Действие уголовно-исполнительного законодательства во времени

.

Проблема действия уголовно-исполнительного законодательства во времени имеет несколько аспектов: вступление законов и подзаконных нормативных актов в силу, утрата ими своей юридической силы, типы действия закона во времени.

Вступление закона в силу регулируется Федеральным законом от 25.05.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Закон, содержащий уголовно-исполнительные нормы, как и любой федеральный закон, принимается Государственной Думой. В течение пяти дней он передается на рассмотрение Совета Федерации. После одобрения Советом Федерации закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент в течение 14 дней подписывает закон и обнародует его. Таким образом, закон имеет три даты: дату принятия закона Государственной Думой, дату одобрения закона Советом Федерации и дату подписания закона Президентом РФ. В соответствии со ст. 2 названного закона датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Так, днем принятия УИК РФ является 18 декабря 1996 г.

На территории РФ применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Для того чтобы знать закон, необходимо, чтобы он был официально опубликован. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней с момента их подписания Президентом РФ (ст. 3 рассматриваемого закона). Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Закон вступает в юридическую силу одновременно на всей территории РФ. Существуют два порядка вступления законов в силу: обычный (ординарный) и необычный (экстраординарный). Обычный порядок вступления закона в силу установлен ст. 6 Федерального закона от 25.05.1994 № 5-ФЗ: «Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования…».

Экстраординарный порядок предусматривает либо сокращенные (менее 10 дней), либо, наоборот, более длительные сроки после дня официального опубликования закона. Так, закон может вступить в силу с момента его официального опубликования. Для крупных законов, особенно кодифицированных, устанавливаются более длительные сроки. Они указываются или в самом законе, или в законе о порядке введения федерального закона в действие. Так, согласно Федеральному закону от 08.01.1997 № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» УИК РФ вступил в силу с 1 июля 1997 г., спустя более чем полгода после его опубликования.

Утрата законом своей юридической силы означает, что закон прекращает свое действие и его нормы не применяются к тем общественным отношениям, которые возникли после утраты законом своей силы. В теории права выделяют два основания утраты законом своей юридической силы: отмену и замену (фактическую отмену).

Отмена закона имеет место в тех случаях, когда он упраздняется компетентным государственным органом, и это фиксируется в законодательном акте. Отмена закона может оформляться:

• 1) путем издания самостоятельного закона, устраняющего юридическую силу другого закона;
• 2) путем издания перечня законов, утративших юридическую силу в связи с принятием нового закона;
• 3) путем указания на отмену закона в новом законе, заменяющем предыдущий;
• 4) путем указания на отмену юридической силы старого закона в законе о порядке введения в действие вновь принятого закона.

Так, Федеральным законом от 08.01.1997 № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» была устранена юридическая сила ИТК РСФСР и большого количества иных законов, содержащих нормы уголовно-исполнительного законодательства.

Замена закона означает, что законодатель принимает новый закон, регулирующий те же общественные отношения, что и старый закон, и фактически заменяющий прежний закон, но официально при этом не отменяет действие старого закона. При фактической замене иногда не просто решить, какие правовые нормы теряют свою юридическую силу и теряют ли вообще в связи с изданием нового закона.

Порядок вступления в силу и утраты юридической силы подзаконных нормативных актов регламентируется Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Согласно данному порядку акты Президента России и акты Правительства РФ в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Акты Президента России, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Акты Правительства РФ, затрагивающие нрава, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

В актах Президента России и Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, издаваемом еженедельно государственным учреждением — издательством «Юридическая литература» Администрации Президента РФ. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-технический центр правовой информации „Система“» Федеральной службы охраны РФ, а также органами государственной охраны.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера), не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Таким образом, порядок вступления в законную силу подзаконных актов также может быть как традиционным, обычным, т. е. но истечении определенного времени после официального опубликования, так и экстраординарным, когда нормативные акты вступают в силу со дня их подписания или со дня государственной регистрации, либо в иные сроки, установленные в данных подзаконных актах.

Типы действия уголовно-исполнительного закона во времени. В общей теории права выделяют три типа (принципа) действия закона во времени: немедленное действие; ультраактивность, или переживание, закона; ретроактивность, или обратная сила, закона.

Принцип немедленного действия означает, что вступивший в силу закон действует лишь «наперед» и распространяет свое действие лишь на те общественные отношения, которые возникли после вступления закона в силу. Наряду с основным выделяют два исключительных принципа действия закона во времени: ультраактивность и ретроактивность закона.

Согласно ч. 2 ст. 6 УИК РФ исполнение наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения.

Правило, закрепленное в данной норме, означает, что уголовно-исполнительное законодательство имеет только один принцип действия — немедленное действие. Ни ультраактивность, ни ретроактивность в уголовно-исполнительном законодательстве неприменимы. Если законодатель ужесточает режим отбывания наказания для тех или иных категорий осужденных, то данные нормы распространяются на всех осужденных дайной категории, которые отбывают наказание, независимо от того, когда они были осуждены и когда приговор об их осуждении вступил в законную силу.