

Новая система уголовно-правовой статистики основывалась на четкой организации первичного учета, при котором каждое уголовное дело и каждый подсудимый регистрировались на отдельных карточках. Организация первичного учета по индивидуальной форме — наиболее удобная для статистической работы, так как дает возможность охарактеризовать единицу совокупности значительным числом признаков, она более удобна как для сводки и группировки, так и для оперативных целей — получения всевозможных справок о деле или обвиняемом (осужденном).

Для своего времени российская судебная статистика с самого начала отличалась доминированием уголовного-правового учета (чего нельзя сказать о статистическом отражении гражданско-правовой деятельности), детальностью и тщательностью разработки материалов. В течение почти четырех десятилетий (1872—1909) в России существовала так называемая купонная система: к возбужденному уголовному делу подшивалась особая тетрадь («ведомость о производстве дела»), состоящая из двенадцати купонов, каждый из которых отражал соответствующую стадию уголовного процесса, начиная от производства дела у судебного следователя и кончая исполнением приговора. По окончании производства в определенной стадии уголовного процесса заполнялся соответствующий купон, и он незамедлительно отсылался в министерство юстиции. Заполнение «ведомости о производстве дела» приравнивалось к заполнению основных процессуальных документов и возлагалось на следователей, прокуроров и судей, которые несли уголовную ответственность за правильность указанных сведений и их своевременное представление. Купоны служили также документом первичного учета для измерения преступности. Если каждая стадия уголовного процесса контролировалась центром на основе полученных купонов¹, то учет преступности велся в противозаконных событиях, фактах лишь после окончательного завершения дела, что исключало дублирование, повторный учет. Фактически купонная система впервые установила такие принципы, которые давали возможность разрешить весьма актуальную проблему единого учета преступлений, при которой единицами измерения преступности были уголовные дела, рассмотренные в судах, и осужденные.

Конечно, указанная система наряду с положительными имела и отрицательные моменты — исключительную сложность и громоздкость. Она являлась не единственной в организации уголовно-правовой (судебной) статистики царской России. Наряду с ней министерство юстиции обязывало все свои «общие и мировые установления» представлять весьма сложную отчетность, в преобладающем большинстве случаев дублирующую показатели купонной системы. По сведениям М. Гернета, в 1914 г. в министерство юстиции доставлялось 4407 годовых, полугодовых и иных ведомостей отчетностей судебных установлений по 83 формам^[11][12].

Несмотря на ряд дефектов (неодинаковый охват различных частей империи и, соответственно, лишь частичное отражение ими всей преступности страны), новая система уголовно-правовой (судебной) статистики по своей организации, широте и обработке занимала одно из первых мест в мире.

В завершение краткого обзора представим главнейшие выводы по развитию уголовной статистики России.

Общее число осужденных (33 губерний) в 1889—1893 гг. в общих судебных установлениях составляло 137 736 (в 1874 г. — 22 169, в 1894 г. — 24 287); в мировых судах в 1889—1893 гг. — 233 125, в 1874 г. — 27 198, в 1894 г. — 39 500. Распределение осужденных в 1889—1893 гг. по группам (% к общему числу всех осужденных) показано в табл. 1.1.

Распределение осужденных в 1889—1893 гг., % к общему числу всех осужденных.

Процесс совершенствования организации и ведения статистики, в том числе правовой, ее адаптации к новым условиям продолжался и в советское время. В 1918 г. создан высший орган государственной статистики — Центральное статистическое управление (ЦСУ) на правах народного комиссариата, которое организует статистическое изучение всех областей жизни государства и общества. На него, в частности, было возложено «ведение моральной статистики» (п. 5 § 6 Положения о государственной статистике). Наиболее значительными работами ЦСУ в 1920;х гг. можно назвать составление баланса народного хозяйства СССР 1923—1924 гг. (под руководством П. И. Попова) и Всесоюзную перепись населения 1926 г. Отделы моральной статистики (позднее переименованные в отделы социальных аномалий) получали преимущественно данные ведомственной статистики (Народного комиссариата внутренних дел (НКВД), Народного комиссариата юстиции (НКЮ), Народного комиссариата просвещения (Наркомпроса)).

В процессе развертывания статистических исследований органами ЦСУ в центре и на местах через упомянутые отделы (секции) моральной статистики осуществлялись сбор, обобщение материалов: уголовно-правовой статистики; гражданско-правовой статистики; статистики правонарушений несовершеннолетних; самоубийств; абортов; алкоголизма (выборочное изучение).

