Поводы к возбуждению уголовного дела

Установленный законом источник информации о готовящемся или совершенном преступлении, надлежаще оформленный и переданный должностному лицу или государственному органу, уполномоченному принимать решение о возбуждении уголовного дела, называется поводом к возбуждению уголовного дела. Наличие повода порождает обязанность этих органов рассмотреть вопрос о необходимости возбуждения уголовного дела.

В соответствии со ст. 140 УПК поводами для возбуждения уголовного дела являются:

• • заявление о преступлении;
• • явка с повинной;
• • рапорт об обнаружении признаков преступления;
• • постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании;
• • сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников (ч. 1 ст. 140, ст. 141 — 143 УПК).

По делам о преступлениях, предусмотренных ст. 172.1 УК, поводом для возбуждения уголовного дела служат только те материалы, которые направлены Центральным банком России, а также конкурсным управляющим (ликвидатором) финансовой организации для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (ч. 1.2 ст. 140 УПК).

Заявление о преступлении — наиболее распространенный повод к возбуждению уголовного дела. Заявления и сообщения могут быть поданы (направлены) гражданами, руководителями организаций и должностными лицами. Они бывают индивидуальными и коллективными. Коллективными признаются обращения, поданные от имени двух и более лиц.

В соответствии со ст. 141 УПК заявления могут быть сделаны в устной или письменной форме.

Все заявления о преступлении, поступившие в органы внутренних дел, прокуратуру, органы ФСБ России и другие правоохранительные органы, должны быть зарегистрированы в соответствии с указанными выше ведомственными нормативными правовыми актами.

Устные заявления граждан заносятся в протокол в порядке, установленном ч. 3 ст. 141 УПК. Протокол подписывается лицом, явившимся с повинной, и дознавателем, следователем, иным должностным лицом органа дознания, составившим протокол.

В нем должны быть отражены следующие сведения:

• • место и время принятия заявления;
• • должность, классный чин или звание, фамилия и инициалы лица, принявшего заявление;
• • данные о заявителе (фамилия, имя и отчество; дата и место рождения; гражданство; место жительства; место работы или учебы; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность);
• • отметка о разъяснении заявителю ответственности за ложный донос по ст. 306 УК, которая удостоверяется подписью заявителя;
• • изложение от первого лица (т.е. от имени заявителя) содержания заявления;
• • отметка о том, что протокол заявителем прочитан и записан с его слов правильно, а также подписи заявителя и должностного лица, принявшего заявление.

Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания.

Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем. Анонимное заявление о преступлении не регистрируется и не может являться поводом для возбуждения уголовного дела. Анонимным является заявление, которое не содержит подписи автора, либо подписано вымышленным именем или от имени конкретного лица, либо в котором отсутствуют сведения о заявителе.

Физические лица (гражданин, индивидуальный предприниматель) должны указать в заявлении или сообщении свои фамилию, имя, отчество, место жительства, место работы, другие данные, позволяющие установить органу или должностному лицу, получившему заявление или сообщение, прямой контакт с автором.

Письменные заявления и сообщения, поступающие от юридических лиц, должны содержать реквизиты данного юридического лица, соответствующие его уставным и учредительным документам, сведения о его фактическом месте нахождения и контактном телефоне (факсе, других средствах связи).

Сообщение юридического лица подписывается его руководителем, под которым понимается лицо, обладающее властно-распорядительными функциями, уполномоченное выступать и действовать от имени организации (учреждения, предприятия и т. п.).

Должностные лица могут сообщить сведения о признаках преступления, выявленных ими в связи с выполнением своих служебных обязанностей, например аудитор — о нецелевом расходовании средств федерального бюджета, обнаруженном Счетной палатой при проведении проверки деятельности органов государственной власти, ревизор — о сокрытии недостач, выявленном при осуществлении ревизии контрольно-ревизионным подразделением, и т. п.

Сообщения о преступлениях могут также исходить от должностных лиц и представителей органов государственной власти, обладающих единоличными контрольными или представительскими полномочиями: Уполномоченного по правам человека, депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации, государственного инспектора санэпидемстанции, ревизора, главного бухгалтера и т. п.

Сигналы о совершенном или готовящемся преступлении, поступившие по телефону в орган дознания, следствия или в прокуратуру, должны фиксироваться с указанием фамилии, имени, отчества и адреса заявителя.

Явка с повинной — это добровольное сообщение лица о совершенном им или готовящемся преступлении органу дознания, дознавателю, следователю или суду. Главной ее особенностью является свободное и осознанное волеизъявление гражданина передать себя в руки правосудия. В случае явки с повинной уголовное наказание не может превышать 2/3 максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК, однако данное правило применяется при условии отсутствия отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 62 УК постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.01.2007 № 2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» и от 29.10.2009 № 20 «О некоторых вопросах судебной практики назначения и исполнения уголовного наказания», и от 29.11.2016 № 55 «О судебном приговоре»).

