В то же время отсутствие приказа не является нарушением законодательства о контрактной системе и никаких последствий не влечет, поскольку его оформление не предусмотрено Законом № 44-ФЗ.В работе были определены виды комиссий. В связи с ограниченным объемом настоящей работы рассмотрим более подробно только создания конкурсной (единой) комиссии и определение порядка её работы. Прежде чем анализировать создание конкурсной комиссии необходимо определить на каком этапе проведения открытого конкурса она создается. Для этого обозначим этапы открытого конкурса (рис. 2).Рис. 2. Этапы проведения открытого конкурса
На рис. 2 представлено семь этапов проведения открытого аукциона. Каждый этап включает определенные мероприятия. Соответственно создание комиссиипроисходит на первом этапе (Таблица 2).Для создания комиссии необходимо:
1) издать приказ;
2) разработать и утвердить положение о конкурсной (единой) комиссии. Таблица 2Подготовка к проведению открытого конкурса
МЕРОПРИЯТИЯДОКУМЕНТЫСРОК Организация проведения открытого конкурса
Создание конкурсной (единой) комиссии и определение порядка ее работы
Привлечение специализированной организации при проведении открытого
Приказ о проведении открытого конкурса Приказ о создании конкурсной (единой) комиссии Положение о конкурсной (единой) комиссии Контракт со специализированной организацией при проведении открытого
Не позднее чем за 20 календарных дней до предполагаемой даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе
Рис. 3. Мероприятия на этапе подготовки к проведению открытого аукциона
Из приведенных трёх мероприятий создание комиссии обязательно, а другие два только лишь рекомендуется (рис. 3).Вывод по главе 2. Отметим, что с принятием новое Федерального закона на лицо стремление законодателя сделать торги прозрачными и открытыми, а также максимально исключить коррупционные вмешательства и необоснованные траты заказчиков. В то же время существуют некоторые шероховатости и неточности, что приводит к необходимости дальнейшего продуманного совершенствования законодательства в данной области.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сфера государственных закупок имеет особое значение в функционировании механизма государства. Особый статус государства в данной сфере неоспорим, так как оно берет на себя двойную роль: потребитель и организатор закупок. Современные российские условия диктуют необходимость создания определенного юридического механизма закупок, которым стала контрактная система. Принятие нового нормативно-правового акта о контрактной системе означает не просто совершенствование отдельных правил закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а кардинальные изменения всей системы закупок публично-правовых образований. Потребность в оптимизации законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд очевидна, в т. ч. путем унификации правовых норм, регламентирующих сходные правовые ситуации, применительно к разным видам заказчиков. Только взвешенный подход к реформированию законодательства обеспечит решение стоящих перед ним задач эффективного расходования бюджетных средств.
В процессе настоящего исследованияобозначены исторические аспекты в законодательстве, связанные с формированием системы закупок для государственных нужд; рассмотрены основные моменты реформирования контрактной системы закупок для государственных и муниципальных нужд; проанализированы принципы контрактной системы; проведен комплексный анализ правовых норм, регулирующих деятельность комиссий по осуществлению закупок. Главной тенденцией в контрактной системе можно считать значительный уклон в сторону глобальной централизации закупок. Появляются две стороны: одна — установление новых обязанностей заказчиков, а с другой указал возможность централизации в едином закупочном органе, в случае если рядовым заказчикам будет слишком тяжело справляться с требованиями Федерального закона о контрактной системе. Централизация может быть как ведомственной, так и предметной. Рассмотрев некоторые нововведения в законодательстве, можно говорить о закреплении положительных моментов, которые выражаются в повышении доверия к институтам государственной власти в связи с проводимым отбором претендентов на заключение государственных и муниципальных контрактов в соответствии с провозглашенными принципами. Законодательные новации в контрактной системе должны иметь положительное воздействие при переходе на новую систему государственных закупок и заказчикам не придется терять много времени при изучении новых процедур осуществления государственных закупок. Отметим, что с принятием новое Федерального закона на лицо стремление законодателя сделать торги прозрачными и открытыми, а также максимально исключить коррупционные вмешательства и необоснованные траты заказчиков. В то же время представленные изменения требуют дальнейшего законодательного совершенствования. Представляется также целесообразным предусмотреть обязательное переобучение и аттестацию работников контрактных служб заказчиков с учетом изменений действующего законодательства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Международный акт
Соглашение о государственных (муниципальных) закупках (Заключено в г. Москве 09.
12.2010) // Бюллетень международных договоров. № 6. июнь, 2013
Нормативно-правовые акты РФКонституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.
12.1993: (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. 03.
03.2014. № 9. Ст. 851. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: Федеральный закон от 06.
05.1999 № 97-ФЗ // Российская газета. № 91. 13.
05.1999
Утратил силу. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.
04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) // Собрание законодательства РФ. 08.
04.2013. № 14. Ст. 165. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.
07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.
07.2013) // Российская газета. № 163. 28.
07.2005
Утратил силу. О ратификации Соглашения о государственных (муниципальных) закупках: Федеральный закон от 11.
07.2011 № 176-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 18.
07.2011. № 29. Ст. 4267. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента РФ от 08.
04.1997 № 305 // Российская газета. № 74. 15.
04.1997
Утратил силу. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 05.
04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 23.
07.2013) // Собрание законодательства РФ. 08.
04.2013. № 14. ст. 1649
Научная литература
Андреева Л. В. Реформа государственных и муниципальных закупок: основные нововведения / Л. В.
Андреева // Право и экономика. — 2013. — № 8.
Балакин Д. Закупки высокотехнологичной продукции в новом Законе о контрактной системе / Д. Балакин // Конкуренция и право. — 2013. — № 3.Косарев К. В.
Некоторые проблемы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» / К. В. Косарев // Право и экономика. — 2013. — № 7.Цирин А. М.
Финансовые механизмы против коррупции: международные стандарты и национальные решения / А. М. Цирин, Э. Д.
Дымберова, Е. Д. Шиндяпина // Журнал российского права. — 2013. — № 9.Приложение 1Приказ о создании единой комиссии
Приложение 2Приказ о создании конкурсной комиссии
Приложение 3Приказ о создании аукционной комиссии
Приложение 4Приказ о создании котировочной комиссии