Статистические данные (милиции и уголовного розыска о движении преступности, судов — о числе рассмотренных уголовных дел и осужденных по видам преступлений и мерам наказания, комиссий, но делам несовершеннолетних — о числе рассмотренных дел и составе правонарушений) регулярно поступали от указанных ведомств в отделы моральной статистики ЦСУ и в обработанном виде публиковались в статистических сборниках ЦСУ. С 1922 г. отделы моральной статистики по согласованию с заинтересованными ведомствами вели специальный учет осужденных. На каждого осужденного судья заполнял и подписывал статистическую карточку (СК). Заполненные карточки направлялись периодически в губернские статистические отделы, где производилась их статистическая обработка. По поступающим в статистическое отделение НКЮ листкам формировались списки ограниченных по суду в правах осужденных и справки о судимости.

Сводные отчеты по губерниям, республикам и стране в целом публиковались как в общих статистических сборниках ЦСУ, так и в специальных сборниках. В частности, были опубликованы следующие сборники: «Статистика осужденных в СССР в 1923—1924 гг.» (ЦСУ, 1927); «Статистика осужденных в СССР в 1925, 1926 и 1927 гг.» (ЦСУ, 1930); «Аборты в 1926 г.» (ЦСУ, 1929); «Самоубийства в СССР в 1925;1926 гг.» (ЦСУ, 1929); «Статистика амнистированных в ознаменование десятилетия Октябрьской революции».

В очередном десятилетии эмпирическое изучение преступности и судимости приостановилось, что привело к постепенному свертыванию работы в области моральной статистики в общегосударственном масштабе. Полностью прекратились публикации каких бы то ни было материалов по моральной статистике. Очередной сборник «Статистика осужденных в РСФСР. 1928—1934 гг.» (М., 1935) вышел уже с грифом «секретно».

В середине 1960 г. в стране были введены новые общесоюзные формы отчетности о состоянии преступности и борьбы с ней, подлежащие представлению МВД союзной республики в прокуратуру республики. Обобщение данных этих отчетов, а также сведений о числе лиц, содержащихся в местах лишения свободы, было возложено на прокуратуру СССР. Приступив к обобщению данных о состоянии преступности, Прокуратура СССР столкнулась с тем фактом, что в органах министерств внутренних дел, ввиду отсутствия системы единого учета преступлений, регистрировались не все преступления, а только те, о которых поступили сведения в органы милиции. В связи с тем, что значительная часть уголовных дел возбуждалась непосредственно органами прокуратуры и судами, данные о преступлениях по этим делам не могли найти отражения в отчетности органов МВД. Суммировать ведомственные данные существовавшая система отчетности не позволяла, так как каждое из этих ведомств имело отчетность с несопоставимыми показателями.

Для обеспечения полноты учета и сопоставимости показателей Прокуратура СССР утвердила в конце 1960 г. Инструкцию о едином учете преступлений, обязательную как для органов прокуратуры, так и для органов МВД. Эти мероприятия явились начальным этапом в возрождении единого учета регистрируемых преступлений, создании единой системы уголовноправовой статистики как важнейшей части правовой статистики.

В дальнейшем ЦСУ совместно с Прокуратурой СССР и Верховным Судом СССР были разработаны и утверждены единые формы учета и статистической отчетности с показателями, характеризующими состояние преступности, судимости, следственной и судебной работы, т. е. охватывающими деятельность органов охраны общественного порядка, прокуратуры и судов по борьбе с преступностью. Прокуратура СССР переработала и 30 декабря 1965 г. утвердила новую редацию Инструкции о едином (первичном) учете преступлений. Установленные ею правила учета преступлений распространялись как на органы прокуратуры, так и на органы охраны общественного порядка.

В этот же период ЦСУ утвердило разработанный Прокуратурой СССР единый статистический отчет по ведению следствия и дознания с выделением в нем данных по следственному аппарату прокуратуры, следственному аппарату органов охраны общественного порядка и органам дознания (милиции) и отчетность о работе прокурора. Была усовершенствована и отчетность судов: в нее внесены изменения, направленные на координирование показателей отчетности судов с отчетностью прокуратуры. В отчетности судебных органов, помимо данных о числе осужденных и оправданных судами, важное место заняли данные о мерах уголовного наказания (по видам преступлений). Она включила также данные о кассационном и надзорном рассмотрении дел.

В соответствии с решениями директивных органов в 1988 г. статистика правонарушений вновь была сосредоточена в системе Госкомстата СССР. Работа осуществлялась Отделом моральной статистики численностью пять человек в составе Управления социальной статистики, в котором постепенно стала концентрироваться сводная информация о преступности, административных правонарушениях и иных негативных явлениях. С этого времени систематически (два раза в год) анализируются и публикуются данные о состоянии преступности и судимости в стране.

В 1980;х гг., когда в связи с процессом гласности расширился круг исследуемых явлений и многое из того, что было «закрыто» раньше (с 1928 по 1986 г. сведения о рассмотрении судами уголовных дел и судимости являлись секретными и не публиковались), стало публиковаться: дефицит госбюджета, младенческая смертность, продолжительность жизни и др.

