Преступные нарушения порядка совершения торговых и иных сделок

Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ)

В статье содержится описание грех ставов преступлений, объективная сторона которых включает регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения. Таким образом, состав предусматривает три альтернативных признака объективной стороны.

Понятие сделки дано в ст. 153 ГК РФ (оно рассмотрено при анализе ст. 174 УК РФ). Согласно ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в гой мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Отношения, возникающие при реализации прав собственности на землю, регулируются гл. 17 ГК РФ. Как указывается в п. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельное законодательство устанавливает ограничения гражданского оборота земельных участков. Например, изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 11 ст. 22 ЗК РФ).

Определять незаконность сделки с землей необходимо путем анализа гражданского и земельного законодательства. Так, в ст. 37 ЗК РФ установлено, что недействительными являются, в частности, такие условия договора купли-продажи земельного участка, которые устанавливают право продавца выкупить земельный участок обратно по собственному желанию. Следовательно, заключение договора купли-продажи земельного участка под таким условием незаконно, а подобная сделка не подлежит регистрации.

Земельные участки — недвижимые вещи. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами (ст. 130, 131 ГК РФ).

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (п. 2 ст. 25 ЗК РФ). Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст. 9 этого закона государственная регистрации проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации, и его территориальными органами, действующими в соответствующих регистрационных округах, в пределах регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), действующая на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457.

В Федеральном законе «О государственной регистрации нрав на недвижимое имущество и сделок с ним» определяется порядок проведения государственной регистрации прав, удостоверения государственной регистрации прав, дастся понятие государственного регистратора. Кроме того, устанавливается, что права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее — ЕГРП). Этот реестр содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях. Идентификация земельного участка в ЕГРП осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему органом кадастрового учета. Правила ведения ЕГРП определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, т. е. Минэкономразвития России (ст. 12, 13, 14 и другие статьи данного Федерального закона).

Регистрационные действия начинаются с момента приема документов на государственную регистрацию прав. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в последовательности, определенной порядком приема документов. Сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия — наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в ЕГРП (п. 7 ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; свидетельства о праве на наследство и др. (п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона).

Регистрация заведомо незаконных сделок с землей окончена, когда должностное лицо — государственный регистратор — внесло запись о незаконной сделке в ЕГРП. Понятие государственного регистратора раскрыто в ст. 15 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Субъективная сторона — прямой умысел.

Субъектом преступления в данной форме является лицо, уполномоченное на внесение соответствующих записей в ЕГРП.

Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Согласно ст. 1 этого закона государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с этим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. В соответствии с данным Федеральным законом осуществляется кадастровый учет в том числе и земельных участков.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено этим законом. Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляет Росреестр.

В Федеральном законе «О государственном кадастре недвижимости» определены состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, основания и место осуществления кадастрового учета, состав необходимых для кадастрового учета документов и др. Согласно ст. 23 этого закона постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляются в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Искажение сведений государственного кадастра недвижимости состоит во внесении не соответствующих действительности записей, в подделке записей различными способами, уничтожении части записей.

Субъективная сторона — прямой умысел. Мотив преступления — корыстная или иная личная заинтересованность. Под корыстной заинтересованностью понимается стремление получить имущественную выгоду либо избежать материальных затрат. Понятие личной заинтересованности рассмотрено при анализе ст. 199¹ УК РФ (см. параграф 8.9).

По мнению большинства исследователей, субъект преступления, исходя из смысла закона, не всякое должностное лицо, а только такое, в полномочия которого входит внесение соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за землю являются земельный налог и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах (ст. 65 ЗК РФ). Этот порядок определен в гл. 31 НК РФ.

Согласно ст. 65 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.

Субъективная сторона — прямой умысел, мотив преступления — корыстная или иная личная заинтересованность.

Определяя круг субъектов данного преступления, необходимо иметь в виду следующее. Налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Налогоплательщикиорганизации, а также налогоплательщики — физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, определяют налоговую базу самостоятельно. Следовательно, как правильно отмечается в литературе, в частности профессором Н. А. Лопашенко, руководители и иные работники организаций, а также индивидуальные предприниматели не могут занизить платежи за землю.

Однако налоговая база для иных налогоплательщиков — физических лиц — определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются органами, осуществляющими кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 391 НК РФ). Поэтому, как верно заключает ученый, совершить анализируемое преступление должностные лица могут только в отношении земельного налога, который уплачивается физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями^[1].

Производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции (ст. 171^[1] УК РФ)

Объективная сторона преступления включает производство, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или сбыт немаркированных товаров и продукции, которые подлежат обязательной маркировке акцизными марками, специальными марками или знаками соответствия, защищенными от подделок, совершенные в крупном размере.

Маркировка установлена лишь для некоторых видов товаров.

Маркировка табачной продукции, ввозимой на территорию РФ, акцизными марками осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.02.2010 № 76 «Об акцизных марках для маркировки ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции». Маркировка табачных изделий, производимых в России и предназначенных для реализации на территории РФ, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.01.2010 № 27 «О специальных марках для маркировки табачной продукции».