Явкой с повинной можно считать лишь такое заявление гражданина, которое касается преступления, ранее неизвестного правоохранительным органам (незарегистрированного), или же преступления известного, но не раскрытого, когда лицо, его совершившее, не установлено. Если эти обстоятельства установлены, то явка с повинной может являться:

• • обстоятельством, смягчающим наказание (п. «и» ч. 1 ст. 61 УК);
• • обстоятельством, освобождающим лицо от уголовной ответственности в установленных законом случаях (см. примечание к ст. 126, 2051 УК и др.);
• • обстоятельством, свидетельствующим о деятельном раскаянии лица, совершившего преступление, что может повлечь освобождение его от уголовной ответственности (ст. 28 УИК, ст. 75 УК);
• • уголовно-процессуальным доказательством (ст. 83, 84 УПК);
• • обстоятельством, подлежащим учету при избрании меры пресечения (ст. 99 УПК).

Еще один вид поводов к возбуждению уголовного дела, названный в ст. 140 УПК, — сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников. К иным источникам, в частности, относятся непосредственное обнаружение должностным лицом правоохранительного органа признаков преступления, статьи, заметки и письма, опубликованные в печати, интервью и любые другие публикации в периодической печати, содержащие сведения о готовящихся или совершенных преступлениях; заявления, сделанные по телевидению или распространенные через сеть Интернет^[1], и т. п.

Непосредственным обнаружением признаков преступления следует считать факт выявления должностным лицом в процессе осуществления служебной деятельности сведений об обстоятельствах, указывающих на совершение или подготовку к совершению уголовно наказуемых деяний, если ранее оно не располагало заявлением (сообщением) или другим источником информации о преступлении, которое можно отнести к поводам, предусмотренным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 140 УПК. Например, если по находящемуся в производстве следователя делу ему стало известно о совершении другого преступления, не связанного с тем, которое составляет предмет данного расследования, либо признаки преступления обнаружены в ходе проведения органом дознания оперативно-разыскных мероприятий, поскольку согласно ст. 11 Закона об ОРД результаты оперативно-разыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела.

Должностное лицо, наделенное правом осуществлять следствие или дознание, в случае непосредственного обнаружения им признаков преступления обязано составить рапорт об обнаружении признаков преступления (ст. 143 УПК), который является поводом для возбуждения уголовного дела. В рапорте подробно излагаются обстоятельства совершенного деяния и сведения об источнике получения информации.

Поводом для возбуждения уголовного дела является постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. Оно состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной. Во вводной части указываются название документа, дата и место вынесения, фамилия, имя, отчество и должность лица, составившего постановление. В описательно-мотивировочной части указываются источник поступления информации о преступлении, установленные прокурором в ходе проверки обстоятельства, указание на статью УК, предусматривающую ответственность за выявленное деяние. Резолютивная часть должна содержать требование о возбуждении уголовного дела. Постановление подписывается руководителем органа прокуратуры либо его заместителем и направляется в орган расследования немедленно после его вынесения.

Для возбуждения уголовного дела помимо повода необходимо наличие основания, т. е. достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ч. 2 ст. 140 УПК). Понятие «основания для возбуждения уголовного дела» содержит два неразрывно связанных элемента:

• • наличие признаков преступления в событии, ставшем известным должностному лицу, правомочному разрешать вопрос о возбуждении уголовного дела;
• • наличие достаточных данных, на основе которых устанавливаются признаки преступления.

Заметим, что в момент принятия решения о возбуждении уголовного дела не требуется иметь исчерпывающие сведения обо всех элементах состава преступления. Полное и всестороннее установление конкретных лиц, формы вины, мотива, способа и других обстоятельств совершения преступления составляет задачу стадии предварительного расследования, а в дальнейшем — судебного разбирательства.

В частности, орган предварительного расследования может прийти к выводу как об отсутствии в деянии состава преступления, так и об отсутствии самого события преступления. Это не означает незаконности возбуждения уголовного дела, ведь основания для прекращения дела могут возникнуть по результатам следственных действии, проведение которых до возбуждения уголовного дела недопустимо.

Достаточные данные для принятия решения о возбуждении уголовного дела могут содержаться в поступившем сообщении. Однако в большинстве случаев необходимо провести минимально возможные проверочные действия для подтверждения фактов, изложенных в поступившем сообщении, чтобы оценить их достоверность (например, осмотреть место происшествия, опросить пострадавшего и очевидцев преступления).

• [1] См.: приказ Следственного комитета РФ от 11.08.2011 № 127 «Об организации взаимодействия Следственного комитета Российской Федерации со средствами массовой информации и общественностью».