После образования самостоятельного Российского государства главным статистическим органом страны становится Государственный комитет РФ по статистике (Госкомстат России), позже — Федеральная служба государственной статистики (Росстат)^[13]. Сегодня руководство деятельностью Росстата осуществляет Правительство РФ.

Для сохранения единого статистического пространства на территории бывшего СССР в 1992 г. был создан Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств (СНГ).

Продолжалось совершенствование организации и ведения уголовноправовой (судебной) статистики. Одной из главных задач Концепции судебной реформы в РСФСР (утверждена постановлением Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 № 1801−1) признано обеспечение «достоверности и повышение доступности информации о деятельности правоохранительных органов, судебно-правовой статистики»¹.

29 декабря 2005 г. принят межведомственный приказ «О едином учете преступлений»^[14][15]. Им утверждены и введены в действие с 1 января 2006 г. нормативные документы: Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях; Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений; Инструкция о порядке заполнения и представления единых для субъектов учета документов первичного учета^[16].

Указанные документы во многом изменили порядок учетно-регистрационной деятельности (они исходят из принципов регистрации преступлений по месту возбуждения уголовного дела, а лиц, совершивших их, — по моменту утверждения прокурором обвинительного заключения), сформулировали новые требования, направленные на укрепление дисциплины и соблюдение закона при работе с гражданами, обращающимися в правоохранительные органы, и т. д.^[17]

В соответствии со ст. 51 Закона о прокуратуре «Генеральная прокуратура Российской Федерации ведет государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры. Приказы Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам указанного статистического учета обязательны для органов государственной власти».

В организационном отношении правовая статистика, особенно уголовноправовая, по-прежнему остается ведомственной статистикой (хотя теперь организацию ее ведения осуществляет Генпрокуратура РФ^[18]), но Росстат тесно взаимодействует с ведомственными статистическими службами, способствует развитию статистики правоохранительных органов, устранению.

«закрытых зон» для статистики, необоснованной секретности отдельных показателей социального и экономического развития РФ, добивается точного ведения учета и отчетности в негосударственном секторе экономики. Среди важнейших задач Росстата — разработка совместно с министерствами и ведомствами, научными учреждениями, предприятиями и организациями научно обоснованной статистической методологии, отвечающей международной практике, регулярная публикация материалов по методологии исчисления статистических данных, рассмотрение их альтернативных вариантов¹.

В области правовой статистики на протяжении всего советского периода постоянно проводилась научная работа по вопросам ее теории, практики и истории. Наибольшую известность получили работы таких ученых-юристов, как Михаила Николаевича Гернета (1874—1953), Алексея Адольфовича Герцензона (1902—1970), Сергея Сергеевича Остроумова (1909— 1979) и др.

Профессор М. Н. Герпет на юридическом факультете Московского университета читал курс лекций «Учение о факторах преступности» и защитил диссертацию «Социальные факторы преступности». К числу наиболее известных работ относятся «Моральная статистика» (1922); «Преступность и самоубийства во время войны и после нее» (1927); «Преступность в СССР и за границей» (1931)^[19][20].

Значителен вклад в разработку общеметодологических проблем уголовной статистики криминолога профессора А. А. Герцензона. В 1922—1935 гг. А. А. Герцензон работал заведующим сектором уголовной статистики ЦСУ СССР, начальником отдела статистики Главного управления милиции Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) СССР. Результаты исследования преступности им опубликованы в монографии «Борьба с преступностью в РСФСР» (1922). В 1939 г. он защитил докторскую диссертацию на тему «Основные проблемы судебной статистики». В 1963—1970 гг. А. А. Герцензон руководил сектором во Всесоюзном институте по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности при Прокуратуре СССР. Из его многочисленных трудов необходимо отметить четыре издания учебника «Судебная статистика» (1935, 1937, 1939 и 1948 гг.).

Несколько поколений юристов изучали статистику по учебникам профессора, заслуженного деятеля науки, кандидата экономических наук и доктора юридических паук С. С. Остроумова «Советская судебная статистика» (1949, 1952, 1954, 1960, 1970, 1976). Его перу принадлежат и такие значимые работы, как «Преступность и ее причины в дореволюционной России» (1960, 1980); «Очерки по истории уголовной статистики дореволюционной России» (1961); «Основы бухгалтерского учета и судебно-бухгалтерской экспертизы» (1951, 1956, 1961, 1964, 1969) (в соавт.); брошюры на тему «Уголовная статистика и предупреждение преступности» (1969— 1975) и другие работы, оставившие заметный след в юридической науке.