Порядок маркировки алкогольной продукции установлен постановлениями Правительства РФ от 21.12.2005 № 785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками», от 31.12.2005 № 866 «О маркировке алкогольной продукции акцизными марками».

Цели маркировки товаров, продукции отчасти совпадают. Так, маркировка табака и табачных изделий, производимых на территории РФ, специальной маркой подтверждает легальность их производства, а маркировка акцизными марками подтверждает оплату этих марок как авансовый платеж для всей суммы акциза и, следовательно, законность перемещения товаров через таможенную границу.

Под знаком соответствия согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» понимается обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Статьей 22 этого закона установлено, что объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации. Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации. Таким образом, указание на добровольность получения знака соответствия означает, что в настоящее время отсутствуют товары, продукция, которая бы подлежала бы обязательной маркировке знаками соответствия, защищенными от подделок.

Производство немаркированных товаров и продукции следует понимать как результат деятельности по их изготовлению. Преступление в этой форме окончено, когда товары без соответствующих марок полностью готовы к реализации и достоверно установлено, что производитель не собирался их маркировать.

Приобретение означает получение товаров, продукции путем покупки, обмена, займа и т. д. Момент окончания в теории связывают с фактическим обретением лицом возможности владеть, пользовать, распоряжаться такими товарами.

Под хранением следует понимать действия лица, связанные с незаконным владением предметами (содержание на открытых площадках, в помещении, специальных хранилищах, тайниках и др.). Это преступление признается длящимся, что и определяет момент его окончания.

Под перевозкой следует понимать умышленные действия лица, которое перемещает предметы из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспорта или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства. В дайной форме преступление окончено с момента начала перемещения, поэтому при задержании товара в пути следования деяние считается оконченным.

Сбыт трактуется довольно широко как всякое отчуждение, например, продажа, дарение, оплата такими товарами услуг и т. п.; передача для временного хранения к сбыту не относится. Окончен сбыт с момента фактического отчуждения товара, продукции.

Понятие крупного размера дано в примечании к ст. 169 УК РФ. Таким размером является стоимость немаркированных товаров и продукции, превышающая 1,5 млн руб.

Субъективная сторона — прямой умысел. Для отнесения таких действий, как производство, приобретение, хранение, перевозка немаркированных товаров к признакам преступления необходимо установить цель сбыта данных товаров. Это означает, что, к примеру, перевозка немаркированного товара в крупном размере его приобретателем для употребления в ходе семейных торжеств состава преступления не образует.

Субъект преступления — общий.

Квалифицирующими признаками (ч. 2 ст. 171¹ УК РФ) являются совершение деяния организованной группой (п. «а») либо в особо крупном размере (п. «в»).

Понятие организованной группы раскрыто в ст. 35 УК РФ. Особо крупным размером согласно примечанию к ст. 169 УК РФ признается стоимость немаркированных товаров и продукции, превышающая 6 млн руб.

Если в процессе незаконной предпринимательской деятельности осуществляются производство, приобретение, хранение, перевозка в целях сбыта или сбыт немаркированных товаров и продукции, подлежащих обязательной маркировке акцизными марками, специальными марками или знаками соответствия, защищенными от подделок, совершенные в крупном или особо крупном размере, действия лица надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 171 и 171¹ УК РФ.

Федеральным законом от 21.12.2013 № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ст. 171¹ УК РФ была дополнена ч. 3 и 4.

В ч. 3 ст. 171¹ УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или продажу немаркированной алкогольной продукции, подлежащей обязательной маркировке акцизными марками либо федеральными специальными марками, совершенные в крупном размере.

Статьей 12 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» определено, какие виды алкогольной продукции подлежат обязательной маркировке. Так, алкогольная продукция, производимая на территории РФ, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством РФ.

Алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) на таможенную территорию РФ, маркируется акцизными марками. Указанные марки приобретаются в таможенных органах организациями, осуществляющими импорт алкогольной продукции. Маркировка иной алкогольной продукции, а также маркировка иными не предусмотренными данным Федеральным законом марками не допускается. В этом же законе дано определение алкогольной продукции (ст. 2), а также ее видов.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в ч. 3 ст. 171¹ УК РФ установлена ответственность только за одну форму сбыта немаркированной алкогольной продукции — ее продажу.

В ч. 4 ст. 171¹ УК РФ установлены квалифицирующие признаки деяния, предусмотренного ч. 3 данной статьи, — совершение его организованной группой (п. «а») либо в особо крупном размере (п. «б»).

• [1] См.: Лопашенко II. А. Преступления в сфере экономики: авторский комментарий к уголовному закону (раздел VIII УК РФ). М.: Волтере Клувер, 2006.
• [2] См.: Лопашенко II. А. Преступления в сфере экономики: авторский комментарий к уголовному закону (раздел VIII УК РФ). М.: Волтере Клувер, 2006.