Таможенный контроль после выпуска товаров: понятие, сущность и назначение

РефератПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Товара предлагается понимать совокупность мер, осуществляемых таможенными органами после выпуска товаров, а также при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию ТС, путем проведения таможенных проверок и применения иных форм таможенного контроля, в том числе с использованием СУР, на основе категорирования участников ВЭД в целях обеспечения соблюдения проверяемыми лицами таможенного… Читать ещё >

Таможенный контроль после выпуска товаров: понятие, сущность и назначение (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

В юридической науке не сложилось единого подхода к пониманию понятий «контроль», «таможенный контроль», «таможенный контроль после выпуска товаров».

Словарь живого великорусского языка дает следующее определение контроля: учет, проверка счетов, отчетности; присутственное место, занимающееся проверкой отчетов^[1].

На понимание слова «контроль» влиял также и политический режим, существовавший в определенный временной период. Так, контроль — народный контроль (в советское время: система органов, сочетающих государственный контроль с общественным контролем трудящихся на предприятиях, в колхозах, в учреждениях и организациях, призванных проверять выполнение плановых заданий, вести борьбу с нарушениями дисциплины и т. п.)^[2].

Контроль является не обособленным явлением, а составным элементом процесса управления. Всякая деятельность людей в любой сфере общественной жизни подвержена управлению, т. е. является управляемым процессом. Управление предполагает осуществление субъектом управления ряда последовательных действий: подготовку и принятие решений, организацию выполнения решений и контроль их выполнения.

Контроль можно определить как способ обеспечения законности в управлении государственными делами. Контроль так или иначе осуществляется практически всеми государственными органами, таможенные органы не являются исключением. Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809 «О Федеральной таможенной службе», установлено: «Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела…».

Целью контроля является обеспечение выполнения принятого управленческого решения. Достигнуть этой цели возможно путем изучения фактического положения дел в конкретной области общественной жизни, выявления отклонений от установленных требований.

Целью таможенного контроля согласно ст. 4 ТК ТС является обеспечение соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза (ТС) и законодательства государств — членов ТС.

Кроме того, таможенные органы контролируют не только соблюдение правил перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, т. е. предмета регулирования таможенного законодательства, но и соблюдение требований иных законодательств, не относящихся к таможенному.

Например, в соответствии с поди. 7—9 и. 1 ст. 6 ТК ТС к основным задачам таможенных органов относится обеспечение:

— мер по защите национальной безопасности государств — членов ТС, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств — членов ТС;
— мер, но противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств — членов ТС, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств — членов ТС;

— обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории ТС в пределах своей компетенции.

Таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и законодательства государств — членов ТС.

Данное определение закреплено в ст. 4 ТК ТС, но оно только определяет цель и инструменты (совокупность мер) осуществления таможенного контроля.

По мнению Б. Н. Габричидзе, «таможенный контроль представляет собой феномен, заслуживающий выделения в самостоятельную отдельную часть таможенного дела и права»^[3].

А. А. Косов придерживается позиции, что таможенный контроль включает в себя функцию как контроля так и надзора: «таможенныи контроль — специализированная контрольно-надзорная деятельность таможенных органов, осуществляемая на системной основе в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов, изданных на его основе и во исполнение, а также совершенствования таможенного регулирования в целях реализации задач в области таможенного дела, повышения эффективности и оптимизации деятельности таможенных органов»^[4].

Таможенный контроль можно классифицировать по нескольким основаниям. Так, А. В. Зубач предлагает следующую классификацию.

1. В зависимости от того объекта, на который направлен таможенный контроль, можно выделить:
1) таможенный контроль товаров;
2) таможенный контроль транспортных средств международных перевозок.
2. В зависимости от направленности движения товаров различаются:
1) таможенный контроль ввозимых на территорию ТС товаров;
2) таможенный контроль вывозимых с территории ТС товаров.
3. По времени проведения таможенного контроля выделяют:
1) предварительный контроль (до ввоза товаров на таможенную территорию);
2) текущий (осуществляемый после ввоза товаров и транспортных средств международных перевозок и до их выпуска);
3) последующий (проводимый после утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем)^[5].

Таможенный контроль, названный автором последующим, в законодательстве закреплен как ТКПВТ. Одним из наиболее значимых направлений деятельности Федеральной таможенной службы до 2020 г. является смещение акцента таможенного контроля на этап после выпуска товаров.

Таможенным кодексом ТС не урегулировано понятие «таможенный контроль после выпуска товара», ст. 99 предусмотрены только возможность его осуществления и установленные для этого сроки: «Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем».

Данный правовой институт впервые появляется в гл. 2 Генерального приложения Киотской конвенции^[6], которая содержит определение (E3./F4.): «„контроль на основе методов аудита“ означает меры, позволяющие таможенной службе убедиться в правильности заполнения деклараций и достоверности указанных в них сведений, путем проверки имеющихся у заинтересованных лиц соответствующих книг учета, счетов, документооборота и коммерческой информации». В Российской Федерации — таможенный контроль после выпуска товаров, в Конвенции — контроль на основе методов аудита, но содержание этих дефиниций идентично. В Конвенции использование таможенного контроля на основе методов аудита выделяется как один из основополагающих принципов, на котором должна базироваться деятельность таможенных служб.

