Предмет конституционного права

Предметом регулирования со стороны конституционного права охватываются три основные группы общественных отношений. Это отношения:

• 1) связанные с охраной и реализацией основных прав и свобод человека и гражданина;
• 2) возникающие в процессе реализации суверенитета российского народа во всех его формах, функционирования институтов представительной и непосредственной демократии;
• 3) связанные с организацией и функционированием системы государственной власти.

Вторая и третья группы отношений являются зависимыми, производными по отношению к первой. Согласно Конституции РФ «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2). А ст. 18 гласит: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» .

Это означает, что институт прав и свобод определяет характер и объем властеотношений, пределы и формы их распространения. В условиях демократии высший гуманистический смысл и социальное назначение конституционного права в том и заключаются, чтобы закрепленная в Основном законе страны формула «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» получила предметное воплощение в конституционной практике.

Более глубокий анализ предмета конституционно-правового регулирования позволяет установить, что в одних сферах жизни общества только нормы конституционного права непосредственно и в полном объеме регулируют данные общественные отношения, а в других — конституционное право лишь обозначает основополагающие ориентиры, предопределяющие содержание остальных общественных отношений в этих сферах.

Первая часть отношений связана с функционированием главных «слагаемых» государства (население, территория, власть) и соответственно они возникают в связи с конституционно-правовым регулированием правового положения населения, территории и государственной власти, составляя уникальный пласт предмета правового регулирования этой отрасли российского права.

Что касается второй части отношений, то они, складываясь в разных сферах жизнедеятельности общества (не только в политической, по и в экономической, социальной и духовной), возникают между государством и другими субъектами конституционно-правовых отношений, в качестве которых выступают социальные и национальные общности, общественные и политические объединения и коллективы, граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане, органы государственной власти и местного самоуправления. Большинство данных общественных отношений, регулируемых конституционным правом, как правило, составляют предмет регулирования и других отраслей права. В этом случае конституционное право устанавливает лишь основополагающие (исходные) нормы для остальных отраслей права.

Метод конституционного права

Для понимания термина «конституционное право» недостаточно определить, что является предметом конституционно-правового регулирования. Важно раскрыть и метод правового регулирования, т. е. те способы и приемы, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на входящие в предмет конституционно-правового регулирования общественные отношения.

Конституционное право пользуется таким методом правового воздействия, которому присущи властный характер, императивность, директивность и который предписывает субъекту конституционного права поступать только строго определенным способом. Вместе с тем конституционное право располагает особым средством конституционного воздействия — так называемым общим установлением, характеризующимся учредительным характером и существенно отличающимся от иных средств правового регулирования (дозволения, предписания и запрета). Юридическая конструкция конституционного установления не предполагает точно определенных (персонифицированных) прав и обязанностей конкретных субъектов участников правовых отношений. Конституционные установления имеют всеобщий, универсальный характер, обращены ко всем или ко многим видам субъектов, как правило, не порождают конкретных правоотношений, реализуясь в общих конституционных отношениях (к примеру, ст. 10 Конституции РФ); находят выражение в форме конституционного закрепления (компетенции органа власти, правового статуса физического лица). Отличительной особенность общего конституционного установления является то, что оно не требует только ему присущих юридических средств обеспечения, т. е. юридических санкций. Общие конституционные установления имеют статутный характер, отличаются специфичностью действия, проявляются как непосредственно в конституционном поведении (обладая свойством непосредственного, прямого действия), так и опосредованно, в конкретизирующих их законах, иных нормативных правовых актах.

Особенность конституционно-правового регулирования заключается и в широком использовании наряду с типичными директивными, императивными публично-правовыми средствами регуляции так называемых «мягких» средств регулирования. Это проявляется в использовании в правовом регулировании таких нормативных регуляторов, как конституционные договоры (выраженные в международных договорах России, в договорах и соглашениях, заключаемых между федеральными и региональными органами государственной власти), конституционные обычаи и конституционные прецеденты, а также тем, что в системе конституционного права имеется значительное число диспозитивных норм, что в общем-то нехарактерно для публично-правового метода регулирования. Общие установления выступают в форме конституционного закрепления. Наконец, важно иметь в виду и то, что отношения, связанные с реализацией гражданами принадлежащих им основных прав и свобод, регулируются на основе общедозволительного типа регулирования («разрешено все, что, не запрещено законом»). Что касается отношений граждан с властью, то их регулирование осуществляется в соответствии с разрешительным принципом правового регулирования («разрешено то, что прямо предусмотрено законом»). Таким образом, гражданам и их объединениям средствами конституционного нрава предоставляется максимум свободы поведения, а деятельность властных структур, их должностных лиц жестко нормируется, ограничивается свобода усмотрения. Таким образом, конституционное право Российской Федерации как ведущая отрасль российского права представляет собой систему правовых норм, регулирующих специфическим методом самые исходные начала жизни людей в обществе и государстве, а также принципиальные основы управления делами общества и государства.