В отечественной юридической науке вопросы статистики в правоохранительной сфере для анализа результатов деятельности судов и правоохранительных органов, плодотворного использования количественных методов в изучении преступности и связанных с ней проблем в той или иной форме нашли отражение в трудах Г. А. Аванесова, М. М. Бабаева, Ю. Д. Блувштейна, Е. С. Вицина, Г. И. Забрянского, К. К. Горяйнова, Г. В. Дашкова, И. И. Карпеца, Н. Н. Кондрашкова, В. Н. Кудрявцева, Н. Ф. Кузнецовой, М. И. Ковалева, В. В. Лунеева, Т. Г. Морщаковой, Е. А. Павловского, В. П. Панкратова, С. Н. Панченко, И. Л. Петрухина, Л. К. Савюка, Б. Н. Хлебникова, А. М. Яковлева, 3. Г. Яковлевой, С. А. Яни и др.

• [1] Таблицы смертности (дожития) — это система возрастных (т.е. представленных какфункция возраста) показателей, измеряющих уровень смертности в отдельные периоды времени или для совокупности родившихся, доживших до некоторого возраста, продолжительность жизни и др.
• [2] Радищев А. II. О законоположении // Неизданная записка с предисловием А. 3. Попель-ницкого // Голос минувшего. 1916. № 12. С. 82.
• [3] Радищев А. Н. Избранные философские и общественно-политические произведения.М., 1952. С. 461.
• [4] Там же.
• [5] См.: Остроумов С. С. Уголовно-статистические взгляды А. Н. Радищева // Учен. зап.Моек. юрид. ин-та. 1948. № 5; Его же. Н. Радищев как статистик. К двухсотлетию со днярождения А. II. Радищева (1749—1949 гг.) // Вести, статистики. 1949. № 3; Его же. Очеркипо истории уголовной статистики дореволюционной России. Ч. 1. М., 1961.
• [6] См.: Бернулли Я. О законе больших чисел. М., 1986.
• [7] Во многих странах статистические службы также централизованны. Более того, в Европе зти вопросы решает Статистическая служба Европейского союза (Евростат), в ООН — Статистическая комиссия. Лишь в США сложилась изначально система, когдавопросами статистики занимаются четыре министерства. Однако третью, важнейшую, стадию работы со статистической информацией — анализ — ведет единственный монопольныйорган правительства.
• [8] Таганцев Н. С. Русское уголовное право: лекции. Т. 1. М., 1994. С. 6—7.
• [9] Российское законодательство X—XX вв.еков. Т. 8. Судебная реформа. М., 1991. С. 30—82.
• [10] Им опубликовано большое число работ в Журнале Министерства юстиции России (1899—1916 гг.), которые содержали анализ динамики и структуры преступности в России (Данные русской уголовной статистики — 1885 г.; Влияние хлебных цен и урожаев на движение преступлений против собственности в России; Применение статистического методав области уголовной социологии; Движение преступности в Европейской России за 1874—1894 гг.; Движение гражданских дел в общих и мировых судебных установлениях за 1899—1908 гг.; Статистические сведения об осужденных за повторение преступлений 1901 — 1905 гг. И др.).
• [11] Как писал Ю. Э. Янсон, Министерство юстиции могло таким образом «следить шагза шагом за ходом каждого дела на всем пространстве, где действуют общие судебные учреждения» (см.: Теория статистики. СПб., 1907. С. 472).
• [12] Гернет М. II. Моральная статистика. М., 1922. С. 35.
• [13] Постановление Правительства РФ от 02.06.2008 № 420 «О Федеральной службе государственной статистики».
• [14] См. также: Концепция судебной реформы в Российской Федерации / сост. С. А. Пашин.М.: Республика, 1992. С. 29−31, 75−77.
• [15] Приказ Генпрокуратуры России № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021,Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКНРоссии № 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений».
• [16] Подробнее об учете преступлений и лиц, их совершивших, см. гл. 11 учебника.
• [17] Наведение порядка в учетно-регистрационной практике следует рассматривать какадекватную реакцию на статистически фиксируемый разрыв между количеством выявленных преступлений и количеством вынесенных приговоров; он настолько велик, что можетозначать смещение юрисдикционной власти от суда к правоохранительным органам, заменяющим приговоры иными мерами.
• [18] 0 Для статистических целей в органах прокуратуры завершается создание Государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС); идет обсуждение проектанового нормативного правового акта о едином учете преступлений, подготовленного Генпрокуратурой РФ (подробнее см. гл. 12 учебника).
• [19] Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учётеи системе государственной статистики в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 03.06.2008 № 420 «О федеральной службе государственной статистики».
• [20] См.: Герпет М. Н. Избранные произведения. М., 1974. В сборник включены ставшиебиблиографической редкостью наиболее крупные работы автора по уголовному праву, криминологии и уголовной статистике.