Федеральной таможенной службой в 2007 г. была принята Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств, но к 2012 г. существенно изменились условия, в которых Российская Федерация осуществляла ВЭД. В связи с этим ФТС России была принята новая Концепция, рассчитанная до 2016 г., утвержденная приказом ФТС России от 27 декабря 2012 г. № 2709.

В новой Концепции расширено понятие «таможенный контроль после выпуска товаров». В первой Концепции указано, что это комплекс мер, осуществляемых после выпуска товаров, проводимых в целях проверки факта выпуска, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации. Эта дефиниция была дополнена следующими положениями, которые включает в себя ТКПВТ:

1) осуществляется путем проведения таможенных проверок;
2) используется система управления рисками (СУР) на основе категорирования участников ВЭД;
3) может происходить при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию ТС.

В Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года под таможенным контролем после выпуска

товара предлагается понимать совокупность мер, осуществляемых таможенными органами после выпуска товаров, а также при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию ТС, путем проведения таможенных проверок и применения иных форм таможенного контроля, в том числе с использованием СУР, на основе категорирования участников ВЭД в целях обеспечения соблюдения проверяемыми лицами таможенного законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле.

В теории таможенного права не сложилось однозначного подхода к содержанию понятия «таможенный контроль после выпуска товаров». В науке административного и таможенного права для номинирования этого понятия используют такие термины, как «постаудит», «пост-аудит», «посттаможенный аудит»^[7].

Таможенный кодекс ТС и Закона о таможенном регулировании не оперируют понятием «аудит». Всемирная таможенная организация использует понятие «контроль на основе методов аудита», а в соответствии с понятийным аппаратом ТК ТС этот термин раскрывается в понятиях «таможенная проверка» и «проверка системы учета товаров и отчетности».

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2575-р была утверждена Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года (Стратегия 2020), устанавливающая, что ТКПВТ является органичным и неотъемлемым элементом единой системы таможенного контроля.

В Стратегии 2020 впервые появляется термин «аудит» в контексте одной из задач: «создание методологической базы таможенного контроля после выпуска товаров на основе методов аудита и стандартизации проверочной деятельности».

Таможенными органами РФ осуществляется ТКПВТ, он проводится с использованием методов аудита, но эго не дает оснований определять его как «таможенный аудит».

Основное отличие аудита ВЭД от таможенного контроля после выпуска состоит в том, что результатами аудиторских проверок ВЭД предприятия пользуются инвесторы и владельцы бизнеса, в то время как результатами таможенного контроля (аудита) пользуется государство^[8].

Определение термина «аудит» в Российской Федерации закреплено в Федеральном законе от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Аудит — независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. Очевидно, что определение аудита воспринимается не как разновидность таможенного контроля, а как бухгалтерская проверка.

Таможенное право— комплексная отрасль права, систему понятий которой составляет соответствующая система отраслевых терминов. При возникновении дисбаланса между системой понятий и системой терминов (терминов больше, чем номинируемых понятий, или один и тот же термин имеет разные понятия) возникают трудности в сфере профессионального общения^[9]. Это явление мы и наблюдаем в настоящее время в терминологической подсистеме, относящейся к ТКПВТ.

Таким образом, отсутствует необходимость применения терминов «постаудит», «пост-аудит», «таможенный аудит», «посттаможенный аудит». Применение указанных определений в значении «таможенный контроль после выпуска товаров» недопустимо.

Таким образом, таможенный контроль после выпуска товаров — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в отношении товаров, утративших статус находящихся под таможенным контролем, проводимых в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством государств — членов ЕАЭС.

Характерные признаки ТКПВТ:

1) является неотъемлемой частью таможенного контроля;
2) регулируется нормами международного (таможенного законодательства ЕАЭС) и национального права (административного права и законодательства РФ о таможенном деле);
3) осуществляется исключительно должностными лицами таможенных органов;
4) проводится в отношении уже перемещенных через таможенную границу ЕАЭС товаров;
5) осуществляется только после утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем;

6) ограниченный период действия — проводится в течение трех лет со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем;
7) основным инструментом ТКПВТ является таможенная проверка.

Объектами ТКПВТ являются:

1) товары, в том числе транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу ЕЛЭС и (или) подлежащие декларированию в соответствии с ТК ТС;
2) таможенная декларация, документы и (или) сведения о товарах, представление которых предусмотрено таможенным законодательством ЕАЭС;
3) деятельность лиц, связанная с перемещением товаров через таможенную границу ЕЛЭС, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур.

Таможенный контроль после выпуска товаров проводится в целях проверки:

— факта помещения товаров под таможенную процедуру;
— достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров;

соблюдения ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами;

— соблюдения условий таможенных процедур, установленных таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством РФ о таможенном деле, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров ЕАЭС;

соблюдения требований, установленных таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством РФ о таможенном деле, к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела;

— соответствия лиц условиям, необходимым для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора;

соблюдения иных требований, установленных таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством РФ о таможенном деле.

Таможенный контроль после выпуска товаров, с одной стороны, способствует упрощению и ускорению прохождения таможенных формальностей при декларировании и выпуске товаров, с другой стороны, содействует обеспечению полноты взимания таможенных пошлин, налогов и иных платежей, позволяет уменьшить риски, связанные с нарушением таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном деле.

Зарубежный опыт. Одной из стран — участниц ВТО и Европейского союза является Федеративная Республика Германия. Таможенная служба Германии представляет из себя трехуровневую систему:

— Минфин Германии, Главное управление № 3 (Центральный аппарат — аналог ФТС России);
— пять финансовых директоратов (аналоги РТУ) и Таможенная криминальная служба;
— Главные таможни и таможни (аналоги таможен и таможенных постов).

В Главном управлении № 3 Минфина имеется Служба III АЗ, которая отвечает за общую организацию и правовое обеспечение проверок. Финансовые директораты осуществляют контроль за проведением проверок службами таможенных проверок Главных таможен. Непосредственно в каждой Главной таможне имеется подразделение D, которое занимается исключительно таможенными проверками.

Проверка может проводиться как в интересах участника ВЭД, так и в интересах таможенной службы. При этом часто выявляются ошибки и нарушения, которые приводят к дополнительному взиманию таможенных платежей или компенсации излишне уплаченных таможенных платежей.

К лицам, в отношении которых может проводиться проверка, относятся: 1) лица, которые должны уплачивать ввозные и вывозные таможенные платежи; 2) лица, которые должны платить исключительно национальные потребительские налоги (акцизы).

Проверки могут быть проведены у всех лиц, которые имеют отношение к экспортным и импортным сделкам (например, декларант, экспортер, импортер, их клиенты, экспедитор).

Важным является тот факт, что в распоряжении о проведении проверки содержатся сведения, касающиеся объема проверки, например, видов налогов или компенсации налогов, а также обстоятельств проверки. В немецком таможенном законодательстве не установлен предельный срок проведения таможенной проверки. Он определяется с учетом необходимых мероприятий без указания конкретного временного периода.

В Финляндии таможенные проверки после выпуска товаров проводятся по нескольким направлениям:

1) проверки внешней торговли (импортно-экспортные операции);
2) проверки по акцизному налогу (алкоголь, сигареты, энергоносители и др.).

3) проверки по транспортному налогу (налог на автомобиль);
4) специальные проверки (в области экономических и налоговых преступлений).

Ежегодно по результатам таких проверок подразделениями ТКПВТ таможенной службы Финляндии взыскивается от 8 до 18 млн евро.

[1] Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т. 2: И—О. М. :Издательская группа «Прогресс»; «Универе», 1994. С. 390.
[2] Толковый словарь русского языка конца XX века. Языковые изменения /под. ред. Г. II. Скляревской; Российская академия наук, Институт лингвистических исследований. СПб.: Изд-во «Фолио-Пресс», 1998. С. 328.
[3] См.: Габричидзе В. Н., Чернявский А. Г. Таможенное право: учебник для вузов.М.: Дашков и К°, 2004. С. 553; Косов А. А. Таможенный контроль как способ обеспечения законности: дис… канд. юрид. наук. М., 2005.
[4] Косов А. А. Указ. соч. С. 91.
[5] Зубач А. В., Ронжина Н. А., Терентьев Р. В. Институты административногои таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов: учебник.СПб.: Троицкий мост, 2012.
[6] Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедурот 26 июня 1999 г. (Киотская конвенция). URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=404 (дата обращения: 3 июня 2016 г.). Конвенция вступила в силудля Российской Федерации 4 июля 2011 г.
[7] См.: Швец А. С. Экономическая эффективность внедрения института таможенного аудита в структуру таможенный отношений// Основные аспекты развития таможенного дела на современном этапе: сб. материалов науч.-практ.конференции. М.: РИО РТА, 2003. С. 301; Кудрявцев О. Е., Соловьев В. В., Соловьева И. В. Выбор объектов таможенного аудита с использованием системы анализа и управления рисками: пособие. Ростов-н/Д: РИО Ростовского филиалаРТА, 2005. С. 97; Берзаи А. А. Развитие методических основ посттаможенногоконтроля: дис… канд. экон. наук. М., 2007; Лунева Е. П. Методические и организационные основы таможенного аудита экспортно-импортных операций участниковвнешнеэкономической деятельности: монография / под общ. ред. Л. А. Поповой.М.: РИО РТА, 2003. С. 7.
[8] Толстая С. В. Таможенный контроль после выпуска товаров и аудит внешнеэкономической деятельности предприятия (таможенный аспект): сравнительныйанализ // Право и экономика. 2013. № 1.
[9] Михайленко Т. Д. Термииосистема как основной компонент отраслевогоподъязыка // Вестник Российской таможенной академии. 2013. № 3. С. 105- 110.

Показать весь текст

Заполнить форму текущей работой